民航专业工程全过程工程咨询服务实施策略研究

□ 鲁 勇 张述涛 洪班儿 张思琪/文

引 言

全过程工程咨询在我国起步较晚，自2017年开始，国家出台了一系列相关政策大力推行全过程工程咨询，鼓励开展工程建设全过程咨询，强调多样发展、试点先行，引导咨询企业开展覆盖项目生命周期的咨询服务，培育一体化的咨询服务体系，鼓励企业建立咨询服务标准和信息集成管理平台，助力企业转型升级1。国家大力发展全过程工程咨询，其目的在于降低投资成本、缩短工程周期、优化管理流程、提高工程服务质量、有效规避风险。发挥全过程工程咨询模式优势，既是适应建筑行业管理模式及方法的客观需要，也是国家“一带一路”倡议的要求2。

民航业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，随着社会的进步，传统的咨询业务模式已不能完全适应当前民航业建设、社会发展以及国际化的需要。“十四五”时期，民航局和国家其他相关部委提出需在规划设计管理、工程建设组织、智能建造、人才培养、四型机场发展等领域继续探索创新，全力构建新时代机场高质量发展新格局4。

2019年7月，民航局召开“机场全过程工程咨询研讨论证会”，为机场建设项目全过程工程咨询管理制度的制定实施奠定了基础。2022年8月，民航局发布了《民航局直属单位建设项目全过程工程咨询服务实施指南》（以下简称“《民航实施指南》”），代表着民航业正式开启探索发展全过程工程咨询服务的道路。

本文以《民航实施指南》为基础，通过对现有国家、其他行业政策进行整理，分析民航专业工程全过程工程咨询承接管理要点，以期为民航咨询企业实施全过程工程咨询服务提供建议。

一、全过程工程咨询概述

（一）全过程工程咨询的定义

全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案5。

通过对全过程工程相关政策文件的整理和分析，可明确全过程工程咨询由一家咨询企业或由两家或两家以上咨询企业组成联合体，承担全过程咨询服务。部分地方政策提出“1+N”模式（详见图1），即承担全过程建设项目管理（即“1+N”中的“1”）及一项或多项专业咨询服务(即“1+N”中的“N”)。

图1：全过程工程咨询“1＋N”模式

（二）全过程工程咨询模式的优势

传统的建设模式是将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作（详见图2），各咨询方“各自为战”，前后缺乏交流和有机联系，相互之间壁垒严重，不仅增加了成本，也分割了建设工程的内在联系。在这个过程中，由于缺少全产业链的整体把控，信息流被切断，使得业主难以得到完整的建筑产品和服务3。基于建设项目本身总体的建设目标一致性，建设单位的全过程项目管理团队需要对不同的专业咨询单位实施协调，平衡各方利益，消除矛盾，增加了管理成本，降低了管理效率。

全过程工程咨询与传统咨询模式不同，是技术、经济、信息、人才的融合和集约化管理，业务范围更广泛，整合能力强。全过程工程咨询基于工程建设项目的建设目标进行集成化管理，可有效整理专业咨询管理的碎片，优化管理流程，缩短工程周期，提高工程服务质量，有效规避风险，从而提高业主方的投资回报6。

（三）全过程工程咨询政策分析

从国家政策发布趋势来看，自2017年开始，国家出台了一系列相关政策以大力推行全过程工程咨询，鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。强调多样发展、试点先行，引导咨询企业开展覆盖项目生命周期的咨询服务，培育一体化的咨询服务体系。全过程工程咨询国家政策整理如表1所示。

从行业政策发布来看，行业政策进一步针对行业特性明确了全过程工程咨询服务的准则、内容、程序方法等，旨在指导行业内咨询企业为委托方提供全过程工程咨询服务，更具针对性和可操作性。目前全过程工程咨询仅在房屋建筑和市政基础设施领域、水利水电领域推行，并发布相关行业政策。全过程工程咨询行业政策整理如表2所示。

图2：传统模式和全过程工程咨询模式管理行为的区别

二、民航专业工程推行全过程工程咨询服务的关键问题分析

民航业目前已有杭州萧山机场三期航站楼及综合交通中心项目、济南遥墙机场二期改扩建工程项目、阆中民用机场新建项目开展了全过程咨询业务。相较于房屋市政行业的大量试点项目，民航专业工程全过程工程咨询的项目开展数量较少、发展缓慢，究其原因，主要有以下几个方面：

