绿色发展理念下商业银行节俭办行的实践与思考

■ 中国农业银行机关服务管理局 朱家超 董 睿

一、绿色发展理念下节俭办行的重要意义

党的二十大报告把全面节约提升到了国家战略层面的高度，并提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，加快发展方式绿色转型。这是党中央基于百年未有之大变局和我国社会经济面对诸多风险挑战形势下，审时度势提出的重要战略考量，是高质量发展的应有之义。

（一）厉行节约是赓续中华优秀传统文化的必然要求

节约，蕴含着中华优秀传统文化智慧，映照着我们党的优良传统。从革命战争时期毛泽东同志告诫全党同志务必保持艰苦奋斗的作风，到新时代习近平总书记倡导厉行节约、反对浪费的社会风尚，在中国共产党的百年历程中，始终坚持、发展和弘扬勤俭节约的优良传统。正如习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出，“艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证”，因此，商业银行必须通过具体实践坚持和弘扬勤俭节约的优良传统和作风。

（二）厉行节约是贯彻落实党中央决策部署的必然要求

2021 年召开的中央经济工作会议要求“党政机关要坚持过紧日子”；2022 年政府工作报告再次强调“要坚持政府过紧日子”；2022 年6 月，习近平总书记对机关事务工作作出重要指示，提出“坚持勤俭办一切事业”。党的二十大报告指出，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把经济社会发展绿色化、低碳化作为实现高质量发展的关键环节。商业银行必须提高政治站位，突出党建引领，在厉行节约、反对浪费上作表率，在绿色低碳转型中贡献力量。

（三）厉行节约是适应商业银行改革创新发展的必然要求

当前，世界百年变局加速演进，我国经济进入高质量发展阶段。商业银行作为我国金融行业的核心，是推进中国式现代化的生力军，是推动我国经济高质量发展的重要力量，应在把握国家战略全局中推进各项工作。商业银行后勤协调“人、财、物”三大资源，作为银行运转的基本支撑，必须与商业银行改革创新“同频共振”，锚定高质量发展要求，在提高资源配置效益、提高服务保障效能方面实现新的作为。

二、商业银行节俭办行的工作实践

农业银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于机关事务工作的重要指示要求，以绿色低碳转型为主线，以“严格财务资源管控，大力压减一般性开支，倡导低碳绿色办公，严格采购计划执行，贯彻落实餐饮节约，涵养勤俭节约风尚”为重点，研究制定节俭办行工作措施，定期跟踪总结，扎实推进各项措施落细落实。

（一）严格财务资源管控

1.强化总量控制。以财务预算为抓手，强化费用总量控制，定期做好财务分析，及时发现费用开支异常情况并开展纠偏；按照“科目—部门—项目”维度做细做实预算分解，定期通报各部门预算执行情况，各部门财务开支严格控制在分解的预算额度内。指导需求部门从严从紧编制预算，建立“项目成本库”，加强项目预算与同质/同类项目、项目历史成本的对比分析，把好预算审批关口，对于必要性不充分，预算编制不合理以及不具备经济效益性的项目以及年度预算外项目，原则上不予批准，从源头上拧紧节俭办行的水龙头。

2.坚持分类管控。研究和分析近年来财务开支结构、规律和特点，在费用总量内进一步优化费用结构，明确“保、压、控”项目。对于防疫救灾等支出，按照急用先行原则予以优先保障；对于乡村振兴、普惠金融、数字化转型等贯彻落实国家战略决策部署和支持全行改革创新类支出，在预算总量内予以充分保障；对于一般性开支及弹性费用，能压则压、能减则减，杜绝浪费；对于刚性费用，深入挖潜，精打细算，严控费用增长。

3.实施绩效管理。建立预算执行考核及重大财务开支后评价机制，考核及评价结果与预算分配、部门绩效相挂钩，加强结果应用。不断强化“花钱必问效、无效要问责”的管理理念，转变需求部门“重投入、轻产出”认知，发挥考核评价的激励和约束作用，提高财务资源配置效率和使用效益。

（二）大力压减一般性开支

1.加强差旅开支管理。依据部门领导职数、人员数量、年度重点任务及历史开支数据等因素构建差旅费配置模型，因时因势调整优化配置方案，各部门日常差旅费实行额度控制，强化硬约束。引导部门合理安排差旅活动，精简出差地点、人数和天数，杜绝无实质内容、无明确目的及异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研等差旅活动，大力整合地点相同、对象重叠、内容相近的差旅活动，积极运用视频、电话、网络调研访谈等手段提高效率、节约开支。严格执行交通工具、住宿等标准，明确差旅标准是费用开支的上限，出差人员在标准内节约安排开支、据实结算，不顶格报销。研发上线了集出差事前审批、事中交通工具（飞机、火车）、酒店预订、事后报销结算与记账分析等为一体的差旅财务管控平台，将预算、差标等财务管理规定内嵌其中，实现差旅活动的全流程线上管控。

