边疆民族地区公共服务财政投入区域差异研究——基于2015—2021年云南省普通高中教育经费数据

冯君丽安 敏崔慧广

（1.大理大学 经济与管理学院，云南 大理 671003；2.西南林业大学 经济管理学院，云南 昆明 650224）

一、引言与文献综述

党的二十大报告明确提出，“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。公共服务均等化既是解决新时代我国主要社会矛盾的重要措施，也是逐步实现共同富裕的关键路径②李实，杨一心.面向共同富裕的基本公共服务均等化：行动逻辑与路径选择［J］.中国工业经济，2022（02）.。教育作为人民群众最为关心的公共服务领域，教育发展与共同富裕之间存在较强的“共同演进”关系①陈良雨.教育高质量发展驱动共同富裕的内在逻辑与实现机制［J］.教育与经济，2023（03）.，公共教育服务均等化成为推动共同富裕的必然要求。由于受历史文化、地理环境、经济发展等诸多因素的影响和制约，边疆民族地区教育发展面临着较为突出的区域不均衡问题，成为迈向共同富裕的道路上的现实“短板”和主要障碍。教育经费投入均衡是实现教育均衡发展的物质基础，保障教育经费投入均衡必然成为实现边疆民族地区公共教育服务均等化，进而实现共同富裕的着力点和基础性制度安排。普通高中教育作为连接义务教育与高等教育的纽带，在人才培养中起着承上启下的关键作用，在推进教育高质量发展和实施科教兴国战略中承担着重要使命。本文瞄准普通高中教育经费投入，在共同富裕背景下分析边疆民族地区公共教育服务财政投入区域差异，对在新时代探索边疆民族地区实现共同富裕具有重要意义。

云南省地处我国西南边疆民族地区，具有“边疆、民族、山区、美丽”的省情特征。近年来，云南省不断加大普通高中教育经费投入，2021 年一般公共预算教育经费为1414.66 亿元，较2016 年的864.12 亿元增长了63.71%。但是，云南省普通高中教育经费投入也呈现出较为显著的区域非均衡特征并有扩大态势。2021 年，普通高中生均一般公共预算教育事业费投入最高的红河县为46492.93 元，投入最低的富源县为8054.64 元，富源县仅为红河县的17.32%。兰坪白族普米族自治县为22824.76 元，同为民族自治县的双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县为9535.92 元，前者为后者的两倍多。2023 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》强调，“继续加大对中西部困难地区支持力度，省级政府要聚焦促进省域内不同地市、县区之间缩小办学条件和水平差距，市级政府要充分发挥区域经济中心作用，资源配置重点向经济欠发达县区倾斜”。因此，探究云南省普通高中教育经费投入区域差异对于促进高中教育优质均衡发展、加快边疆民族地区公共服务均等化发展和共同富裕具有典型的参考价值和政策意义。

纵观现有文献，对普通高中教育经费投入区域差异的研究主要集中在三个方面。第一，从研究对象上看，多数学者基于省级数据对教育经费投入的区域差异进行分析。结果发现东、中、西部地区间差异投入失衡，地区内差异特别是西部地区内投入差异失衡现象最为严重，并伴随有“中部塌陷”现象②沈有禄.普通高中教育经费地区差异研究——基于2007—2016 年的数据［J］.教育与经济，2019（06）.③李亚勍，沈百福.公办普通高中教育投入的地区差异分析［J］.教育科学，2009，25（06）.④沈有禄，陈浩.全国分地区普通高中生均经费差异分析［J］.现代教育管理，2010（07）.；少数学者基于省域市级或县级数据对区域差异进行分析，如陈玉华（2005）对甘肃省13 个市区普通高中进行调查，发现省域内地区差异甚大⑤陈玉华.西部贫困省区普通高中财力资源配置现状调查与分析——以甘肃省13 个样本市（区）各级普通高中为个案［J］.教育发展研究，2005（07）.。谭俊英，邹媛（2016）基于西部A 省3 县的调查，发现各县市地区间的差距严重大于地区内的差距⑥谭俊英，邹媛.省域内普通高中教育投入差距测度与分析——基于西部A 省3 县的调查［J］.教育导刊，2016（10）.。第二，对普通高中教育经费投入区域差异的演变趋势的研究。刘泽云、侯风云（2007）研究发现1996-2004 年我国各地区普通高中教育经费投入的区域差异呈扩大趋势⑦刘泽，侯风云.我国基础教育投入地区差异的量化分析［J］.华东经济管理，2007（09）.；刘保中（2018）指出2008-2018 年区域差距呈现出持续扩大的演变趋势并出现明显区域不均衡⑧刘保中.我国基础教育生均教育经费的区域差异及变动趋势［J］.教育探索，2018（05）.；于旋（2021）指出2005-2018 年区域总体差异呈下降趋势①于璇.我国普通高中教育经费投入的地区差异及分布动态演进——基于2005—2018 年省级面板数据的实证研究［J］.华东师范大学学报（教育科学版），2021，39（02）.。第三，在测度高中教育经费投入区域差异方法上，现有研究主要采用了方差、标准差和极差率等描述性统计分析法②沈百福.我国普通高中学费的地区差异分析［J］.当代教育论坛，2006（10）.，也有学者利用变异系数、基尼系数和泰尔指数等方法进行地区差异的分析③张洋.我国普通高中生的生均教育经费分析［J］.知识经济，2014（08）.④沈有禄，范先佐.各地高中生均经费配置不平等状况分析［J］.教育科学，2010，26（04）.⑤叶平，张传萍.基础教育生均预算内公用经费基尼系数的再考查——兼与杨颖秀教授商榷［J］.教育研究，2007（02）.⑥杨颖秀.基础教育生均预算内公用经费支出的基尼系数考查［J］.教育研究，2005（09）.。

