浅谈如何提高乡镇政府财务管理

杨祖菊

摘 要：近年来，随着国家脱贫攻坚、乡村振兴的不断深入推进，我国乡镇经济发展规模明显扩大，产业结构持续优化，经济日益增强。财务管理作为乡镇政府工作的重要组成，当前提高财务管理工作，是重中之重。乡镇财务工作，必须和实际情况相符合，要结合乡镇的实际建立健全乡镇财务管理体系。乡镇政府关乎基层政权、党和国家方针政策在农村的贯彻落实，承担着经济发展、增加农民经济收入、强化公共服务、维护农村稳定的重要作用。文章通过对乡镇政府财务管理中存在的问题进行有效的分析并提出相应的对策，探讨如何强化乡镇政府财务管理，促进乡镇经济持续健康发展。

关键词：乡镇政府；财务管理；对策

乡镇政府财务管理是政府行政管理的一个重要组成部分，它是依据财务制度和财经法规，按照财务管理的原则，系统规划资金使用计划，同时对资金使用计划进行风险预测，及时调整不合理资金使用行为，确保资金使用的科学性与规范性。现阶段乡镇政府严格执行国家政策与规定，财务管理严格化，中央八项规定在乡镇财务管理中的作用充分凸显出来，每年乡镇政府的“三公经费”持续减少。在财务管理改革的道路上，目前乡镇政府的管理体系仍存在漏洞，无法科学平衡办公经费、固定资产、往来资金等相关财务项目。因此乡镇政府不能松懈自身的财务管理体制改进工作，仍需持续执行国家财政政策，落实各项要求，提高资金利用效率。总之提高财务管理效率、质量，是当前乡镇政府的重点，也是实现乡镇经济可持续发展的关键。

一、提高乡镇政府财务管理水平的重要性

乡镇政府是我国最基层的人民政府，起着引领经济发展，提升居民生活质量，促进农村和谐发展的作用。通过加强乡镇财务管理，建立完善的财务制度，能快速改善收支矛盾，实现管理效率的持续提升。乡镇政府持续优化自身的财务管理，不仅能实现资金规范化使用、资源合理分配，还能为乡镇经济建设添砖加瓦。逐层细化财务管理流程，能保证乡镇政府财务管理精细化、流程清晰化、核算标准化，从根本上解决政府财务漏洞，实现政府的安定与稳步。同时财务管理细化还能帮助乡镇政府拓展信息量，政府管理者能精准掌控资金出入情况，更好的分配资金。每年度政府还可将财务数据作为重要参考依据，为下一年度的政府工作规划提供量化依据，量入为出，开源节流[1]。乡镇政府财务管理是乡镇经济快速发展的一种手段，它必须严格、健全。因此，对于乡镇政府财务管理中出现的问题，我们必须高度重视，积极地寻求解决办法。

二、乡镇财务管理存在的问题

（一）债权债务底子不清

乡镇政府债权债务的现状：时间跨度过大，构成复杂。由于人员的频繁变动，工作交接不及时，导致乡镇的部分债权债务关系不清晰。乡镇债权中很大一部分是暂付各种工程项目，这一部分的暂付款由于工程未进行决算审计，而一直在账面上挂账，从而形成虚假的债权。而实际情况是由于乡镇政府大部分工程中工程款多少都还有部分未支付，是乡镇政府的隐性债务，而不是账面上所反映的债权。领导干部及财务人员责任心不强，新官不理旧账，对前任移交的债权债务不予以清理，导致了债权债务常年累积。

（二）固定资产管理不到位

乡镇政府在固定资产管理方面制定了一些相关的管理制度，但还是存在重采购、轻管理的问题。政府领导并未重视固定资产的管理，责任心不强，固定资产采购、使用、变卖等工作核对不仔细。政府领导只负责下达固定资产采购指令，办公室负责人执行具体的采购任务，采购过程无制度约束，资产购进后用于哪个站所及后续流动情况，无跟踪记录。长此以往，固定资产随乡镇政府人员、结构调整等因素影响，最终使用者无法查明。资产采购后使用多年，未按相关要求进行登账。固定资产报废，没有完善相关的手续，缺少相应的监督，该处置的固定资产无人申报处置，未严格按照规定的程序办理，自行随意处理。管理体系、方案的不健全，导致乡镇政府固定资产管理质量低下，长期处于无人监管状态，政府清查固定资产需耗费大量精力和时间，导致固定资产管理迟迟得不到落实，造成资产与账面不符情况。

