公路运输与区域经济的相关性及其促进其发展的措施

原晓明 YUAN Xiao-ming

（焦作市公路事业发展中心，焦作 454150）

0 引言

公路运输事业的发展与我国社会经济水平直接相关，尤其是在推动区域经济发展方面，具有至关重要的作用。近年来，国家对公路建设的投入不断增大，而公路运输凭借着环境制约性小、便捷性高等优势，能够为区域经济发展提供更好服务，可见两者之间存在密切关联性[1]。为了充分发挥出公路运输对区域经济发展的推动作用，则需要投入更多精力与资源在公路运输建设方面，文章便针对上述内容展开分析，希望通过完善公路运输网而促进区域之间的密切沟通，实现合作共赢的目标。

1 公路运输与区域经济的相关性

1.1 公路运输发展带来区域经济聚集效应

公路运输作为区域发展事业中的关键环节，能够为区域经济的开放与发展起到巨大的驱动作用。集中资源发展区域公路运输系统，能为区域内的企业、农副产品等物资的运输降低成本以及扩大市场流通范围，有助于区域经济竞争力的增强，同时也能有效引导区域经济内部协调分工，最终实现区域内主导产业进一步加强，实现龙头型经济做大做强[2]。由此可见，公路运输发展会促进区域经济不断聚集，从而实现区域经济的规模化、集约化，推动区域经济体系的不断完善，带来明显的区域经济聚集效应（如图1所示）。同时，更加便利的交通网络能提高区域的经济投资价值，吸引更多外资进入，助推区域经济朝着更高层次迈进。

图1 河南焦作市孟州高新技术开发区

1.2 区域经济发展为公路运输指明发展方向

区域经济发展水平的提升，同样能推动当地公路运输事业的发展。区域经济的高速发展需要用到大量资源，许多原材料物资将从其他地区流入当地，人才也不例外，由区域经济高水平发展带来的虹吸现象会更加明显，反过来会推动公路运输的发展[3]。在市场经济体制背景下，区域经济增长会带来更多的公路运输需求，同时也为当地带来更多发展资金，区域建设水平逐步跟上，那么公路运输作为区域经济增长的关键环节，也必定会得到更多资金投入。可见，区域经济发展能为公路运输指明发展方向。

总的来说，从某种意义上来讲，区域经济水平的逐步提高与公路运输的发展之间存在交互性，两者相互影响与相互促进，最终进入到统一发展的状态中。一方面，公路运输的不断发展及各环节的拓展延伸，能实现区域内优质资源的快速流通，这一现象能实现区域内资源配置不断优化。同时借助于公路运输设施的逐步健全，区域间除了经济之外，政治、社会、文化等方面的交流也会日渐加深，能够吸引更多区域以外的区域、人才前来，共同为区域经济发展作出贡献[4]。另一方面，如上述所言，区域经济的快速发展能进一步完善当地公路运输系统，公路运输设施的完善也同样会推动区域的繁荣。所以，无论两方任何一方取得良好发展进步，都会形成良性的相互影响，共同朝着更好方向发展。

1.3 两者相关性数据实证分析

相关性是指两个变量的关联程度，一般用相关系数r表示，|r|≤1，其绝对值大于0.8高度相关，0.5-0.8中度相关，0.3-0.5低度相关，小于0.3认为不相关。选择全国31个省（直辖市）2008年和2020年的统计数据，数据来源于国家统计局。通过excel中的pearson函数计算相关系数，利用单因素方差分析检验其显著性。其中，公路交通运输变量有公路里程、高速公路里程、公路货运量和公路旅客周转量；区域经济发展变量有地区生产总值（GDP），第一、第二和第三产业增加值。

结合数据分析可知：第一，从2008年到2020年，公路里程与GDP和第二产业增加值的相关系数仅为约0.4的低度相关水平；而高速公路里程和公路货运量与GDP的相关系数分别由0.84降为0.5和由0.82降为0.67，均由高度相关转为中度相关。随着近年高铁和航空运输不断发展，公路运输不再是长途运输的唯一主要方式。第二，旅客周转量与GDP和第三产业增加值的相关系数保持在0.86和0.8的高度相关水平。这说明公路交通仍然是中短途出行、旅行交通的第一选择。第三从2008年到2020年，第一产业增加值与公路里程的相关系数均超过0.8，相比其他相关系数仍属较高水平。农产品的中短途运输仍以公路交通为主，这与公路运输时效性高以及运输线往农户的不断延伸有着密不可分的关系。