综上所述，关于高中教育经费投入差异的相关方法和研究已较为成熟。但是，从省内县级角度研究高中教育经费投入区域差异的文献寥寥可数；同时方法上描述性统计分析及变异系数等不能揭示导致地区差异形成的来源。云南作为民族教育现代化和优质均衡发展的着力点，关于其高中教育经费投入差异的研究极少。因此，本文基于云南省县级普通高中教育经费投入数据，利用Dagum基尼系数分析云南省普通高中教育经费投入的区域差异程度和差异来源，进而探索边疆民族地区公共教育服务财政投入区域差异特征及发展路径。

二、研究方法和数据来源

（一）研究方法

Dagum基尼系数可以用来分析各区域样本空间分布的差异程度和来源，与传统的基尼系数不同的是，它可以解决样本间的交叉重合问题，减少数据交叉重叠带来的分布不均匀的情况。Dagum基尼系数计算见公式（1），其中G为云南省的总体基尼系数，yji（yhr）表示j（h）地区i（r）县（市、区）的普通高中生均经费投入，为云南省各县（市、区）普通高中生均经费投入的均值，n为云南省县（市、区）个数，k为划分的地区个数。

基尼系数Gjj表示地区j 的整体差异；Gjh表示地区j和地区h的地区间差异。此外，根据Dagum基尼系数按子群分解的方法，将G可以分解为Gw区域内差距、Gnb区域间差距以及Gt超变密度贡献。其他具体计算公式不再赘述。

（二）数据来源和研究单元

1.数据来源

教育经费投入衡量指标主要有生均一般公共预算教育经费、生均一般公共预算教育事业费和生均一般公共预算公用经费。生均一般公共预算教育事业费是指政府将年初预算直接分配给当地教育部门与各级各类学校在校生的平均公用经费（主要用于公务、教学设备维修、教学等支出）和人员经费（主要用于教师的工资福利支出）①邹静莹.试析义务教育财政中立——基于广东省121 个县的数据［J］.现代教育论丛，2020（02）：51-56.。生均一般公共预算教育事业费能够有效地比较和衡量各地区之间的教育经费投入情况与差距②于璇.我国普通高中教育经费投入的地区差异及分布动态演进——基于2005—2018 年省级面板数据的实证研究［J］.华东师范大学学报（教育科学版），2021（02）：115-126.。因此，本文选取普通高中生均一般公共预算教育事业费（简称生均教育事业费）作为衡量教育经费投入的指标。本文数据来自2016—2021 年云南省教育厅、云南省统计局、云南省财政厅公布的《云南省教育经费执行情况统计公告》。所有数据以2015 年全国平均价格为基准作了物价调整。

