我国产业园区数字化转型现状、问题及发展路径研究

冯媛

(国家工业信息安全发展研究中心 北京 100040)

当前，数字经济发展速度快、辐射范围广，已经成为重组生产要素资源、重塑产业经济结构、改变竞争格局的重要力量。产业园区一直以来都是重要的经济增长极和创新集聚地，蕴含着大量数字化转型的企业主体、应用场景和潜在需求。“十四五”时期，以园区数字化转型为突破口，带动企业、产业数字化转型有利于打造数字经济发展的新高地，实现区域经济高质量发展。

1 产业园区数字化转型的必要性

1.1 重构园区发展生态

在产业园区数字化转型过程中，通过应用人工智能、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，能够推动园区积累沉淀各类型数据，并形成数字化管理和运营平台。随着园区数据量级的不断增加，可以充分发挥数据要素作用，推动园区管理数字化、产业数字化、服务数字化、企业数字化，实现资源上的互联互通、功能互补、和谐共赢，构建全新的产业园区发展生态。

1.2 促进企业迸发活力

在数字化技术的推动下，通过建设围绕企业“产业链、人才链、创新链、资金链”的数字化平台服务体系，加强对信息的高度整合，不仅能提高园区中各类企业的创新效能，加速企业的管理、技术和产品创新，推动企业转型升级，同时能够构建立体化、无边界的新型组织体系。随着数字化转型的不断深入，相关信息越来越透明，能够带来观念上、经营模式上的彻底改变，使企业迸发更强的活力。

1.3 赋能产业转型发展

数字化是连接传统产业与新兴产业、促进传统企业与高科技企业融合共生的重要推动力，通过高新技术与原有产业上下游叠加升级，能够孵化出更多可延伸的产业链条，甚至打破原有的边界，形成新型产业集群，从而促进产业园区高质量发展。同时，园区内部和园区间的数据互联互通能够更加清晰地勾勒出产业链和供应链，提高生产效率，赋能产业转型发展。

2 产业园区数字化转型的现状和趋势

2.1 国家和地方政策大力推动产业园区数字化转型

我国高度重视数字经济的发展，近年来密集出台了多项政策引导数字经济健康发展，其中无一例外都涉及产业园区数字化转型的相关内容。国务院2021年12月发布的《“十四五”数字经济发展规划》明确将产业园区和产业集群数字化转型作为产业数字化转型的四大重点任务之一，并将园区、产业集群作为培育转型支撑服务生态、营造产业创新生态、培育数字经济新业态的重要依托。各部委也陆续出台相关政策，强调推动园区数字化发展。2021年7月工信部等十部门发布的《5G应用“扬帆”行动计划(2021—2023年)》提出“以社区、园区、街区等为基本单元加快数字化改造，形成一批5G智慧社区综合解决方案”。各地方也积极出台实施方案推动园区数字化，2022年4月，广东省出台《广东省产业集群数字化转型工程实施细则(2022年)》，通过系列工程推动产业集群数字化走深走实。

2.2 大部分园区数字化转型仍处于初级阶段

园区数字化转型一般会深入产业园区的所有业务活动，包括生产运行、园区管理与运营、各类人员的服务等，通过数字技术改变园区、产业、市场的运行理念和方式。泛华产业园区发展研究院认为，产业园区数字化变革有三个阶段，1.0阶段是通过新一代信息化基础设施解决园区各要素的链接效率，2.0阶段是通过数据共享提升园区的管理效率，3.0阶段则是数字思维带来的园区商业和运营模式重构。当前我国的园区数字化转型大部分处于1.0的初级阶段，大部分园区基础设施老化、彼此不联通，无法支撑当前数字经济企业和低碳可持续发展需要，信息化基础设施建设也刚刚起步。

