加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的创新与实践——基于黑龙江省的调查研究

●杨玉群 彭悦 朱家彤 于 晶

加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，是贯彻落实党中央以人民为中心发展思想的直接体现，对于提升惠民惠农政策实施效果、维护群众切身利益、加强政府廉政建设，具有十分重要的现实意义。黑龙江省紧扣惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作目标任务，坚持改革创新、统筹规划、系统实施，在全力推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作中取得了阶段性显著成果。2022年5月至8月，省财政厅监督评价局组成调研组先后深入大庆市、佳木斯市、勃利县、大庆市龙凤区等21个市县区，采取现场“走流程”、座谈交流、查看资料等方式，就惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作开展了专题调研，深入了解全省“一卡通”工作情况和成效，总结实践启示，提出工作建议，为进一步推进和完善全省“一卡通”工作提供参考。

一、全省“一卡通”工作推进情况

近年来，黑龙江省认真落实财政部等七部委加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作部署，聚焦群众关切，立足省情实际，稳步推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作。

（一）坚持协同推进，有效凝聚整体合力

省政府建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理跨部门联席会议机制，由分管财政工作的副省长担任总召集人，省政府主管副秘书长、省财政厅厅长、省人社厅厅长担任副总召集人，省财政厅承担联席会议办公室职责，中省直22个部门为成员，统筹协调指导全省“一卡通”工作有序推进。省财政厅成立工作专班，强化部门对接会商，多次召开专班会议，及时研究解决“一卡通”平台与预算管理一体化系统互联互通、补贴对象办理社保卡、补贴资金纳入“一卡通”平台发放试运行等重点难点问题，并通过微信群、工作提示、电话沟通和定期统计工作进展情况等方式，加强与各部门的沟通协调和对市县工作的督促指导。各市县也都建立“政府领导、部门负责、协同配合、运转顺畅”的联席会议制度或专班机制，制定工作方案，明确任务分工，细化责任措施，推动“一卡通”工作顺利有序开展。

（二）坚持顶层设计，创新谋划实施路径

省财政厅会同有关部门制定印发了《黑龙江省加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作的实施意见》和《关于切实做好全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作的通知》，创新提出省级搭建“一卡通”平台、统一使用社会保障卡发放补贴资金的实施路径。省级搭建“一卡通”平台，由省级建设全省集中统一的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管服务平台并与预算管理一体化系统实现互联互通，将财政补贴资金纳入“一卡通”平台集中管理。统一使用社会保障卡发放补贴资金，把补贴对象的社会保障卡作为补贴资金发放的唯一银行账户，采取国库集中支付方式，实行一人（户）一卡发放补贴资金，补贴资金不再拨入补贴项目主管部门、乡镇、街道、社区、学校等单位账户，实现安全、高效、精准、及时的目标。

（三）坚持解放思想，协力解决难点堵点

针对补贴对象社会保障卡发行、使用和管理工作，以及建设全省“一卡通”平台并连通预算管理一体化系统、优化平台功能、提高资金发放成功率等问题，省财政厅与省人社厅多次进行对接协商，开展技术论证，确定具体的实施路径及工作方案。针对农业发展银行粮食风险基金专户管理的涉农补贴资金实行“一卡通”发放的实际问题，省财政厅会同人民银行哈尔滨中心支行、农业发展银行黑龙江省分行多次进行会商研究，比较优化解决方案，有针对性地提出解决办法。针对补贴资金跨行支付手续费问题，省财政厅主动协调国库集中支付业务代理银行承担补贴资金“一卡通”发放产生的跨行转账手续费，打通了补贴资金“一卡通”发放最后一公里。

（四）坚持试点先行，稳步扩大发放范围

2022年4月份，省财政厅会同省人社、民政部门选择勃利县最低生活保障金作为首批纳入“一卡通”平台发放试点项目，正式启动补贴资金“一卡通”发放试点工作。随后，会同相关部门完成全省最低生活保障金和部分普通高中国家助学金、农村危房改造补助资金、粮食生产者补贴等补贴资金纳入“一卡通”平台发放试点工作。与此同时，省财政厅制发《全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放试运行工作计划》，计划包括直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴项目资金27项，明确了各项补贴资金发放时间和要求，部署各地、各部门按照计划安排，抓好补贴资金“一卡通”发放试运行工作。