2.研究单元

本文以云南省129 个县为分析单位，考察普通高中生均教育经费投入的县际差异及其差异来源。在省内区域的划分上，按照《云南省“十四五”区域协调发展规划》提出的建立“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展格局，把129 个县划分为滇中地区、沿边地区、滇东北地区和滇西地区。滇中地区空间范围为曲靖市、玉溪市、昆明市、楚雄州4 个州市及红河州北部的泸西、石屏、蒙自、建水、开远、弥勒、个旧7 个县市；沿边地区空间范围为临沧市、普洱市、保山市、西双版纳州、红河州、文山州、怒江州、德宏州8个沿边州市；滇东北空间范围为昭通市；滇西地区空间范围为保山市、大理州、德宏州、丽江市、怒江州、迪庆州6 个州市。因为沿边地区和滇西地区空间范围内保山、德宏州和怒江州重叠，本文采用将此3州市的边境县归为沿边地区，其他县归为滇西地区的处理方法③崔慧广，何旭昭，刘会柏，等.云南省义务教育生均经费支出差异孰甚：边疆抑或民族地区［J］.云南行政学院学报，2022（04）.。此外，由于香格里拉市、德钦县和维西傈僳族县3 个县（市）数据缺失，本文实际以126 个县（市）数据进行研究。

三、云南省普通高中教育经费投入的地区差异及其分解

（一）云南省普通高中生均教育经费投入空间分布特征

图1（见下页）显示了云南省及各地区普通高中生均教育经费投入水平情况。首先，云南省及四个区域普通高中生均教育经费投入均呈现明显的增长趋势。其中，2019 年之后除了滇中地区增长缓慢外，全省及其他地区均呈现出先下降、后急剧增长，又回落常态增长的态势。究其原因，主要可能是受疫情影响，经济基础和实力的差异导致各地区经济发展受到不同程度的冲击，进而导致教育经费投入水平的下降。之后2020 年为助力我国全面建成小康社会和全面脱贫如期完成，中央和地方财政又急剧加大了对各地区生均教育经费投入力度，之后便回落到常态增长的投入水平。

其次，从空间投入差异及变化看，滇中、滇西地区普通高中生均教育经费投入长期高于云南省平均水平，沿边、滇东北地区长期低于云南省平均水平，呈现出“滇中和滇西高、沿边次之、滇东北低”的空间非均衡特征。具体表现为：2015—2019 年，滇中地区普通高中生均教育经费投入始终保持领先水平，且远高于云南省平均水平；滇西地区略高于云南省普通高中生均教育经费投入平均水平；沿边地区略低于云南省普通高中生均教育经费投入平均水平；滇东北区普通高中生均教育经费投入水平最低，且与云南省平均水平存在较大的差距。这表明了各地区普通高中生均教育经费的投入水平与区域经济发展水平呈正相关关系。2019 年开始，地区教育经费投入格局发生天翻地覆变化。2020 年，滇东北地区普通高中生均教育经费投入增长迅猛，投入水平远高于云南省平均水平和其他区域，沿边地区普通高中生均教育经费投入水平居于第二，也高于云南省生均教育经费投入平均水平，滇西和滇中地区均低于云南省普通高中生均教育经费投入平均水平，滇中地区普通高中生均教育经费投入水平最低。2021年，除了滇西地区普通高中生均教育经费投入持续增长外，其他地区生均教育经费投入均为下降态势，逐渐收敛到云南省普通高中生均教育经费平均水平。之所以出现如此“插曲”，表明生均教育经费的投入水平还会受到国家政策目标重点的影响。为打赢脱贫攻坚战，云南省聚焦“发展教育脱贫一批”，坚决落实教育规划、经费投入、学校建设、教师保障、问题解决的“五个优先”，推进高中阶段教育普及攻坚。仅2019 年下达补助资金5.26 亿元，实施教育基础薄弱县普通高中建设和改善普通高中办学条件工程；实施普通高中学校建设项目，新建、改扩建学校133 所，新增校舍面积360 万平方米，解决普通高中学位21.6 万个。

综之，云南省普通高中生均教育经费投入总体上呈现持续增长态势，但存在明显的“滇中高、滇西和沿边次之，滇东北低”的空间非均衡投入特征。

（二）普通高中生均经费投入的地区差异及其分解

根据Dagum基尼系数及其按子群分解的方法，本文分别测算了2015—2021 年云南省普通高中生均教育经费支出的整体基尼系数、各地区和地区间基尼系数及贡献率，计算结果如表1所示。

