广西北海市加快融入北部湾城市群协同发展的对策研究

郭娟

(北海市人民政府经济研究中心 广西北海 536000)

1 北海与北部湾城市群主要城市发展情况比较分析

1.1 经济规模和发展增速位列中上游

北部湾城市群处于快速发育阶段，2020年经济总量超过2万亿元。但各城市经济发展水平参差不齐、差距较大，呈现明显的梯度变化特征。南宁、茂名、湛江属于第一梯队，地区生产总值超过3000亿元，三市占城市群GDP的比重超过50%，是引领城市群发展的核心力量；海口、玉林、钦州、阳江、北海五市为第二梯队，地区生产总值超过1000亿元，发展差距逐步缩小、竞争更加激烈；崇左、防城港等城市处于第三梯队，地区生产总值低于1000亿元。北海与城市群内城市比，经济总量和发展速度处于中上游水平，“十三五”时期地区生产总值年均增速6.7%、位列“第一方阵”，高于北部湾城市群GDP的总体增速，是近年来城市群内发展较快的城市之一。

1.2 重点优势产业不突出

目前，城市群总体呈现二、三产业并重，一产比重偏高的格局，仅有海口、南宁两市一产比重低于10%，三产超过50%。城市群初步形成以石油化工、冶金、能源为支柱的临港产业集群，以电子信息、高端装备、海洋产业为重点的新兴产业集群，以跨境商务商贸、现代物流、健康养生为特色的现代服务业集群。南宁采掘与能源生产、建筑业、房地产发展较好，海口、儋州服务业较为集中，阳江、玉林的制造业发展迅速，湛江和茂名的各行业发展较为平均。2020年北海三次产业结构为16.2∶38.0∶45.8，三产占比不断扩大，但一产比重偏高，产业结构有待优化。北海工业发展迅速，初步形成六大产业集群，但产业结构与钦州、防城港结构相似，与兄弟城市的经济合作不够紧密、集聚效应不突出，重点优势产业还不够明显。

1.3 互联互通基础设施短板明显

西部陆海新通道建设取得突破，钦州-北海-防城港港口型国家物流枢纽入选2020年国家物流枢纽建设名单。北部湾港枢纽能级大幅跃升，2020年货物吞吐量超3亿吨，集装箱吞吐量超500万标箱，跻身全国沿海主要港口前十位。北钦防三市之间快速铁路直接连通，形成1小时通勤圈。湛江港完成30万吨级航道改扩建工程，粤琼两省港口合作不断深化。深湛高铁江湛段开通，广州至湛江高速铁路开工，湛江、茂名、阳江加快融入粤港澳大湾区。琼州海峡港航一体化有序推进，湛江徐闻港至海口航线加快建设。近年来，北海交通基础设施建设加快，但在诸多方面仍存在问题：一是铁路建设总量偏低，合湛高铁、玉林至北海城际铁路、贵港至北海城际铁路仍未建成；二是港口基础设施薄弱，缺乏大吨级泊位，与腹地之间联系不够顺畅，港口规模、通过能力、现代化水平等与邻近的湛江港、钦州港和防城港等港口城市相比还有差距。三是机场通达能力亟待提升，航班少、中转次数多、时间长、便捷化程度不高，限制了与城市群内城市的经济联系。四是集疏运体系有待完善，水路联运、公铁联运和甩挂运输等运输方式发展落后，物流成本高、时效低，综合运输优势不明显。

1.4 外向型经济发展不活跃

北部湾城市群深化与东盟的开放合作，建立首个东盟货币服务平台、跨境保险服务中心、国检试验区，三省区与东盟进出口贸易总额占全国近三成比例。据统计，海口实际利用外资最高，近两年增速均超过150%，2020年实际利用外资达17.2亿美元；崇左市外贸进出口总额最高，2020年达1843.17亿元。2020年北海实际利用外资1.24亿美元，进出口额达268.14亿元，处于中游水平。在开放平台方面，与南宁、海口等城市比，国字号平台较少、层次不高、规模较小；平台主要以加工贸易、海洋产业为主，结构相对单一，平台功能利用不充分；自贸区片区未落户北海，政策优势不明显，承接产业转移竞争力不强。