2.3 智慧园区是当前推进园区数字化转型的典型形态

在推进园区数字化转型过程中，随着云计算、物联网、大数据等技术的深入应用，以数字化、网络化、智慧化为发展理念的智慧园区建设成为现阶段园区数字化的一种典型形态。近年来，智慧园区投资和市场规模快速增长，相关数据显示，2021年我国智慧园区市场规模超2500亿元。目前，我国智慧园区建设主要集中在东部沿海地区、中部沿江地区和西部成渝地区，基本形成了“东部沿海集聚、中部沿江联动、西部特色发展”的空间格局。例如，清远高新区天安智谷5G智慧园区通过重点构建“5G+智慧安防、5G+工业互联网、5G+无人驾驶、5G+智慧农业、5G+公共服务平台”五大应用实验场景,不断探索该领域核心技术创新,形成园区无人化运营和便捷管理模式。重庆璧山智慧产业园区围绕1个园区管理中心、2大园区应用平台和N个应用支撑平台的体系架构，全方位构建园区产业发展新生态，赋能园区转型升级。

2.4 “数字孪生”成为新一代数字园区未来的发展方向

传统产业园区是基于物理空间的产业集聚，当原有园区土地空间不足时，一般是在原有园区边缘进行空间拓展，但到一定程度就会遇到天花板。数字时代可以通过数字孪生技术突破土地空间的限制，打造跨越物理边界的“虚拟产业集群”和“虚拟产业园区”，可以根据某个特定的“产业类别”在线上扩展，建立产业运营平台，形成多个企业的线上集聚，形成“虚拟线上生态”。同时，基于CIM等技术打造数字孪生园区，在虚拟空间再造一个园区，促进多种数字技术与传统产业的协同与协作，打造数字空间和场景应用深度融合、智能互动的数字服务新体验，为园区发展注入创新活力。

3 当前产业园区数字化转型存在的问题

3.1 前瞻规划缺乏，可扩展性低

当前开发区数字化转型已成为我国经济应对下行压力和推进“互联网+”战略的重要任务，园区数字化转型的建设需求增长很快，但现实中很多园区的数字化建设工程缺乏前瞻性、系统性、可扩展性，基本上局限于上级管理部门的考核内容以及上游厂商的产品供给。实际上，各个园区的资源禀赋、财政收入、产业布局千差万别，应该根据自身特点进行前瞻性规划，充分考虑到功能扩展以及平台框架在后期开发、对接上的各种因素，从而找到适合本园区的发展路径。

3.2 数据无法共享，业务难融合

目前，很多产业园区开始积极进行数字化转型，但是信息化建设基础和程度却不尽相同。由于各地产业园区的类型和特征不尽相同，大多数园区的信息化建设仅仅考虑覆盖部分园区功能，例如物业一套系统、办公一套系统、水电一套系统，停车又一套系统。然而，各个系统间功能无法互通，数据不能共享，存在着信息壁垒和鸿沟。由于单一功能性服务不能完全满足园区用户需求，而几套系统的建设又使得不同系统之间的信息沟通不畅，更是耗费大量人力物力。同时，各业务条块也很难融合在一起，提高了运维难度，降低了效率。

3.3 标准体系缺失，建设难度大

我国信息产业已高速发展多年，针对园区某一类需求的信息化产品和解决方案众多，例如智能照明、人脸识别、智能工位、分布式储能、综合安防系统等都有众多的品牌方提供相应的数字化产品和方案。但是，每一个系统功能均有多个厂商，不同厂商均采用不同的设计思路，在集成管理过程中存在诸多不兼容问题。而当前园区数字化领域缺乏相关的标准体系，现有已发布和在研相关团体标准也基本围绕从智能建筑、信息系统建设的视角出发，难以全面指导园区数字化转型。

4 推动产业园区数字化转型的基本路径

4.1 基础设施数字化

信息基础设施的数字化是园区数字化转型的基础和保障。要实现园区的数字化转型，必须完备园区信息基础设施，加快布局以5G、人工智能、工业互联网、大数据中心为代表的新型基础设施，基于数据收集和传输、智能算法实现智能应用场景、工业互联网、大数据存储和处理等，增强网络综合承载力和信息集聚辐射力，提升信息基础设施的服务水平和能力，满足园区内各类企业对信息服务质量和容量的要求。例如，天津经济技术开发区大力实施制造强国、网络强国战略，培育高端高质的5G产业体系，对通信基础设施实施“跨越式恶补”，建设国内一流的5G基础设施，构建开放融合的5G应用生态，着力创建5G创新示范城市，强基础、促应用、壮产业，为打造“天津智港”、建设人工智能先锋城市、推进高质量发展培育新动能。