1.总体差异及其演变趋势

奥登和皮克斯（Odden & Picus）认为，基尼系数小于等于0.05 是一个应该达到的公平水平①（美）理查德·A.金，奥斯汀·D.斯旺森，斯科特·R.斯维特兰.教育财政：效率、公平与绩效［M］.曹淑江，孙静，张晶等，译.北京：中国人民大学出版社，2010：302.。据此标准，2015—2021 年云南省普通高中生均教育经费投入均未达到均衡水平。总体基尼系数最小值为0.1422，远高于上述标准，说明云南省各县之间普通高中教育财政投入区域失衡现象明显。

分析总体差异基尼系数演变趋势可以发现，云南省普通高中生均教育经费投入总体差异趋于“下降—上升”态势。2015—2018 年整体呈现下降趋势，2018 年达到最低值0.1422；2018—2021 年整体呈现上升趋势，且在2020 年升至峰值0.2521。云南省普通高中生均教育经费地区投入总体差异由趋于缩小转向为差异日益扩大的态势，这将直接影响边疆民族地区基础教育公平而有质量的发展，进而影响边疆民族地区团结稳定和共同富裕的实现，不得不需要引起相关部门的警惕和重视。

2.地区内差异及其演变趋势

从演变趋势看，在观测期内，滇中地区普通高中生均教育经费基尼系数在持续平缓地增大，说明滇中地区县际普通高中生均教育经费投入差异在逐渐扩大。滇西地区普通高中生均教育经费基尼系数大体呈现“上升—下降”态势，2015—2019 年在波动中总体呈现上升态势，2020 年开始为持续下降趋势，2021 年下降至2015 年基尼系数水平。滇西地区集边境地区和民族地区于一体，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场中边境县数量和世居少数民族最多的片区，促进县际普通高中生均经费投入均衡发展任重道远。沿边地区和滇东北地区呈现出较为一致的变化趋势，大体为“平缓下降—急速上升”态势。2015—2019 年，两地区均呈现持续的下降趋势，表明地区内县际高中教育经费投入日趋均衡。2020 年，两地区基尼系数均极速上升，2021 年又极速下降，但仍远高于2015 年水平。这表明沿边区和滇东北区最终没能保持持续缩小县际高中教育经费投入差异的成果，反而是在不断加大教育经费投入的过程中差异逐渐扩大，此谓典型的由低水平均衡转向高水平非均衡发展。其原因可能在于，2020 年为尽快实现教育脱贫攻坚目标，生均教育经费的投入优先考虑各区域内的县域贫困程度或民族特性，而对区域内投入的均衡性欠缺考虑，进而表明中央和地方财政政府的经费支持未发挥出促进普通高中资源配置均衡发展的效果。

从基尼系数数值来看，观测期内滇中地区普通高中生均教育经费投入基尼系数维持在0.13—0.17 之间，滇西地区基尼系数在0.10—0.16 之间，表明滇中地区县际高中教育经费支出差异大于滇西地区。基于滇中地区高中教育经费投入水平高于滇西地区的实际，可知滇中地区高中教育经费投入呈现出相对的高水平非均衡和滇西地区相对的低水平均衡发展特征。沿边地区基尼系数处于0.12—0.33 之间，滇东北地区处于0.07—0.25 之间。沿边地区高中教育经费投入基尼系数远高于滇东北地区，同时沿边地区高中教育经费投入水平远高于滇东北，同样表现出沿边地区高中教育经费投入的相对高水平非均衡和滇东北地区相对的低水平均衡发展的特征。

综上，四大区域高中教育经费投入县际差异均处于亟待缩小的地步，同时表现出高投入低均衡、低投入高均衡的发展特征。未来政策重点在于如何遏制滇中地区县际高中教育经费投入差异持续扩大势头，彻底改变滇西地区县际高中教育经费投入差异时大时小反反复复的“纠结”状态，重点扭转沿边和滇东北地区从高投入非均衡转向高投入均衡发展。

3.地区间差异及其演变趋势

从地区之间基尼系数来看，观察期内滇中—滇东北之间基尼系数最大，其最小值也为0.1786，表明滇中和滇东北之间县域普通高中生均经费投入差异较大，这种差异显然是区域经济社会发展不均衡造成的。滇中—滇西、沿边—滇西、滇中—沿边之间基尼系数长期处于较小状态，这三个区域之间县际普通高中生均经费投入处于较为均衡状态。可以看出，由于滇东北地区既不是民族地区，也不是边境地区，加之经济社会发展长期较为滞后，致使其成为云南省区域经济社会协调发展的“盲区”，理应成为未来实现区域公共服务均等化和共同富裕的重中之重。