（三）财务人员队伍建设不稳

乡镇财务人员缺岗严重，财务部门需要懂业务、精通财经法律法规的人才。然而财务部门业务精通、综合素质高、有实际工作经验的人员不断流失，而补充到财务部门的人员中，很多人员都不是财务专业，由于缺乏专业的知识，使得财务工作压力增大，现有的财务人员工作能力已不能满足工作要求，且工作量远远超出了团队的能力。乡镇政府财务管理缺乏内部培训机构，从而导致了从业人员的工作能力逐渐落后。近几年也在招聘人员，但由于乡镇条件艰苦，留不住人，有的找关系调走，有的凭本事考走，只能由乡镇其他部门的人员兼任会计或者出纳，乡镇财务工作由于人员不足，财务人员身兼数职已成常态。

（四）票据使用不规范

财务的票据管理，对乡镇政府的工作起着重要的影响作用。由于乡镇领导对财务工作的重视不够，财务管理较为混乱。正确填写票据有利于财务管理工作的顺利开展，有的乡镇填写内容不齐全，存在错填、漏填、书写不清楚，日期、人民币符号大小写金额不填、项目没有结合实际要求填写等情况。有的鄉镇没有建立票据领用台账；有的涂改、挖补、损毁票据；有的没有专人、专柜、专账管票，存在票据遗失风险；有的乡镇财务管理岗位人员调动频繁，新入职财务人员不熟悉票据业务，票据领用后长时间使用，甚至跨年度用票；有的乡镇票据存根、作废票据管理不规范，包括存根缺少公章、作废票据缺少作废公章等；有的乡镇不遵守采购清单规定，票据只有笼统描述，采购物品数量、单价等信息不详；有的乡镇报销车辆维修费，只开具发票，无详细清单，比如：修理工时、配件名称、数量、单价、金额等。出现上述情况，主要原因有：财务工作者整体业务能力有待提升；政府内部并未强化财务工作者的责任意识。

（五）内部控制制度不健全

内部控制制度是单位内部建立的使各项业务活动互相联系、互相制约的措施、方法和规程。财务内部控制制度包括财务人员的管理、岗位责任制、财务现金管理制度、固定资产的管理办法、货币资金管理制度、财务收支审批制度等。在上级强烈指示下，乡镇政府逐步着手自身内部控制制度的构建，成立内控专业小组，要求小组成员切实按照内控制度，对政府内部工作进行控制和管理。但内控制度的执行并不顺利，制度沦为“纸上谈兵”，内控小组受“人情关系”“老员工”等思想的影响，敷衍内控制度的执行。具体表现为采购控制不严格、经费控制不严格、固定资产核定不严格等，经费的支出控制不严格，例如：会议费、招待费、办公费几乎都是实报实销，虽然制定了账务报销标准，但只要有领导签字，会计都给予报销。

三、提高乡镇政府财务管理水平的主要策略

（一）加强财务人员队伍建设，提升综合素质

从业人员的专业技能和职业素质是确保工作顺利进行的重要保障。领导班子要真正认识到财务工作的重要性。要经常到财务部门视察，同时听听财务人员的心声，动态化了解财务人员的动向，从其担忧的问题根源入手，帮助其排解工作难题。乡镇政府应提高对财务人员的专业化管理，财务人员只负责财务相关工作，空闲时间安排财务管理、经济学等课程，持续提升其综合能力。政府构建舒适、温馨的财务工作氛围，财务部直属领导必须详细划分各岗位职责，保证岗位职责不重叠、不漏分任务，通过工作与绩效链接、思想培训等措施，提高财务人员的协调配合能力，实现财务管理的高效化、科学化。同时乡镇政府可定期举办交流活动，开辟财务部门交流专栏，交换工作经验，或与其他政府财务工作者切磋，在实践中提升自身的财务管理技能。此外，财务人员要对工作做到高标准严要求，认真贯彻、执行《会计法》，严格遵守会计法律法规、制度和职业道德，依法办理会计事务。