（一）行业规模偏小

长期以来，行业内基本上保持了各参建单位间的业态平衡，相比其他行业，民航行业建设市场整体体量相对较小，建设模式转型升级的需求并不迫切。

（二）建设单位存在一定顾虑

目前对全过程工程咨询的推广主要是国家和行业的宣传和鼓励，是一种“自上而下”的推行方式，在很大程度上，对适于全过程工程咨询的业主特点、项目类型、需求数量、市场潜力等尚不明确。项目业主单位在确定是否采用全过程工程咨询服务模式时会有疑问和顾虑，如担心只委托给一家工程咨询单位，是否会导致咨询单位权力过大、是否专业服务质量有保证、是否缺乏相互制约和监督等问题。

表1：全过程工程咨询国家政策清单

表2：全过程工程咨询行业政策清单

（三）分段化管理模式影响了全过程工程咨询模式优势的发挥

民航专业工程实行分段化管理，机场工程项目监督管理涉及民航、住建等多个监管主体，与全过程工程咨询模式推行的多环节深度融合存在一定矛盾。

（四）民航行业专业人才对全过程工程咨询模式发展的支撑不足

目前从民航业来看，熟悉掌握全过程工程咨询的人才稀缺，具有全过程工程咨询一线项目实践和管理经验的人才更少，大部分工程咨询企业现有的专业执业人员是侧重于工程专项业务或单一领域的技术和管理层面，缺少对全过程工程咨询项目的全局把控、跨阶段整合和多专业协调的能力和经验，难以满足全过程工程咨询业务发展的需要。

（五）全过程工程咨询相关政策正在完善

民航行业虽已有建设项目开展全过程工程咨询业务，且发布了民航实施指南，但该实施指南仅适用于民航局直属单位建设项目（不含民航专业工程），民航专业工程全过程工程咨询服务的相关政策仍正在完善，现阶段暂无具体实施操作指南。

综上，为解决民航专业工程全过程工程咨询发展推进缓慢的现象，亟需完善民航专业工程全过程工程咨询政策，明确承接管理要点，指导民航咨询企业实施全过程工程咨询，探索出一条适用于推广、发展民航专业工程全过程工程咨询服务的科学道路。

表3：全过程工程咨询行业政策对比分析

三、民航专业工程全过程工程咨询承接管理要点分析

《民航实施指南》是民航行业目前唯一与全过程工程咨询有关的指引性文件，该实施指南虽不针对民航专业工程，但基本明确了全过程工程咨询服务的基本承接要点和相关要求。鉴于该实施指南与民航专业工程最终的全过程工程咨询管理政策可能存在差异，本文以《民航实施指南》为基础，还将综合住建部发布的《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准》（以下简称“《房屋市政技术标准》”）、中国工程咨询协会发布的《水利水电工程全过程工程咨询服务导则》（以下简称“《水利水电服务导则》”），如表3所示。根据表3，可综合总结出民航专业工程全过程工程咨询项目的承接管理要点，主要如下：

（一）定义与适用范围

工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施阶段提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。

其中考虑到民航专业工程运营阶段的专业性和特殊性，民航专业工程全过程工程咨询服务应当不包括运营阶段。

（二）服务委托方式

可采用招标或直接委托的方式，对于依法必须招标的应按照相关规定开展工作。

（三）承接单位要求

1.资质：应由具有相应能力和业绩的工程咨询方承担，其中涉及工程勘察、设计、监理、造价等咨询业务的，应由具有相应资质的工程咨询类单位承担。

2.组织机构：应成立由咨询项目负责人总负责，勘察负责人、设计负责人、总监理工程师、造价咨询负责人等专业协同的咨询项目服务机构，代表咨询单位提供全过程工程咨询服务。

3.人员配备：应根据承接的咨询业务，配备具有相应执业资格和能力的专业负责人。

（四）服务范围和内容

包括投资决策、勘察设计、招标采购、工程施工、验收等阶段，咨询服务包括全过程工程项目管理、投资决策咨询、工程勘察、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、BIM咨询等内容。

（五）服务形式

大概率将采取“1+N”形式，即由一家咨询企业承担建设项目全过程工程项目管理工作，该企业同时也可承担自身资质及能力范围内的一项或多项专项咨询服务。

（六）组织模式

1.组织形式：可由一家具有综合能力的工程咨询单位实施，或由多家具有不同专业特长的工程咨询单位联合实施；由多家工程咨询单位联合实施全过程工程咨询的，应明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任，且全过程工程咨询项目负责人应由牵头单位派出；咨询单位承担全过程工程咨询服务时，应自行完成自有资质证书许可范围内的业务，按照合同约定或经建设单位同意，可将部分咨询业务择优转委托给具有相应登记资质或能力的单位，并对全过程工程咨询业务负总责，项目管理业务不应另外委托。