从演变趋势来看，首先，滇中—滇东北、滇西—滇东北、沿边—滇东北之间基尼系数表现出较为一致的变化趋势，均呈现出“下降—上升”的态势。具体来看，2015—2019 年均为显著的持续下降趋势，2020 年均骤然增大，2021 年又大幅回落，但仍处于高位。可以看出，滇东北和其他地区之间差距在逐渐缩小。值得特别关注的是，沿边—滇东北之间表现出明显的“大落大起”变化趋势，印证了边疆、贫困等特殊地区的教育经费投入深受当时国家政策目标实现和政府努力程度影响。其次，滇中—沿边、滇中—滇西、沿边—滇西之间基尼系数总体上呈现持续变大趋势。不同的是，滇中—滇西差异演变趋势较为平缓，滇中—滇西在2020 年稍微下降，2021 又有所增大；而滇中—沿边、滇西—沿边在2020 年均呈现骤然增大趋势，即使2021 年有所回落，但其数值也远高于其他年份。这表明沿边区与滇中区、滇西区的地区间差异整体处于扩大态势，地区间差异逐渐向非均衡发展。

可以看出，云南省四大区域之间普通高中生均教育经费投入表现出差异越大越有差异逐渐扩大趋势、差异越小越有差异逐渐缩小的“马太效应”现象。

4.地区差异来源及其贡献率

从对云南省普通高中生均经费投入总体差异的贡献程度来看，超变密度贡献率最高，地区内差异的贡献率居中，地区间差异的贡献率最低。显然，超变密度是云南省普通高中生均教育经费投入差异的主要来源。超变密度贡献率揭示了四大区域之间因交叉项的统计对总体生均经费投入差异产生的影响，反映了区域间差异与区域内差异的交互作用对总体生均经费投入差异的贡献率，这表明交互影响在普通高中生均经费投入差异的影响尚占据主导作用。由于“区域间净差异与超变密度贡献之和即为总区域间差异贡献”①高赢.中国八大综合经济区绿色发展绩效及其影响因素研究［J］.数量经济技术经济研究，2019（09）.，因此，要解决云南省普通高中生均经费投入的区域不均衡问题，还得首先聚焦于缩小区域之间的差异。

从演变趋势来看，观察期内，地区内差异贡献率总体呈现出平稳变化，地区内差异贡献率在30%左右波动，说明从单独的某个区域来讲，其内部的高中生均经费投入差异整体上比较稳定，这也预示着可能存在俱乐部收敛。地区间差异贡献率总体呈现上升趋势，仅在2021年出现下降趋势。超变密度贡献率总体呈现下降趋势。超变密度主要是用于识别地区间的交叉重叠现象，“超变密度的不断降低，说明这种交叉重叠现象正在逐渐消失”②刘帅.中国经济增长质量的地区差异与随机收敛［J］.数量经济技术经济研究，2019（09）.，高中生均经费投入地区间的差异愈加明显。

四、结论与政策建议

（一）结论

一是云南省普通高中生均教育经费投入整体持续增长，为教育公共服务高质量供给提供了坚实基础。但是，不同区域高中生均教育经费投入水平不同，呈现出“滇中高，滇西和沿边次之，滇东北低”的空间非均衡特征。各地区普通高中生均教育经费投入水平与区域经济发展水平正相关，此外，生均教育经费投入深受国家政策目标重点影响，特别是民族地区、边境地区易出现投入水平大幅波动现象。

二是Dagum 基尼系数测算及其分解结果显示，云南省普通高中生均教育经费投入总体差异较大，呈现出“下降-上升”态势，甚至总体差异有扩大趋势。从地区内差异看，四大区域高中教育经费投入县际差异均亟待缩小的地步，表现出高投入低均衡、低投入高均衡的特征。此外，滇中地区生均教育经费投入差异呈现持续扩大趋势，沿边和滇东北地区内差异均呈现出缩小趋势，滇西地区差异时大时小、变化不大，即区域经济发展水平越高，区域高中教育经费投入差异越有扩大趋势。从地区间差异看，云南省区域间高中教育生均经费投入差异表现差异水平越大、差异越逐渐扩大，差异水平越小、差异越逐渐缩小的“马太效应”现象。超变密度是云南省普通高中生均教育经费投入差异的主要来源，地区内差异的贡献率居中，但地区间差异贡献率呈现增大趋势。

