军人委员会的历史审视与现实思考

【摘要】军人委员会是我军基层单位的群众组织，在各个历史时期，都为促进我军的建设和发展发挥了巨大作用，它经受住了历史考验，并在新的时代条件下得以创新发展。通過梳理其历史脉络和研究分析其特点，对于新时代开展军人委员会工作具有重要的启示意义。

【关键词】士兵委员会|军人委员会|发展历程|经验启示

2022年5月，中央军委下发《军人委员会工作规定》（后简称《规定》），该《规定》是新时代加强军人委员会工作和建设的基本依据。军人委员会的前身是士兵委员会，其曾数易其名，两次被取消，再两度恢复，并沿革至今，经历了复杂的发展过程。“述往事，思来者”。通过简述军人委员会的发展历程，谈谈几点经验启示。

一、历史演变

军人委员会的历史演变大致可分为四个阶段。

（一）尝试探索阶段（1919-1927.9）

五四运动以后，中国民主主义蓬勃发展，涌现出不少兵士运动和其相应的组织。中共中央曾探索兵士运动，在1927年8月通过的《两湖暴动计划决议案》中设想建立士兵委员会作为兵士运动的手段。但受历史条件制约，更多是以“士兵委员会的名义”用作“宣传的号召”。

（二）正式建立及推广阶段（1927.9-1930.10）

1927年9月，毛泽东领导秋收起义余部进行“三湾改编”，在团、营、连三级都建立了士兵委员会，规定委员由民主选举产生，主席由有威信的士兵担任等，这是在党领导下的武装中首次建立士兵委员会制度。1929年12月，毛泽东起草的《古田会议决议案》总结了红四军实行民主制度的经验，强调了士兵委员会的重要性，对士兵委员会的职权及其与军事政治机关的关系作出了明确规定。1930年9月，红一方面军总政治部颁发了《红军士兵会章程》，规定了士兵委员会的职权、组织、经费等问题，这是我军士兵委员会组织的第一部法规。在此期间，经中共中央的推广，士兵委员会很快在各地红军中建立，例如红七军、红八军、湘鄂边红四军等相继建立士兵委员会，实行民主制度。

（三）曲折发展阶段（1930.10-2012.11）

1.第一次被取消及恢复（1930.10-1953.5）。在1930年10月通过的《中国工农红军党的连支部及团委工作暂行条例草案》中，规定连队党支部要注意列宁室的工作，实际上是取消了士兵委员会的组织。1948年，总政治部先后下发《关于在连队中成立士兵委员会的指示》《在部队中试验组织士兵委员会》，让部队试验，并总结经验上报，后在全军恢复士兵委员会。

2.第二次被取消及恢复（1953.5-1978.12）。1953年5月，总政治部在《关于连队政治组织与会议、汇报、政治统计的规定》中，“连队的经常性政治组织只限于党支部、团支部和俱乐部三种，革命军人委员会取消”。1960年10月，中央军委扩大会议决定恢复革命军人委员会，次年正式颁发《中国人民解放军连队革命军人委员会工作条例》。

文革十年，林彪、“四人帮”插手军队，军人委员会工作遭到冲击，其与党支部的正常关系被扭曲，军内民主运动陷入低潮。

3.在新时期与时俱进（1978.12-2012.11）。1987年5月，总政治部颁发《连队军人委员会工作暂行规定》，将“革命军人委员会”改名为“军人委员会”，并延续至今。2008年4月，经中央军委批准，原四总部联合颁发《中国人民解放军军人委员会工作条例》，对军人委员会作了系统规范。

（四）进入新时代阶段（2012.11以后）

党的十八大以来，我国进入新时代，全面开启强军兴军伟大新征程，部队基层建设有条不紊，军人委员会发挥了其不可替代的作用。为适应体制编制新变化、信息网络时代新要求、青年官兵新特点，根据军事政策制度改革部署，中央军委下发《规定》，对军人委员会相关规定进行整合重塑，明确军人委员会是解放军和武警部队基层单位实行政治民主、经济民主、军事民主，保障军人行使民主权利、开展群众性活动的组织，是基层单位党组织加强本单位建设、团结带领官兵完成各项任务的助手。

二、经验启示

军人委员会作为我军实行三大民主的最佳制度载体和党组织开展群众性工作的得力助手，一直延续至今。也曾因为盲目学习苏联红军和党的“左”倾路线影响等，被取消、弱化过。通过研究其历史演变的曲折发展过程，能够得到以下经验启示。