二、主要成效

通过两年来的创新实践，黑龙江省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理模式已经基本确立，自2022年4月至11月，已通过“一卡通”平台发放最低生活保障金，特困人员救助供养金，临时救助金，取暖补助金，城乡低保对象、特困人员价格临时补贴，孤儿、事实无人供养儿童等困难群众价格临时补贴，社会保险补贴，公益性岗位补贴，普通高中国家助学金，高校毕业生“三支一扶”补助资金，城乡义务教育家庭经济困难学生生活补助金，中等职业教育国家助学金，中等职业教育国家奖学金，本专科国家助学金，本专科国家励志奖学金，农村危房改造补助资金，公共租赁住房补贴，生态护林员补贴，雨露计划补贴，玉米、大豆和稻谷生产者补贴等23项资金，累计发放各类惠民惠农财政补贴资金78.98亿元，惠及877.14万人（户）次，补贴资金发放的规范性、便捷性全面增强。

（一）实行一张清单管制度

省财政厅牵头会同省级有关部门梳理中央、省级补贴政策和项目，制定省级惠民惠农财政补贴政策清单，及时在省政府网站上向社会公布，各市县也制定并通过本级政府网站向社会公布了惠民惠农财政补贴政策清单。各地、各部门通过向社会集中统一公开补贴政策清单，实行清单式管理，确保补贴政策公开透明、群众及时知晓。

（二）搭建一个平台管发放

省人社厅依托省级政务云平台和社会保障卡管理信息系统，搭建了全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管服务平台，补贴资金纳入“一卡通”平台集中统一发放管理，对补贴对象社会保障卡信息比对、校验和补贴资金发放计划生成、审核、发放、公开等进行线上办理，确保及时、足额、安全发放补贴资金。

（三）推行一张卡片领补贴

全省各地、各部门大力推进以社会保障卡为载体、实行“一人（户）一卡”领取补贴资金，确保补贴资金直接兑付到人到户。省民政厅组织各县区民政局为3.68万户困难群众办理社会保障卡，全省最低生活保障对象、特困人员持卡率超过98%。截至2022年12月底，全省通过“一卡通”平台使用社会保障卡发放惠民惠农财政补贴资金率为98.65%，使用社会保障卡发放人数率为98.19%。

（四）设立一个专区晒信息

在黑龙江政务服务网、“全省事”APP建立了惠民惠农“一卡通”服务专区，并与“一卡通”平台和黑龙江省政府官网相链接。对于补贴政策，按照“谁主管、谁公开”的原则，由省级补贴项目主管部门通过“一卡通”平台上传到惠民惠农“一卡通”服务专区设置的“补贴政策”专栏集中统一公开；对于补贴发放信息，由省人社部门将“一卡通”平台发放的补贴信息数据上传到惠民惠农“一卡通”服务专区设置的“补贴发放查询”专栏公开，确保补贴对象便捷查询补贴政策和个人补贴发放结果。

（五）制定一项规程促规范

省财政厅会同有关部门制定了《黑龙江省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放操作规程（试行）》，明确部门职责，细化管理措施，规定了涵盖补贴资金申报、审核、发放、公开公示等关键环节的操作流程，确保补贴资金发放程序制度化、操作权限明确化、管理措施具体化。

（六）构建一套模式提效率

省财政厅会同省人社厅推进全省“一卡通”平台与预算管理一体化系统实现互联互通，建立了由县区级以上主管部门通过“一卡通”平台推送补贴发放计划，同级主管部门和财政部门通过预算管理一体化系统进行国库集中支付，国库集中支付代理银行将补贴资金拨付至补贴对象社会保障卡银行账户，补贴对象线上查询补贴政策和发放信息的“闭环管理”新模式，减少了过去补贴资金发放中间环节，确保补贴资金发放更快捷、更高效、更便民。