1.5 科技支撑能力不强

2020年中国城市科技创新竞争力排名中，仅有南宁和海口进入前100名，其中南宁第38位、海口第60位。北海排名第192位，在城市群排名中下游。2020年,北海市R&D投入仅2.4亿元、占GDP的比重仅0.19%，每万人口发明专利拥有量达到6.52件，高新技术企业81家，高技术产业增加值占规上工业增加值的比重达21.7%，科技对经济贡献率达53%。总体来说，北海自主创新能力不强，创新载体不足，高校及科研院所不多，产学研合作不够紧密，科研人才严重不足，远不能满足发展需求。

1.6 公共服务水平仍需提升

2020年海口市居民人均可支配收入为35025元，高于全国平均水平，其余14个城市均低于全国平均水平；2020年北海市居民人均可支配收入达29196元，在城市群内排第3位。教育方面，2020年普通高等与中等职业学校南宁市分别有35所、27所，茂名市分别有7所、15所，湛江市分别有8所、31所，海口市分别有12所、43所，北海市高等与中等职业学校各有4所，高等教育资源严重不足。医疗卫生方面，南宁、海口、湛江拥有的三甲医院数量分别为15家、9家和6家，北海市仅有人民医院、中医院两家三甲医院，优质医疗资源明显落后。市政公共设施方面，北海现有体育馆9个，公共图书馆3个，博物馆8个，与城市群其他城市相比差距不大，但数量依然偏少。总体来看，北海市的公共服务水平有所提升，但优质的教育及医疗资源供给依然不足。

2 北海市对接融入北部湾城市群建设的机遇和挑战

2.1 面临机遇

《北部湾城市群发展规划》的发布实施，标志着北部湾城市群发展上升为国家战略，明确了北部湾城市群发展方向、发展任务和发展目标，为北海积极融入北部湾城市群提供了政策指引和制度保障，为北海加快推动基础设施互联互通、深化对外开放合作带来全新的发展机遇。国家积极推进粤港澳大湾区和海南自贸港建设，北部湾城市群成为两个地区产业辐射的重要区域，这为北海发挥后发优势，承接粤港澳大湾区产业转移，争取海南自贸港政策辐射，提供了发展新契机。

2.2 存在挑战

受新冠疫情影响，全球贸易需求深度萎缩，供应链中断风险依然存在，中美贸易摩擦以及发达国家实施“再制造业化”、吸引高端制造业回流本土，对北海外向型经济发展产生负面影响。产业结构趋同导致同质化竞争，北部湾城市群各城市发展水平相近、资源禀赋相似、经济腹地相叠，北海与区域内其他城市形成类似的发展战略与产业定位，产业同质化严重，重复建设普遍存在，制约产业良性发展，跨区域协作缺乏内在利益驱动。区域环境联防联控覆盖面较窄，机制体制不完善，难以明确界定权责，内部产生分歧与矛盾，降低合作积极性。

3 北海市抢抓北部湾城市群协同发展机遇的对策建议

3.1 加快推动基础设施互联互通

3.1.1 构建港口对外物流通道

以建设西部陆海新通道国际门户港为契机，加强城市群港口之间互联互通，构建便捷高效的向海物流通道。推进石步岭港区搬迁和铁山港30万吨级进港航道工作，完善北海深水巷道、集装箱枢纽港口、集疏运网络等基础设施建设。积极联通钦州港、湛江港、深圳港、香港港以及沿海其他港口，主动融入粤港澳大湾区、海南自由贸易港港口群，培育壮大海运航线。扩大内陆腹地，加强与西南中南各省市开展“无水港”合作，吸引更多货运从北部湾中转。提升北部湾港各港域之间集装箱转泊运输效率，加密北海至钦州之间海上穿梭巴士、陆上“卡车航班”，降低物流成本，提高运输效率。

3.1.2 打造区域性航空枢纽

加快推进北海北部湾国际机场建设，尽快恢复至海口、三亚等北部湾城市群主要城市航线，加密至西部主要省会城市、粤港澳大湾区城市及东盟国家航线。大力推进航空货运发展，发展集装箱空运航线，打造冷链运输的海空联运大通道，推进多式联运，构建链接东北亚、南亚地区的航空大通道。强化区域航空联动能力建设，提高北海机场保障能力，实现北海、钦州、防城港三市航空资源共享。

3.1.3 连接城市群内铁路交通网络

加快接入国家沿海高铁网络，集中力量推进合湛高铁建设，建成面向粤港澳大湾区的沿海高铁大通道。加快城际铁路建设，重点推进合浦至铁山港铁路、玉林至铁山港铁路等项目，加快实现城市群内部高效联通。开工建设铁山港至石头埠、铁山港至啄罗、沙河至铁山港东岸等铁路支线项目，打通海铁联运“最后一公里”。完成北海火车站提质改造，实现服务功能和搭乘环境的全面提升。