2.严格会议计划管理。会议实行计划管理，每年由总行在会议费总额内统一制定会议计划，从严从紧核定会议数量、规模及召开层级，能不办的一律不办，可以合并的尽量合并，具备线上开会条件的原则上采取电话、网络视频、智能会议系统等线上方式召开会议，确需召开线下会议的，应选用内部场所举办，以节约会议开支。严格会议标准，明确综合限额标准是会议费开支的上限，会议费用应根据服务商和会议主办部门双签的会议费用明细清单据实结算，不得包干使用、顶格结算，不得突破预算。严禁违规列支与会议无关支出，严禁通过会议虚列套取费用或挪作他用。

3.强化接待行为管理。业务招待开支实行总额控制，在年度业务招待费用总额内，重点向直营、营销及宣传部门倾斜，其他部门不配额度，实行一事一报管理。部门在规定的开支范围内开展业务招待活动，严格执行招待清单制度以及接待标准、陪餐人数等要求，报销时须提供经部门主要负责人审签的接待清单。严格落实中央八项规定精神和财经纪律要求，严禁在招待活动中赠送礼金、现金等价物，严禁在公务接待活动中赠送纪念品、土特产品，严禁将个人休假、探亲、旅游等活动纳入招待范围。

4.深化公务用车改革。规范公务用车保障范围，从严把控公务用车使用审批。研发上线智慧用车管理系统，实现用车申请、审批、出车登记全流程线上管控；统筹做好自有车辆及外部车辆租赁的调度。实行“一车一卡”单车费用核算，落实公务用车统一投保、定点加油、定点维修、定点停放的管理要求，按月监测分析单车费用开支情况。

5.加强后勤外包管理。合理确定外包服务内容和范围，精简外包人员数量需求，物业服务中的保洁外包项目原则上只包括公共区域的保洁服务。对于500 万以上的大额外包服务项目引入第三方审计，根据审计结果实施按量定酬、按效付费，提升业务外包效益。加强后勤外包监管，定期对外包服务商工作情况进行考核评价，推动外包服务商协同落实“过紧日子”相关要求。

6.加强维修工程管理。维修项目以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为主，重点对使用时间较长、设备设施老化、功能不全、存在安全隐患的楼宇进行维修。加大绿色、节能、环保材料的使用；在满足需求的情况下，按照“充分利旧”原则做好工程管理的厉行节约工作。

7.严控租赁房产支出。统筹在京机构的房产资源使用，对于可以通过机构间闲置房产调剂及内部挖潜等方式解决的办公用房需求，不新增租赁；确需租赁的，在标准内合理确定租赁面积，严禁贪大求全，做好租赁价格调研和谈判，严控租金增长，新租赁房产不得高于周边可比价格。

（三）倡导绿色低碳办公

1.转变办公方式。大力推广IP 电话、智能会议系统应用，为线上会议创造条件，减少纸张消耗，2022 年全行通过IP 电话召开会议7160 次，与会人数约16 万人次，依托智能会议系统创建会议3 万余次。各办公楼统一使用集中文印系统，进一步推行无纸化办公，确需纸质材料的，原则上应选择黑白、双面打印，严控彩色打印、单面打印权限，2022 年总行机关彩色打印量比上年减少31%。提倡信息传递电子化，调整降低纸质报纸杂志订阅标准和总量；在保证信息安全的前提下，尽量以电子文档方式分发传递文件；减少宣传展板实物制作，提倡利用电子显示屏等方式展示宣传内容，2023年总行机关报刊订阅费比上年减少45%。

2.统筹资源利用。定期梳理办公场地使用情况，加强会议室、工位、办公区域的动态管理，通过收回闲置办公用房、区域改造、局部办公区内加装工位等形式调剂新增工位。定期摸排办公资产占有及使用状况，按需采购，加强库存管理，优先采取内部调剂方式保障配置需求，压减新增配置。办公用品配置实行定员定额标准及目录管理，部门在人均限额标准和办公用品目录内，集中申领办公用品，并做好实物的领用、登记和保管，2022 年总行机关人均办公用品费用比上年减少27%。严格执行办公设备和办公家具的最低使用年限标准，办公设备和办公家具未达到最低使用年限的，除毁损且无法修复或维修不经济外，一律不得更新；已达到使用年限仍可以安全使用的车辆、办公设备、办公家具，应当继续使用。

3.加大能源节约。制定年度节能减排计划，明确各楼宇电、水、供热的年度用量控制额度、月度用量控制标准和目标，与物业公司签订能源管理责任书，持续加强能耗监管，确保节能目标实现。推广总行机关大楼节能减排工具箱和优秀案例模板应用，优化照明、空调、EIB 及水系统的运行方案，包括：制冷机组按需开启（办公楼内环境温度小于27℃关闭制冷机组）；公共区走廊照明于工作日每天19:00 至次日7:00 开启红外感应模式，休息日全天开启红外感应模式；调整办公区夜间照明控制，每天12:00、18:30、20:00 和22:00 由中控室远程关灯，加班人员如有需要，自行开灯；定期检查优化卫生间冲水量，保证水流量大小合适；周末及节假日停运部分电梯等。开展直饮水系统废水利用改造、LED 灯具改造等技改措施，积极拓展节能途径，推进绿色用能。