三、实践启示

（一）必须坚持高位推动

黑龙江省委省政府高度重视，建立由分管财政工作的副省长担任总召集人的省“一卡通”管理跨部门联席会议机制，把“一卡通”工作作为民心工程来抓。各级财政、人社、民政等相关部门成立主要领导负总责的工作专班或领导小组，以上率下指导推动“一卡通”工作落实。各市县政府和财政、人社、民政、住建、农业、林草等相关部门领导靠前指导，跟进落实。勃利、拜泉、克东、依安和泰来等县政府领导带队深入一线指挥调度，督导落实“一卡通”工作。实践证明，领导高位推动是抓好“一卡通”工作的有力保障。在今后加强“一卡通”管理的长期工作中，必须始终坚持领导高位推动，抓工作部署、抓组织推进、抓督促调度、抓任务落实，确保“一卡通”工作全面实施、落地见效。

（二）必须压实落靠责任

省财政厅牵头制定《全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作任务清单》和《省财政厅惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作清单》，具体分解了各市县政府、中省直有关部门和厅内相关单位的目标任务，细化责任分工，强化工作措施，明确完成时限，压紧压实各级“一卡通”工作责任。佳木斯、大庆、鹤岗、鸡西、龙江、绥滨、鸡东、尚志等市县制发了“一卡通”工作清单，细化分解目标任务、责任分工和完成时限，统筹推进实施。实践证明，压实各级责任是实施“一卡通”工作的抓手。在今后加强“一卡通”管理的长期工作中，必须坚持压紧压实各级责任，使“一卡通”工作责任真正落实到政府、落实到部门、落实到单位，各司其职、各负其责，确保“一卡通”工作扎实有序开展。

（三）必须勇于攻坚破难

省财政厅主要领导担任厅“一卡通”工作攻坚破难行动专项工作组组长，将“一卡通”工作攻坚破难纳入厅机关“能力作风建设年”活动专项行动方案，按照领导负责、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”要求列入年度重点工作任务台账进行督办考评，引领干部攻难点、破难题。省“一卡通”管理办公室主动发挥牵头组织协调作用，牢牢把握“一卡通”管理工作要求，找准工作切入点和着力点，与相关部门密切座谈对接、协同发力，疏堵点解难点，攻破疑难问题20余个。各市县“一卡通”管理办公室与相关部门密切协调联动、合力推进。各级财政、人社、民政等部门和人民银行、农业发展银行干部及软件工程师有担当善作为，真抓实干、狠抓落实。实践证明，部门齐心协力，干部敢担当打硬仗，是“一卡通”工作顺利实施的关键。在今后加强“一卡通”管理的长期工作中，必须勇于攻坚破难，系统发力、协同推动，彻底打通“一卡通”工作难点堵点，变“行不通”为“行得通”。

（四）必须完善制度机制

省财政厅在牵头推进全省“一卡通”工作中，以制度建设为基本立足点，强调务实管用。两年来会同相关部门先后制定了以“1个实施意见”为统领，“1个通知”为指导，“1个联席会议制度”和“1个操作规程”为支撑的制度措施，为深入开展“一卡通”工作奠定了制度基础。实践证明，制度是保证“一卡通”工作有序有力有效实施的根本。在今后加强“一卡通”管理的长期工作中，必须始终坚持抓好制度建设这个带有根本性、全局性、长期性的基础工程，大力完善“一卡通”管理制度机制，夯实“一卡通”管理工作制度基础，保障“一卡通”工作顺利实施，巩固和扩大“一卡通”工作成效。

（五）必须广泛宣传动员

省财政、人社、民政等部门采取新闻发布、政策解读及工作简报等多种形式，广泛深入宣传“一卡通”管理政策，挖掘宣传典型经验，其中省财政厅累计开展“一卡通”工作宣传30余次。齐齐哈尔、牡丹江、大庆、伊春、七台河、勃利、拜泉、尚志、依兰、孙吴等市县，利用多种媒介积极宣传“一卡通”管理政策和做法经验，为推进“一卡通”工作落实营造了良好氛围。实践证明，政策宣传和典型经验示范引领是推动“一卡通”工作的重要措施。在今后加强“一卡通”管理的长期工作中，必须始终坚持做好政策和典型经验宣传工作，增强“一卡通”工作整体效能和社会影响力。