2 公路运输对区域经济发展的重要作用

2.1 推动城乡一体化发展

如上述所言，公路运输能够为区域经济发展提供基础条件，而区域经济发展也能推动公路运输事业的发展，两者相互促进。从我国社会经济发展历程来看，起初我国的工业化发展水平较低，到后来随着市场化经济体制的确定，工业获得了巨大发展空间，推动了城市经济水平的快速提升，但与之相伴的则是农村地区与城市地区之间的经济发展差异化水平进一步拉大。而农村地区的经济水平严重落后，导致我国整体经济水平发展存在一定不健康情况，所以近年来国家为了驱动城镇与农村地区的发展，拉近城乡之间的经济发展差异，投入了大量资源。其中，公路运输便是推动小城镇与农村地区经济发展的关键核心点，在公路运输事业的发展下，城乡交流变得更加频繁密切，有了公路作为“纽带”，实现城乡之间资源、人才得到优化配置，同时也刺激了现代化农业发展，驱动了区域经济发展，加速推进了城乡一体化发展进程[5]。

2.2 推动众多产业发展

众所周知，现代产业的发展对运输的依赖程度非常高，公路运输事业的发展关系到大量产业的发展，进而影响到区域经济乃至国民经济的增长。同时，众多产业的发展也能为当地带来大量就业岗位，吸收更多资本前来投资。此外，公路运输发展会对汽车工业的发展形成最直接的影响，因为公路运输离不开运输载体，唯有不断提升的汽车保有量才能满足公路运输事业的开展需求。当然，区域经济水平的增长也会对公路运输行业形成不良影响，其中环保是主要方面，比如重型卡车作为公路运输的重要工具，卡车数量的增多，在运输路途中需要消耗大量燃料以及排放更多尾气，对公路的损耗更大，但从另外一个角度来看，也能加速我国石油经济的转型发展。此外，公路运输车辆发生故障是不可避免的，而这一点也推动了汽车维保行业以及汽车后市场的发展，各种汽车专业人才、汽车零配件等资源将受到市场青睐。不难看出，公路运输行业的发展能够推动众多行业共同发展，从而为区域经济的发展形成推动作用。

2.3 优化升级区域产业结构

在特定区域里，公路运输必定会影响所在地主要产业的发展，行业主导产业有着一定的基础与特点，随着公路运输行业的发展，一定会对主导产业的产品分布空间有所扩张，意味着产品销售市场会更大，换而言之经济因此增长，属于经济增长的有效方法。此外，在我国经济发展的起始阶段，包括公路运输在内的基础设施建设还不够完善，彼时为了推动区域经济发展，各地上马了许多污染较重的重工业，并且有不少建设在城市中心。而随着城市化水平的逐步提高，工业化发展尤其是重工业发展带来的城市污染问题必须面对。正因为公路交通运输领域的逐步完善与发展，所以在后来的城市规划中才能考虑到要保障民众生活质量、减少工业发展对城市环境等污染[6]。同时，近些年，大量工业园区搬离了城市中心，同时也因为公路运输的快速发展，工业生产中的原材料运送、产品输出均获得极大便利，也为大量新兴产业的发展提供了支持，有助于区域中产业结构的优化升级。

3 公路运输促进区域经济发展的有效措施

3.1 合理规划公路运输网

2013年国家出台了《国家公路网规划2013-2030》，在该文件中明确了“71118”布局，也即是在维持现有公路网的基础上，进一步规划建设连接地级行政中心、重要港口、国际重要运输道路、20万以上城镇人口城市的公路，并且提出了“十四五”时期公路通车里程增加约30万公里（如图2所示）。大量实践表明，如果公路运输网络无法得到合理规划布局，将会影响全国各区域的经济发展水平，对于不同区域来讲，经济的发展与公路运输发展有着不可脱离的关系。倘若公路运输需求无法被满足，势必制约区域经济发展实效。当然，也要注意到如果当地公路数量已满足需求，但是基础设施建设落后或者运输承载量太低，也是难以契合区域经济发展需求的[7]。所以，在公路运输网络规划阶段秉承着科学、合理的原则，对公路网络布局进一步调整。具体来讲，要逐步提高对国家一级、二级公路建设的扶持力度，同时要投入财力建设县乡级骨架公路网络，同时立足区域资源优势合理规划公路运输网络，也即是公路运输网沿线的地理、人才、产业方面的优势，从而助推公路沿线农业朝着产业化、集约化、规模化方向发展，推动经济欠发达地区的资源、劳动力高效流动，同时也能实现城乡经济产业发展的逐步平衡与优化。