（四）严格采购计划执行

1.加强采购立项管理。采购实行计划管理，对于未纳入采购计划的项目，需详细说明原因，从严审批后方可实施采购，有效避免急采急用，提高采购资金节约率。

2.加大供应商公开寻源。通过公开招标方式完成基建类八个方面、通用商品类九个方面的供应商入围，对于入围供应商可满足商务技术需求的项目，应在入围供应商范围内组织采购，减少需求部门自主推荐等自由裁量情况，提高采购效益。

（五）贯彻落实餐饮节约

1.坚决制止餐饮浪费。督促餐饮公司丰富菜品种类，平衡膳食，根据用餐人数合理安排供餐总量，提供同价位菜品拼盘服务，推行小份菜品。在餐厅回餐处加装摄像头，统计分析日常餐饮浪费情况，有针对性地提升饭菜品质和口味，减少因饭菜品质造成的浪费行为。提倡员工适量点餐，定期开展“光盘行动”活动，对员工的光盘行为给予奖励（自制糕点、饮料等），调动员工“厉行节约、反对浪费”的积极性、主动性。2022 年总行人均每餐厨余垃圾比上年减少约10.5 克，厨余垃圾总量比上年减少约2.5 万公斤。

2.持续开展“三减三健”活动。建立“油、盐、糖”用量数据分析机制，对健康饮食与节约用餐实施动态监测。督促餐饮公司根据“三减三健”的健康要求标准，多出炖、煮、蒸、焯拌等菜品，合理控制“油、盐、糖”用量。2022 年总行人均每餐食糖量比上年减少约1.4 克。

（六）涵养勤俭节约风尚

通过印发制度，组织培训，召开座谈会，发送提示函等多种形式，加强对节俭办行和“过紧日子”的政策宣导，通过梯屏、墙面广告、宣传海报、倡议书等多种渠道，以及在开关、插座、水龙头、打印机等醒目位置张贴节约标识等方式，常态化开展督促提醒，并结合全国节能宣传周、低碳日、世界水日等主题宣传活动，营造节约氛围，倡导简约生活，增强全员节约意识，引导全体员工将节俭办行思想融入日常、养成习惯、蔚然成风。

三、绿色发展理念下商业银行节俭办行的思考

节俭办行不是一时之功，而是一项长期的战略任务，要建立节俭办行长效机制，需以思想、制度、机制、技术、人才为支撑，构建依法履职、保障有力、服务高效、勤俭办事的新时代后勤服务保障体系。

（一）以统一思想为基础

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻党的二十大精神和开展主题教育与贯彻落实习近平总书记“勤俭办一切事业”的指示精神结合起来，把落实节俭办行要求和全面从严治党、落实中央八项规定精神结合起来。深刻领会实施全面节约战略和节俭办行的重要意义，牢记以俭修身，以俭兴业，引导党员干部做节俭办行的主导者、先行者。

（二）以制度建设为保障

建立一套结构完整、内容全面、务实规范的节俭办行制度体系和后勤服务保障综合标准体系，明确后勤保障各项工作的任务、内容、标准、程序、流程、责任，将节俭办行贯穿到后勤服务保障的全过程、各方面，并为制度落实情况和实施成效划出检验标尺，强化制度刚性约束。

（三）以措施创新为抓手

加大节能新技术、新材料、新工艺在基建工程、楼宇物业、信息通讯等方面的应用，如：在楼宇屋面加装太阳能系统，将朝阳的玻璃更换为光伏玻璃，对于老化的照明系统统一改造为LED 光源。加强科技创新在节能减排、安全管理等方面的应用，变人控为机控，减少人工成本投入，提升管理效率。坚持绿色采购标准，公务用车更新选择新能源电动汽车，办公用品、用具优先购置节能、可循环利用产品，空调、冰箱、水泵等老旧电器的报废更新统一选择节能环保的产品。探索合同能源管理模式，深化集团内部办公资源共享机制建设，健全厉行节约考核和奖惩制度等等。

（四）以智能化建设为路径

充分利用大数据、物联网、智能机器人（RPA）等先进技术手段，打造以移动客户端为主的后勤综合服务保障平台，将财务、资产、资金、维修、公务用车、办公用房、物业、餐饮、医疗等服务项目集中到平台上，全面整合各类资源，加强资源的集中统一管理，使资源配置、服务保障更加有效。

（五）以内部监督为保证

构建有计划、有跟踪、有落实、有反馈的闭环工作机制，对制度落实进行全方位、全链条、立体式监督。适时开展节俭办行专项检查，对各部门落实节俭办行情况进行全方位评估，发现问题及时反馈、立即整改，以案促改、查改结合，以强有力的监督确保节俭办行措施从严落实。

（六）以高素质人才队伍为支撑

营造“尊重人才、比学赶超、干事创业、廉洁自律”的良好氛围，大力弘扬“工匠精神”，完善人才结构规划，加强干部队伍梯队建设，努力打造一支政治素养高、业务能力强、勇于担当、敢做善成的高素质后勤保障队伍，为建设新时代节俭办行的后勤服务保障体系提供可靠的人才保证和智力支撑。