数字化时代发展型社会政策研究综述

上海海洋大学 岳其姌

随着全球化的推进和数字化社会的来临，国际社会政策发生了前所未有的转变。面对日益严重的贫富差距问题及全球化的金融、科技、生态等危机，国际社会政策在对“福利国家”进行批判性反思的基础上形成新共识，即福利的提供既不能完全依赖国家，也不能单纯依靠市场，而应该构建一种“积极性社会政策”。这种积极性社会政策将传统属于经济领域的“发展”概念引入社会分析，彻底转换了经济政策为主、社会政策为辅的传统社会政策观[1]。

英国社会政策学者理查德·蒂特马斯（Richard Titmuss）曾指出：“社会政策的研究不能独立于社会的整体研究，我们要研究社会、经济和政治等各个方面[2]。”如今，人类已然步入数字时代，各类社会问题层出不穷，直接对传统的发展型社会政策提出了挑战。由此，我们亟须探讨数字时代发展型社会政策的价值内涵。本文在学界的研究基础上，就如何完善大数据时代发展型社会政策进行总结，以期推动和完善数字化时代的发展型社会政策。

一、数字化时代发展型社会政策的内涵界定

发展型社会政策由来已久，联合国第一届国际社会福利部长会议率先提出“发展型社会福利”的概念，并于1979年在联合国经济及社会理事会通过《加强发展型社会福利政策活动方案》得到了重申[3]。20世纪末，发展型社会政策首次以具体形式落实，OECD 国家实施了一系列新的社会政策，其中包括儿童教育和服务，帮助弱势群体高质量就业等。这些政策降低了失业率，依靠社会福利救助的人数显著减少，收入差距扩大的趋势得到了明显的缓解，因而这些政策被称为“积极的社会政策”，也就是发展型社会政策[4]。

由此，学界开始对发展型社会政策内涵进行挖掘。美国加州大学的社会福利学者詹姆斯·米奇利（James Midgley）提出，发展型社会福利政策是一种把社会福利和经济发展整合起来的福利思想[5]。与此相似，Deyo 提出了发展型社会政策以经济发展为基础，经济发展之后才能更好地提高就业质量，更好地实现人民群众的高品质生活[6]。由此可见，不同学者从不同角度出发，充分挖掘了发展型社会政策的丰富内涵，为我们进一步探讨数字化时代发展型社会政策的研究提供理论前提和基础。

二、数字化时代发展型社会政策的重要价值

在数字化、全球化、后疫情时代等背景下，社会风险普遍存在。要缓解系统性社会风险，必须创新和完善社会政策。因此，在数字化时代背景下，我们需要重新审视发展型社会政策的价值和未来发展。

相比传统社会政策，发展型社会政策不仅强调全面性及整体性的实践策略，而且重视特殊性及具体性的社会干预[7]。学界认为，发展型社会政策具有超越传统社会政策的理论和实践价值。其中，唐兴霖、周幼平（2011）提出，发展型社会政策的创新性贡献在于消除了社会问题的根源，使社会和经济从对立走向协调，拓展了社会政策的领域[8]。而钱宁、陈立周（2011）则从更具体的视角论述发展型社会政策的贡献，即实现目标性价值与工具性价值的统一，以及实现差别性对待和整体性进步的统一。由此看来，不同学者从各个角度揭示出发展型社会政策在社会、经济和文化方面的重要价值。

而在数字化时代，随着数字鸿沟、平台垄断问题的加剧，传统的社会政策体系面临诸多挑战。发展型社会政策作为保障社会和谐稳定的重要形式，强调人文关怀，更注重人的价值，对解决大数据时代的社会问题，维护社会和谐稳定具有积极意义。王天夫（2021）曾提到，在数字时代下所诞生的职业“快递小哥”职业，其管理体系较为松散，当这些人群受到伤害时难以维权[9]。这些数字时代就业的新变化，也从根本上动摇了工业时代基于雇佣关系的社会政策模式[10]。因此，制定有效的、契合大数据时代背景的发展型社会政策，对治理如今的社会问题具有重要价值。