（二）政策建议

1.以经济高质量发展促进公共教育财政投入区域均衡。发展作为实现中国式现代化的首要任务，既是解决中国一切问题的关键，亦是促进共同富裕的“金钥匙”。因此，经济社会高质量发展是有效缩小边疆民族地区公共教育财政投入区域差异、推进共同富裕的动中肯綮。一是需要适应新发展阶段下新旧动能转换的要求，加快边疆民族地区数字基础设施建设，大力发展数字经济推动经济社会高质量发展。数字经济具有高效、智能和创新等特征，已经成为全球经济发展的重要推动力。云南省应以数字技术赋能农业生产、交通物流、文化旅游等传统行业智能化转型，催生新产业新业态新模式，充分发挥数字经济的信息化驱动、开放化融合及泛在化普惠等优势，实现经济社会发展的质量变革、效率变革、动力变革。二是立足边疆民族地区的比较优势和资源禀赋，找准推动区域共同富裕的切入点与发力点。云南省应聚焦“3815”战略目标，大力发展资源经济、口岸经济和园区经济，促进康养产业、文旅产业及绿色农业等特色优势产业集群化发展，促使生态优势、人文优势、资源优势等转为经济优势、产业优势。三是主动服务和融入“一带一路”建设、云南建设面向南亚东南亚辐射中心战略，找准自我定位，联通国内市场与国际市场，不断拓展和延伸产业链。

2.完善差别化教育经费投入政策促进区域均衡发展。2019 年，云南省人民政府办公厅颁布的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》明确提出，“改革完善教育经费投入使用管理体制机制，以调整优化结构为主线，着力解决教育发展不平衡不充分问题。”因此，应加快优化教育经费投入结构，针对不同区域经济社会发展实际，不断完善动态拨款调整机制和差别化教育经费投入政策。滇中地区财政自生能力比较强，教育经费比较充足。在保持自身经济优势的前提下，滇中地区县级财政应承担起普通高中教育经费投入的主要责任，加大对普通高中教育经费的投入比重，缓解经费投入的多极分化，促进地区内教育经费投入的均衡发展。滇西和沿边地区作为少数民族集聚地或边境地区，各县（市）经济发展水平参差不一，教育经费投入两极分化严重。因此，应综合考虑滇西和沿边地区各县（市）的经济发展状况、教育成本和群众承受能力等因素，合理确定与之相适应的政府分担和财政拨款比重。滇东北地区经济发展较为落后，县级政府可支配财力有限，难以承担起普通高中教育经费投入的主要责任。滇东北地区不仅需要中央财政进行经费投入的长期帮扶，还需要省级财政承担教育经费投入的主体责任，省级财政可以根据滇东北各县（市）的财政自身能力和生均经费的实际需求进行动态拨款，力求教育投入的合理均衡分配，逐步缩小滇东北与其他地区的差异。

3.构建“外推内生、多边协同”的教育经费筹措机制。边疆民族地区因地理位置特殊、交通相对落后、经济发展缓慢等，教育发展水平相对滞后，同时边疆民族地区教育又发挥着稳边固防、加强民族团结、对外文化辐射和塑造良好国家形象等特殊作用。鉴于此，必须优化现有边疆民族地区教育经费筹措机制，为教育公共服务均等化提供充足的财政支持。基于云南省经济社会发展实际，普通高中教育经费措施机制应改革转向为“外推内生、多边协同”①张学敏，崔萨础拉.多边协同与外推内生：新时代我国边境教育经费投入创生逻辑再探索［J］.西南大学学报（社会科学版），2020（05）.。“外推”力量是指边疆民族地区以外的可能支持边疆民族地区发展的各种力量，主要包括中央政府、非边疆民族地方政府和社会力量等；“内生”力量是指边疆民族地区自身的各种力量，主要包括边疆民族地区地方政府和社会力量。“外推”和“内生”力量协同发力、“输血”和“造血”相互融合，多边力量形成合力共同投入边疆民族地区高中教育，才能根本解决边疆民族地区教育经费短缺、增长缓慢等问题。同时，必须强化中央政府承担边疆民族地区高中教育经费的主要责任和明确地方政府在协调多边力量中的主导性责任，设计有效的激励政策和利益机制引导社会力量积极参与教育资源供给和配置，建立多边协调联席会议或联动机制促进真正合力形成，注重监督和评价教育经费的使用效率。