四、进一步抓好“一卡通”工作的思考及建议

（一）着力强化高站位，推动“一卡通”工作如期达成目标并长期有序坚持

只有高站位深化思想认识，才能有力有序抓好工作落实。全面推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作，是维护人民群众切身利益的迫切需要，是深化预算管理制度改革的重要举措，是打造廉洁政府的政治责任。各地各有关部门和单位要进一步统一思想，提高政治站位，充分认识推进“一卡通”管理的重要意义，坚定不移地组织好、实施好、落实好“一卡通”工作，坚定不移地完成“一卡通”工作目标任务，坚定不移地推动“一卡通”工作制度化、规范化、常态化，提高惠民惠农资金管理水平和使用效益，让“一卡通”真正成为百姓手中的“明白卡”“便捷卡”“幸福卡”，让惠民惠农政策和资金直达群众！

（二）着力扩大覆盖面，加快推动惠民惠农财政补贴项目应纳尽纳

按照“谁主管、谁负责”原则，各级补贴项目主管部门会同财政部门对本部门管理的补贴政策和具体项目进行全面细致梳理，进一步做好补贴项目和资金清理整合，解决好补贴项目零碎交叉、效果不佳等问题。在此基础上，对所有具备“一卡通”发放条件的财政补贴项目，都要列明补贴政策清单向社会公布并纳入“一卡通”平台发放管理，确保应纳尽纳、全部纳入。以后年度根据政策变化情况，及时做好补贴政策清单动态调整并向社会公布和统一纳入“一卡通”平台集中发放管理工作。

（三）着力办好社保卡，积极推动补贴资金“一卡通”发放提质增效

推进实行以社会保障卡为载体发放补贴资金，是从根本上解决一人多卡、使用不便等问题的重要举措。各地、各级补贴项目主管部门应进一步全面排查补贴对象持有社保卡情况及可使用状况，加强与人社部门、社保卡服务银行对接，继续加快组织完成社保卡信息采集、制发和激活等项工作，保证每一位补贴对象都持有一张社保卡并处于有效可使用状态。对于老弱病残、未成年人、省（境）外居住、服刑人员等特殊群体，集中做好与人社部门、社保卡服务银行的工作衔接，采取线上申领、他人代办、上门办理等方式，提高办卡效率，确保补贴资金直发到补贴对象的社保卡银行账户。省财政厅应会同省级补贴项目主管部门制定2023年全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放工作计划，强化部署指导，推动各地、各部门落实好补贴资金“一卡通”发放工作，扩大惠民惠农政策实施效果。

（四）着力增强稳定性，持续推动平台功能优化升级

不断优化提升“一卡通”平台功能，确保“一卡通”平台稳定运行，是提高补贴资金发放成功率的重要手段。省人社部门应根据“一卡通”平台运行中发现的问题，依托社会保障卡管理信息系统，建立健全与财政、国库、公安、民政、住建等部门和社保卡服务银行数据共享交换机制，实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，不断优化升级平台功能、改进平台操作规则，保证平台稳定顺畅运行。

（五）着力提高透明度，推动补贴信息能晒尽晒

公开、透明、阳光是最好的监督。按照“谁主管、谁公开，资金发放到哪里、公开到哪里”的原则，利用“惠民惠农一卡通”服务专区开设的“补贴政策”和“补贴发放查询”专栏，集中公开补贴政策和提供个人补贴发放信息查询服务，更好地接受社会和群众监督。

总之，从实践来看，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作的实施，极大地增加了政策实施的透明度，极大地方便了受益群众的便宜度，最大程度地减少了补贴资金拨付的环节，保障资金安全规范高效使用，充分体现党和国家惠民惠农政策的优越性，是一项利国利民的好做法，必须长期坚持并不断深化发展，切实增强人民群众的获得感、幸福感。■