4.2 管理与服务数字化

园区数字化转型不是简单的设备智慧化，而是通过数字化，从园区运营、招商、服务等方面综合解决企业问题。通过数字化技术，能够更好地掌握园区内企业和产业的发展动态，实现即时管理，还能够有的放矢地招商引资，缓解园区过度同质化等问题。重点是围绕建链、补链、强链、延链，建立产业大脑、驾驶舱等数字化管理平台，实现产业招商、生态环保、企业画像、物业管理与运行监测等园区管理数字化，实现政策申报、政务服务、企业云服务、供应链物流、会展论坛、创新资源共享与科技成果转化等生产性服务数字化，以及生活服务、教育医疗、餐饮服务、交通出行等生活性服务数字化。例如，上海张江高新技术开发区推进数字技术赋能园区建设，通过管理再造、业务再造、服务再造，在基础设施、运营管理、产业服务等方面加强数字资源的整合，提升园区数字化水平，成为国内首个“5G+AI”全场景商用示范园区。

4.3 产业数字化转型

产业的数字化转型升级是园区数字化的重要环节。要进一步加快园区内企业的数字化改造和转型力度，着力打造数字化平台，通过平台优化资源配置，提升全要素生产率，推进园区高质量发展。推进工业互联网进园区，通过工业云平台建设，推进企业生产方式数字化改造，实现个性化定制、协同化制造等延伸服务。积极打造数字化供应链，以需求为导向，以数据为关键要素，构建“线上+线下”一体化的供应链服务体系。例如，苏州工业园区围绕工业互联网、区块链、人工智能等领域，加速形成产业集聚，有相关企业超600家，年产值近600亿元，博世汽车、强生医疗入选全球“灯塔工厂”，康美包、通富超威、伟创力获评省级工业互联网标杆工厂。

5 推进产业园区数字化转型的建议

5.1 加强产业园区数字化转型顶层设计

以政策支持为支撑，数字化转型规划为引领，加强顶层设计。一是建立政府引导、市场主导、园区运作的推进机制，加大政策支持力度，推动园区数字化转型标准规范的制定和实施，大力实施“工业互联网+园区”推进方案，促进园区数字化水平的提升。二是加强产业园区在数字化建设前期的顶层规划设计，引入第三方专业机构对园区的数字化转型进行诊断和评估，进行数字化建设方案设计时充分考虑和预留未来需求的功能扩展。三是加强产业园区对大数据的综合分析、挖掘和应用，实现由数据向信息，由信息向智慧的转变，为园区管理者和运维者提供智能化、人性化服务，实现园区运营的真正“数字化”。

5.2 打造产业园区大脑和大数据平台

以“产业园区大脑”为核心，加快构建全价值链联动的数字化运行体系。一是运用互联网+大数据技术，建立产业大脑平台，精准掌握园区产业发展现状，同时，深度挖掘剖析园区内产业数据资源，实现产业综合概况、产业数据透视、产业链图谱、产业云图、产业链评价、数据信息管理、安全控制管理等功能。二是利用数据分析、产业链分析、挖掘出产业发展规律，为下一步发展战略的制定提供理论支撑；同时，通过对数据的处理，达到精准招商、产业链招商的目的。三是以大数据+人工智能技术为核心，对社会化数据的抓取和企业、行业信息的整合，通过大数据进行分析，收集出符合园区产业发展导向的，且因规模扩大、异地布局、政策变迁、公司重组、成本压力(过大)等原因，有搬迁(可能)的企业，再针对这部分企业建档及拜访跟踪。

5.3 创新园区数字化发展思路和模式

抓住数字化、互联网时代的增长潜力，创新构建平台+生态圈的园区数字化发展模式。一是以创新驱动为核心动力，以产业互联网平台为服务基础，满足不同类型企业的数字化转型、政务服务、金融服务、招商引资等需求，构建产业链上下游+行业应用的产业生态圈，提升园区的产业集聚和资源整理能力。二是通过数字化虚拟园区与实体园区的融合、产业园区与城市建设的融合，以及产业与互联网的融合，实现园区开发模式创新。三是以开放合作为手段，实现园区运营模式创新，以伙伴经济模式促进运营服务、增值服务互为补充，共同发展；创新资本模式，带动产业、园区、金融三者融合，产融互促实现商业模式创新。