2.组织机构：工程咨询方设立的工程咨询机构可独立于委托方进行全过程工程咨询，也可将其专项咨询人员分别派入委托方相关职能部门共同形成一体化工作团队，按规定需要派驻施工现场的，工程咨询方应在施工现场派驻相应咨询工作部门。

3.咨询禁止：同一项目的全过程工程咨询服务单位，无论是牵头单位或参与单位，均不得与工程总承包、施工单位、材料和设备供应商、第三方评价咨询单位具有利益关系。

（七）取费模式

可采用总价报价（单项汇总）、费率报价及其他形式报价（其他报价包括：成本+酬金；基本报酬+奖励提成等方式）。

四、民航咨询企业发展全过程工程咨询建议

全过程工程咨询业务是现阶段咨询企业增强自身核心竞争力、提高工程产品价值、赢得市场占比的重要手段之一，率先具备全过程工程咨询的能力，能为业主、社会创造更大价值，使企业在目前民航设计咨询市场的激烈竞争中保持优势地位7。基于民航业全过程工程咨询承接管理要点，结合民航咨询公司现阶段发展特性，对民航咨询企业发展全过程工程咨询业务提出以下几点建议：

一是从资质建设、组织管理方面提高企业相应服务能力。加强企业有关全过程工程咨询业务的组织管理建设（包括企业组织架构、人员等）、管理制度建设、信息化管理平台搭建等。

二是有充分的市场竞争意识，加强相关业务市场的拓展和维护，提高企业员工对全过程工程咨询业务市场的拓展和维护意识。

三是充分了解全过程工程咨询服务的具体范围和内容，全面梳理民航专业工程全过程工程咨询服务的范围、内容及具体工作任务，并对市场经营开发人员和业务管理人员进行培训，确保在市场拓展及项目承接过程中做到有的放矢。

四是重视企业工程项目管理方面能力的建设，巩固企业优势业务，加强其他专项咨询业务的能力建设。市场经营开发人员应引导业主方，基于企业优势业务选择全过程工程咨询服务形式“1+N”中的“N”。

五是鉴于目前民航咨询企业还无法做到一体化承接全过程工程咨询业务，短期内必然以联合体的模式开展，因此应积极建立与业主、施工承包方或全过程工程咨询联合单位之间利益共享、风险共担的伙伴关系；还应评估全过程工程咨询业务与企业现有业务之间的矛盾与冲突，从项目整体出发权衡收益和风险，谨慎选择承接项目各业务。

六是全面梳理民航专业工程全过程工程咨询各项业务的取费模式和取费标准，市场经营开发人员基于取费标准尽可能引导业主选取合理的取费模式，业务管理人员基于取费标准在投标时合理进行成本测算及报价。

五、结语

为响应国家推行全过程工程咨询服务模式的号召，助力构建新时代机场高质量发展新格局，可结合其他行业相关政策试行经验，完善民航专业工程全过程工程咨询政策。从定义与适用范围、服务委托方式、承接单位要求、服务范围和内容、服务定时、组织模式、取费模式等管理要素，明确承接管理要点，对民航咨询企业发展全过程工程咨询项目有指导意义。基于全过程工程咨询政策要求，更好地承接全过程工程咨询业务，民航咨询企业可以从以下几个方面予以关注：

一是充分提升市场竞争意识，加强相关业务市场的拓展和维护；

二是评估全过程工程咨询业务与企业现有业务之间的矛盾与冲突，谨慎选择项目各业务的承接；引导业主方基于企业主营优势业务选择服务形式；

三是积极建立与各合作方之间利益共享、风险共担的伙伴关系；

四是引导业主选取合理的取费模式，测算全过程工程咨询项目的实际成本，了解各单项咨询业务的取费标准；

五是建立健全企业资质建设，注重民航专业工程项目投资决策、建设实施阶段的工程咨询服务能力建设；

六是重视企业工程项目管理方面能力的建设，充分发挥自身优势，建立科学的项目组织架构；

七是充分了解全过程工程咨询服务的具体范围和内容，熟知在各阶段、各咨询服务专项中所承担的具体工作任务，并以此为基础积累相关经验、储备相关人才；

八是注重项目经验的总结和提升，建立健全全过程工程咨询的管理制度和标准化体系，加强信息化技术的创新、应用和积累，提高信息化管理的应用水平和开展全过程咨询业务的技术能力。

（作者单位：民航中南机场设计研究院（广州）有限公司）