3.1.4 优化高速公路网络布局

推动市域高速公路建设，增强主要运输轴线的运能效率，重点推进廉州湾大道、山口至龙港新区公路等国省道项目及铁山港区滨海大道工程、广西滨海公路等主干公路项目，畅通西南地区至北海北部湾出海口、北钦防地区连通粤港澳大湾区的高速公路运输通道，完成广西沿海城市间的“无缝对接”，提升北部湾城市群联动能力。

3.2 打造产业协同发展生态圈

3.2.1 加强旅游产业协同发展

联合开发“一程多站”式旅游精品线路，加快打造更加舒适便捷的旅游交通环境，激发游客出游热情，打造区域旅游品牌。推进桂琼海上航线合作，开通北海至海南的邮轮游艇及水上飞机航线，建设邮轮旅游购物中心，促进旅游资源共享、客源互送、线路互通和政策互惠，推动各市人民“互粉”互动。加快推进旅游景区景点建设，提升旅游合作水平，扩大互城际免费旅游宣传，推行城际免费广告、免费推介，合力建设北部湾蓝色旅游经济圈，加快将北部湾地区打造成为国际一流旅游目的地。

3.2.2 加强农渔产业协同发展

整合农渔业优势科研资源，以发展高产、优质、高效、创汇渔业为目标，合作开发渔业新技术，推进“互联网+现代渔业”深度融合。做强做优热带特色高效农业，合力打造乡村振兴示范带，共建区域优势品牌，打造规模化农产品产业链，提高农业质量效益和竞争力。强化销售网络建设，挖掘本地销售和互联网销售潜力，以南珠节、开海节、荔枝节等为重点，打造一批在国内有影响力的农产品销售推广活动，树立优势特色品牌。

3.2.3 加强石油化工产业协同发展

坚持走以低碳轻烃为原料的石化产业发展道路，推进北海与茂湛石化基地全面合作，加快打造“茂湛北”国家级石化产业基地，促进更多石化企业落户，着力推进炼化一体化、液化气天然气产业综合利用、化工合成新材料等油气上下游项目建设，构建完整的油气炼化一体化现代产业体系，推动石化产业实现高质量发展。

3.3 加强城市深度合作

3.3.1 建立健全区域协同发展机制

充分利用巩固现有的“三级运作+专题合作”的协同机制，与兄弟城市加强沟通，建立常态化对话机制，共同研究部署重大合作事项，共同推进重大项目落地。合力推动城市群之间重大合作事项，制定政策和有关规划时，重视与北部湾城市群原有规划相衔接，强化与兄弟城市的统筹协调，避免重复建设和恶性竞争。加快与有关城市签订合作框架协议，编制联合规划，并联合向国家相关部委汇报沟通，争取国家层面在政策、资金、项目等方面支持北部湾城市群重大建设。

3.3.2 加快开放平台的对接与完善

用好泛北部湾经济合作论坛、泛北部湾市长论坛、中国—东盟自由贸易区论坛等平台，充分发挥北海区位优势，加快推动实现与广西自贸区、海南自贸区和粤港澳大湾区产业对接、平台共享。推进跨区域合作共建园区，做大做强湛江—北海粤桂北部湾经济合作区、龙港新区玉港合作园。积极承接产业转移，推进跨行政区合作园区共建，发展“飞地经济”。大力发展向海经济，建设向海经济发展示范城市，加强与北部湾城市合作共建向海经济先行区。

3.3.3 推进科技人才的交流合作

加强科技创新合作，积极对接北部湾城市群科技创新资源，以自然资源部第四海洋研究所等科研院所、高校、企业为纽带，以科学研究、技术咨询、产业孵化等科技服务为抓手，共建科技创新平台，推进科技成果转化。依托各类科技平台载体，加大北部湾城市群的高层次人才引进力度，与兄弟城市加强人力资源合作，推进人力资源信息共享，促进人才交流合作。

3.3.4 积极推动公共服务共建共享

大力发展职业教育，推动教育资源共享。深化医疗服务合作，推动与兄弟城市开展医院管理、医疗科技交流及医护人员培训合作，规范有序推进医联体建设。加强与城市群内社会公共服务和社会保障有效衔接，推进社保关系跨地区转移无缝衔接。加强治安管理和情报信息合作共享，共同打击跨省跨市违法犯罪活动。创新利益共享机制，强化生态环境联防联。