图2 普通国道网布局示意图

3.2 逐步开放公路投资市场

随着我国社会经济发展水平的不断提升以及相关优惠政策的不断出台落地，再加上国家基础设施建设投资力度不断加大，我国公路运输建设投资呈现逐渐提升的态势。2020全年完成公路固定资产投资24312亿元，比2019年增长11.0%。其中，普通国省道完成5298亿元，增长7.6%；农村公路完成4703亿元，增长0.8%。2021年前三季度，完成交通固定资产投资25632亿元，同比增长2.0%，两年平均增长5.9%，其中三季度两年平均增长3.9%、增速较上半年放缓3.2个百分点。完成公路投资18657亿元，同比增长4.9%。随着投资规模的不断加大，国家政策的支持以及公路建设技术以及工艺的不断革新与改进，可以预期未来我国公路建设行业将保持平稳发展。当然，我们也要认识到公路建设行业的发展与其他行业有着本质区别，在发展前期需要大量资金注入，而且回报周期非常长。所以，涉及公路运输中不同区域的投资，一定要根据地方实情作出针对性调整。确切来讲，一方面要对政府财政资金合理利用，另一方面也要逐步放宽投资渠道，吸收更多民间资本的进入，如此一来有利于公路运输投资市场的拓宽，也能为公路运输行业的发展指明方向，夯实区域经济发展基础。

3.3 完善公路交通运输管理

任何管理工作的落实到位，必定需要相应的、正确的管理制度作为基础，对于公路运输管理而言同样如此。所以，相关人士应当密切结合当前发展形势，立足我国公路运输发展大背景，对公路运输管理制度进行全面优化，保证制度更加规范合理且具有实践价值。具体来讲，可尝试推行的战略措施包含：第一，推行公路运输管理责任制。公路责任细分化、具体化以及合理化，意味着不同岗位人员的职责必须明晰，激发员工工作责任意识与积极性，从而优化工作质量。公路运输的载体是公路，在管理中要想提高公路基础设施安全水平，必须建立规范化可持续管理养护机制，提高公路基础设施的质量和使用寿命。同时，还要完善公路运输应急保障体系，建立健全安全防控体系，强化危险货物运输全过程监测预警，保障公路的完好、安全、畅通，为地区经济发展提供有力保障。第二，实施扁平化管理。精简公路运输公路体系，保留必要的层级，提高管理实效以及促进各部门之间的联系。通过完善公路运输管理，实现公路运输行业的持续发展，从而推动区域经济健康发展。

3.4 提高运输成本控制水平

要想充分发挥出公路运输对区域经济发展的推动作用，需要格外关注公路运输成本的把控，而成本把控中的关键环节之一为成本预算，因此要进一步提升对运输成本预算的重视度以及预算水平，保证成本预算合理性。当然，要在保证公路运输基础设施建设质量不下降，基于此前提尽可能降低成本投入，实现工程质量与经济效益的同步提升。具体来讲，首先要建立完善的工程预算管理体系，严格按照相关制度开展工作，保证各环节之间的对接更加顺畅与协调[8]。同时，提高公路运输成本控制水平，同样可通过提高物流运输管理水平实现，其中建设区域配送中心是不错的举措。所以，可由地方政府牵头，与物流企业合作，基于自身水平和发展规模，建设区域性物流中心，分设城乡两条主线，完善物流运输管理体系，达到区域性公路运输成本的全面降低。

3.5 应用先进技术提高公路管理效率

随着信息化技术的高速发展，在各行业领域中均得到广泛应用，公路运输行业同样可在各环节管理中应用先进的信息技术，为提高管理质量提供支持。对于公路运输管理来讲，引入并有效应用信息技术，不仅能实现公路运输管理的高效化，也能推动整个行业发展。因此，为了全面促进公路运输信息化管理水平的提高，除了要保证技术资源得到及时更新以外，还要吸引更多具有高技术能力的人才。比如，河南省将“智慧公路”试点建设工作以提升公路管理效率和出行体验为核心，不断探索普通公路建设与信息化深度融合，积极尝试开放区域车路协同、高分遥感等各项新技术应用，充分发挥信息化的引领带动作用。同时，推进公路基础设施数字化，网联化，利用新一代的通信、人工智能等新技术赋能公路基础设施发展，加强既有公路基础设施提质升级，提高设施利用率和服务水平；实现公路是一个信息化的平台，自动分析上传车流量、路况信息、公路基础设施信息等基础数据，为公路管理和以后的改扩建提供第一手的资料。

4 结束语

综上所述，公路运输作为推动区域经济发展的最核心要素，能够促进区域之间资源的相互流通，为社会活动开展夯实基础，可见公路运输质量与区域经济发展水平密切相关。在当前国家对公路运输的投入不断加大的背景下，要认识到唯有重视并加强公路网络建设，才能带动区域经济发展，所以应当通过合理规划公路运输网、逐步开放公路投资市场、完善公路交通运输管理、提高运输成本控制水平以及应用先进技术等一系列措施，推动公路运输事业发展，完善公路运输系统，进而满足区域经济发展的需求，实现两者协调发展，稳固国民经济基础。