三、数字化时代发展型社会政策的实践路径

社会政策是历史的产物，而不是逻辑的产物（Alcock 1999）。随着时代的变迁，发展型社会政策在其实践模式上也发生了转变。本文根据不同学者的观点，将发展型社会政策的实践分为建立多元行动/福利主体、投资人力资本以及进行上游干预三类。

（一）建立多元行动/福利主体

面对信息化浪潮、数字不平等、网络污名化等问题，我国的网络治理仍停留于一元化行动主体。而发展型社会政策提供了多元主体共同参与制度化途径，这对我国数字化时代建设多元主体的参与机制问题具有重要意义。其中，杨宇（2008）从社会治理角度论述，发展型社会政策主张培育多元化的行动主体，这在治理贫困方面发挥了积极作用[11]。与此不同，万宝方、龚春明（2010）从平民的角度分析，认为中国需要一场普及社会政策的运动，以此让平民了解社会政策社会的效用，从而建立合理表达自身利益的机制等[12]。而刘玉如（2012）则从政府的角度指出，由政府单一提供福利的形式会延缓经济发展。因此，在整个福利体系中，政府应引导多元主体参与福利建设，这不仅为缺乏福利的弱势群体提供更多的机会，还相应地减轻国家的财政负担[13]。

在数字化时代，商业活动具有“隐蔽性”和“无形性”，多元化主体显得更为重要。例如，互联网平台打破了传统的征税体系，使不法分子有机可乘，偷税漏税问题严重。若由传统的单一行动主体管治，很多网上不法行为便难以监管。但发展型社会政策却能够提供多元化主体共同参与的社会治理的渠道，实现更有效地治理和监管数字化时代的网络平台等问题。

（二）投资人力资本

数字化时代的到来，伴随着“数字鸿沟”和收入不平等问题。“数字鸿沟”加重了弱势群体在日常生活中的境遇，扩大了不同地区的信息鸿沟，加重了群体间的收入不平等。为了缓解数字化时代的收入不平等问题，促进国家经济发展，众多学者提出扩大在教育和技术方面的投资，即人力资本投资。

其中，卢君（2011）、万宝方（2010）和姚云云（2022）等人都认为，发展型社会政策应加强人力资本投资，以此提高贫困和弱势群体生存能力。卢君（2011）认为通过社会政策的实施，可以改善弱势群体的经济状况，提高他们的社会生活水平[14]。相似地，万宝方、龚春明（2010）也认为，增强对人力资本的投资，有利于扩大弱势群体的竞争力[15]。姚云云、郑克岭（2022）进一步研究发现，人力资本投资对消除“贫困——人力资本投资不足”具有积极作用[16]。另外，吴燕霞（2011）建议投资人力资本的基础上，突出社会性投资的战略地位，诸如对教育资源、人力资本和社会资本的投资[17]。

综上言之，敦煌变文是对敦煌遗书所在时代、地区生命与社会文化总的浓缩反映和体验的升华，是中华文化的宝贵遗产，而《伍子胥变文》正是典型代表。笔者试图从文学性的角度切入，通过对伍子胥故事衍生、流变的梳理，从内容和形式方面挖掘《伍子胥变文》的艺术特质：敦煌《伍子胥变文》情节曲折，运用浪漫的艺术手法、程式化的艺术表达，塑造了生动鲜活的人物形象，体现了独具特色的叙事艺术和魅力，为当代小说、戏剧的发展与研究提供了可资借鉴的经典范本。

更进一步说，在数字化时代，数据本身作为一种“人力资本”，有助于缓解由地缘或阶层带来的不平等问题。具体表现在人力资本如劳动者的知识、技能、文化水平等可以通过网络传播，打破了不同阶层的信息壁垒，从而有助于弥合数字鸿沟。例如，随着互联网经济的发展，乡村等偏远地区的孩子可以通过网络直播，享受到和大城市孩子同等的教育水平。因此，发展型社会政策与传统社会政策相比，更加注重人的价值，使弱势群体能够更好地承担其社会角色，成为致力于发展的积极力量。