（二）遵守财经纪律，强化财务制度管理，严格执行审批报销制度

根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》等有关法律法规及现行财经制度规定，乡镇财务管理要严格执行审批报销制度。明确单位主要领导是财务管理的第一责任人，主要领导履行法定的财务管理职责，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。乡镇政府全部收入和支出都纳入部门综合预算，预算编制与业务处理、厉行节约相结合，统筹考虑，全面规划，严格预算追加。改变过去经费不足，预算随意追加的局面。认真落实经费管理制度，加强经费报销审核，切实做到支出合规、手续齐全、凭证真实有效。各种经费报销需经办人签名、站所负责人审核签字，报分管领导审核同意后，方可办理报销手续。减少财政压力，减少开支[2]。加强对财政资金的管理，在会议、培训、差旅、接待等活动中严格按照规定执行，严格控制报刊订阅费用，严格控制非必要外出参观、考察，严格控制非生产性支出；要规范财务审批程序，在支付各种费用及其他款项时，乡镇要加强监督管理，定期不定期进行检查，对不符合规定的要及时纠正，发现违规违纪的要严肃查处。加强资金的管理，按照“量入为出”的原则，结合实际情况认真开展收支计划，严格控制不合理支出。

（三）清理债权债务，提高资金使用效益

乡镇要根据实际情况，组织专门的人员对乡镇的债权债务进行清理。及时进行处理，在以后的管理过程中，加强对财务管理工作的监控，财务管理问题的发现和解决必须同一时间完成，避免拖延问题，保证解决问题的效率。债权债务清理，是乡镇政府的工作重点，为保证清理效率，要加强组织领导，主要领导要亲自落实、负总责，加大监督力度。分管领导直接负责协调处理在工作中遇到的各种困难。乡镇应该成立债权债务清理工作组，乡镇主要领导为组长，分管领导为副组长，各中心站所负责人为债权债务专项清理工作组成员。积极开展债权债务清理，加强债权债务的动态化、常态化管理，理清债权债务。财务人员要及时对本单位的债权债务进行梳理，按行政单位制度规定，能结算的及时结算，应核销的及时核销，该冲转的及时冲转，从而充分反映本单位债权债务的真实性。

（四）健全内控制度

内控制度是基石，每项制度相当于台阶，保证台阶稳固，才能一步步实现财务管理终极目标。执行好内控制度，对财务管理工作岗位的职责和行为，资产管理的安全性，规范财务流程，预防会计信息失真等问题起到良好的作用。提高财务管理水平需要内控制度，因此，要进一步完善内控制度，落实内控制度建设，提高乡镇的财务管理能力，更好的发挥财政资金的效率。提高内控制度重要性的认识和重视程度，营造良好的内控环境。提高财务人员的素质，是提高内控制度的首要任务。乡镇内部控制的检查和评价是通过单位内部来完成的，应建设有效的、符合自身条件的内部管理制度，根据相关法律法规完善好内部控制制度。内控建设是对日常工作的管理，严格执行财务管理制度，重要岗位实行轮换制。深度解读政府制度，借鉴其他乡镇的内控制度，梳理本政府内控制度，补充制度不完善之处，逐步强化内控管理质量。

（五）构建全面科学的财务监督机制

强化财务监管，能保证各项财务决策落到实处，还能在监管中发现财务问题，提出整改建议，并监督改进建议的执行进度。结合乡镇政府的实际情况，财务监督机制必须符合乡镇实情。预算监管先行，是乡镇政府实施财务监管的先决条件，同时让员工对相关制度进行学习，能够主动遵守和维护财務监管制度。其次，强化财务收支活动的事前、事中、事后全过程的监督管理。事前监督具有超前监督的预防功能，它可以对财务活动中可能发生的问题，采取有效干预，避免造成严重后果[3]。财务监督检查方法应该转变传统的模式，采取定期和不定期的方法进行，建立健全的财务监管信息共享和交流制度。充分发挥领导班子对乡镇财务监督的领导作用，对于重要的财务决策，领导班子要研究讨论，对资金的使用情况进行全面的监督。只有加大乡镇财务监督力度，提高资金使用效率，才能使乡镇财务管理工作越来越规范。

结束语

财务工作是乡镇政府与人民群众沟通的纽带。是一个重要的区域，在经济建设和农村市场发展中发挥着关键的作用。因此，治理好乡镇政府财务管理的漏洞已成为当务之急，解决好乡镇财务管理问题，关系到广大群众的长远利益。

参考文献：

[1]严凤梅.乡镇政府财务管理存在的问题及规范措施[J].纳税，2021，15（30）：141-142.

[2]黄夏萍.浅谈乡镇政府财务管理存在的问题与对策[J].时代金融，2020（21）：95+134.

[3]李宗玲.乡镇政府财务管理的常见问题及完善策略[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2020（2）：89-90.