（一）坚持党的领导，是军人委员会的指南针

从士兵委员会到军人委员会，其最鲜明的特点就是坚持党的领导，在党组织的领导下开展军队内部民主和其他群众性活动。但在红军早期，因党对军队领导制度的不完善，士兵委员会职能定位不清，一度拥有很大的权力，不仅可以处罚包括军官在内的违纪人员，甚至有权讨论决定部队行动等重大问题，严重脱离了其原本的设定。1928年8月，红29团士兵委员会在不通知上级及党代表的情况下，违背红四军军委原定的作战计划，私自作出进军湘南的军事决定，最后全军覆没，造成了惨痛的“八月失败”。无数历史经验告诫我们，人民军队的民主建设决不能是盲目的，必须坚持党的领导，必须沿着正确的政治方向有序发展，必须确保党对军队的绝对领导更加坚强巩固有力，这也是军人委员会建设发展的根本出发点。新时代军队建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。作为军队建设的重要一环——军人委员会工作，必须坚持党对军队的绝对领导，保持和增强政治性、先进性、群众性，把官兵紧密团结在党组织周围，这既是时代赋予军人委员会工作的政治任务，更是新时代人民军队民主建设的核心指向。

（二）坚持创新发展，是军人委员会的生命线

军人委员会曾两次被取消，再两度恢复，每次恢复都是新的发展和进步，体现了其顽强的生命力，经受住了历史的考验。早在1930年，党还处于幼年时期，过度依赖共产国际的指示，错误地认为士兵委员会与党的领导是根本对立的，决定逐步取消士兵委员会。到了1948年，为适应大规模的解放战争，总政治部要求“这个组织不仅仅是红军时代士兵委员会的简单的恢复，而又是在新的条件下的更高级的发展”。1953年，在全面学习苏军的大背景下，总政治部参照苏联红军的体制编制，取消了革命军人委员会。1960年，军委扩大会议批评了前几年“三大民主的传统有所削弱”的现象，决定恢复革命军人委员会。学习借鉴国外先进经验无可厚非，但绝不能教条化，不能照抄照搬，必须结合我国国情军情。2022年5月，为适应新时代强军兴军伟大实践，针对新的体制编制特点，中央军委创新规范5种不同类型基层单位的军人委员会设置、产生方式。首次提出“基层党组织研究讨论重大事项时，可以根据需要，安排1至2名军人委员会委员列席相关会议。”强调扩大军人委员会的组织和工作覆盖面，加强基层部队党内民主氛围。这些充分反映出军人委员会工作始终注重开拓创新，适应时代发展变化。新时代部队建设无论是使命任务还是部队组织形态、官兵成分结构、外部社会环境等都产生了许多新情况新变化，军人委员会工作唯有把握时代特点创新发展，才能有效推动人民军队民主建设保持蓬勃生机和旺盛活力。

（三）突出官兵主体，是军人委员会的着眼点

《军队基层建设纲要》中明确军队的基础在基层，要坚持基层至上、士兵第一。广大基层官兵处在强军兴军的第一线，是我军最富活力、最有创造性的群体，是战斗力的巨大源泉。军人委员会如果脱离了基层官兵，就得不到官兵的集体智慧，得不到群众的衷心拥护和支持，最终难以发挥在基层建设和练兵备战中的参谋作用、在维护政策纪律和官兵合法权益中的监督作用、在密切官兵關系和军民关系中的桥梁作用。早在1930年的《红军士兵委员会章程》中规定“红军官佐士兵夫均为会员”，就是为了调动所有人参与其中。纵观历史，可以看到凡是军人委员会作用发挥明显的时期，它都在号召和组织官兵积极参与各项工作，充分调动群众的主动性积极性。凡是军人委员会蓬勃发展的时期，它都在服从党组织、服务基层官兵上见“真功夫”，真正做到维护官兵权益。因此《规定》再次重申，军人委员会工作要坚持党的群众路线，发扬我军基层民主优良传统，广泛联系群众、组织群众、发动群众，激发广大官兵热爱基层、建功军营的主人翁意识。

（四）开展三大民主，是军人委员会的落脚点

实行政治民主、经济民主、军事民主，保障军人行使民主权利，是军人委员会最重要最根本的职能。军人委员会在各个不同历史时期，都为促进我军建设和发展发挥了巨大作用，使“三大民主”成为我军的优良传统。在建军初期，重心是政治民主。官兵大多数都是从旧军队改编过来的，旧军队的作风、军阀主义残余等在军队一时难以消除，打骂体罚下属的现象十分普遍，封建剥削人身依附还大有市场。士兵委员会在解决官兵政治上平等，消除军阀主义残余方面发挥了巨大作用。在解放战争时期，重心是军事民主。以劣胜优，战事频繁，发扬军事民主成为迫切需要。作战中，召开“战地诸葛亮会议”，号召官兵积极建言献策，运用集体智慧，攻坚克难，战胜敌人。在和平建设时期，重心是经济民主。市场经济大环境下，经费保障成为官兵们关注的焦点，军人委员会监督基层经费使用，检查伙食账目和日常开支情况，并及时向官兵公布。还参与制定食谱，改善伙食。进入新时代，我军的“三大民主”已经全面展开，不再区分重点。我们要贯彻执行《规定》，不断丰富完善新时代“三大民主”的基本内涵、路径渠道和形式方法，创新具有鲜明时代特色、官兵喜闻乐见的民主活动，去充分调动广大基层官兵投身强军实践、建功强军伟业的积极性主动性创造性。中国军转民

（作者简介：王昆仑，国防大学政治学院研究生）