（三）具备长远眼光，进行上游干预

数字化社会带来的诸多挑战，例如贫富差距加大、社会分化等，要求我们着重以上游干预的形式化解社会问题。而发展型社会政策最大的意义便在于，它包含着中长期、可持续的发展战略愿景。

学界对“具备长远眼光，进行上游干预”存在不同的见解。其中，林淑周（2008）提出社会政策的功能和目标，是让处于不同阶段的社会成员都能够得到社会政策的帮助，并认为反贫困的策略是进行“上游干预”，核心是投资儿童、支持家庭发展[18]。而徐晓新、张秀兰（2021）则阐述，在落实上游干预中可能会遇到的问题，提出落实的障碍在于：政策短期目标与中长期的协调不一致。因此，需要完善中长期规划实施的有效机制，实现规划目标、实施要求、政策工具和监管体系的系统化，以期上游干预落在实处。由此可见，不同学者从上游干预的手段和问题进行分析，为发展型社会政策的实践途径提供了丰富的理论基础和内涵价值。

而如今的大数据环境，更是很好地实践了发展型社会政策“具备中长期眼光，进行上游干预”的基本战略。在大数据时代，就业是民生之本，而最为有效的上游干预方法就是教育投资，使未来的劳动者具有面向数字化时代所必需的就业能力[19]。随着互联网的飞速发展，如今大数据预测的结果相比传统抽样更加精准，实现了对民众福利提供的积极事先干预，从而弥补了传统社会政策被动的事后补救式[20]，高效地预知并解决了社会问题。

（四）数字化时代发展型社会政策的当代启示

目前，发展型社会政策提出的某些理论架构和实践路径引起学界的广泛关注。对于西方发达国家，福利制度的陷阱导致经济滞缓，使之寻求新的社会福利发展策略，即坚持社会与经济的同步发展。从我国国情出发，随着我国单位福利的萎缩，政府需承担起为民众提供高质量社会服务的责任。因此，探讨发展型社会政策对如何构建社会和谐稳定具有重大的启示意义。

结合新时代中国国情，王磊（2020）提出发展型社会政策对中国的启示在于，要实现“美好生活”目标，需要构建“风险预防”思维，并且以“命运共同体”意识构建包容性社会政策价值体系，以此确保中国的社会稳定和谐发展。[23]由此可见，发展型社会政策对当代政治经济文化具有重要启示，它以实现人民“美好生活”为使命目标，对新时代中国发展具有重要意义。

在迈入数字化时代的今天，诸多社会问题层出不穷，直接对社会和谐稳定提出挑战。这更需要我们吸取发展型社会政策的重要启示,研究新的方式、方法和思路，强调社会和经济共同发展，帮助弱势群体实现自身的价值，在前人的理论基础上不断突破和完善，促进经济和社会的和谐发展。

四、总结

通过梳理发现，诸多学者对发展型社会政策的研究主要集中于四个层面，即发展型社会政策的内涵界定、重要价值、实践路径和当代启示等诸多研究，丰富发展了发展型社会政策的理论内涵，为我们推动社会和谐发展提供借鉴。

但是，学界的研究也具有一定局限性：其一，现有的研究从理论层面着手，缺乏对具体实施方针政策的探讨。其二，学界对数字化发展型社会政策的研究主要借鉴于西方理论流派，不仅具有一定滞后性，还缺乏对本土化的相关研究。

近几年来，随着第四次工业革命的到来和人工智能的崛起，世界已发生了天翻地覆的转变。相比工业时代，数字化时代建立了不同的连接方式、知识体系以及社会结构。需要我们转变过去的发展型社会政策方式，积极探索适用于数字化时代的发展型社会政策体系构建，以此适应新时代的发展。

综上所述，数字化时代的发展型社会政策应积极贴合现实，从中国社会发展现状着手，探究发展型社会政策的落实方针，进一步挖掘数字化时代如何践行发展型社会政策的实践路径，有助于推动数字化时代社会和谐稳定发展。