媒体融入智慧城市建设的创新探索

唐海波【摘　要】作为党和政府的喉舌，地方主流媒体在把控舆论方向、弘扬主流价值观、增强社会凝聚力等方面发挥着重要的作用。媒介融合时代，地方主流媒体应积极创新，适应新时代的需要。在2022年度广西新闻奖评选中，《南国早报》“直通南宁12345”智慧联动平台获得了应用创新一等奖。就“直通南宁12345”的

【摘 要】作为党和政府的喉舌，地方主流媒体在把控舆论方向、弘扬主流价值观、增强社会凝聚力等方面发挥着重要的作用。媒介融合时代，地方主流媒体应积极创新，适应新时代的需要。在2022年度广西新闻奖评选中，《南国早报》“直通南宁12345”智慧联动平台获得了应用创新一等奖。就“直通南宁12345”的运行模式和内容特色来看，其“内容+政务+服务”的基本架构，以信息技术赋能民生政务服务，以创新驱动实现多方合作共赢，以“新闻+政务+服务”为导向，当好媒体融合先行军的创新性实践，体现地方媒体在智慧城市建设中的责任和担当。

【关键词】智慧城市建设；应用创新；媒介融合

作者简介   唐海波，南國早报新媒体中心副主任

“智慧城市”的概念最早于2008年提出，其核心特征是智能化、网络化、感知化，本质是利用现代信息技术对分散的信息资源进行整合，从而提高城市管理的智慧化水平，使城市和谐平稳发展的同时也为民众提供更好、更快的服务。截至2023年年中，我国已有290个智慧城市试点，各试点结合自身资源禀赋和发展目标，制定并逐步推行个性化的智慧城市建设方略。各行业、各领域所聚焦的智慧城市建设重点不同，因而影响和参与智慧城市建设的维度也不同。就地方媒体而言，无论是传统媒体与新媒体的融合，抑或是信息流动渠道的竞争，都在一定程度上影响着智慧城市的建设步伐。对于转型中的地方主流媒体来说，参与智慧城市建设，无疑是时代赋予的重大机遇。

一、地方媒体参与智慧城市建设的优势

（一）具有较强的公信力

作为党和政府的喉舌，地方主流媒体在把控舆论方向、弘扬主流价值观、增强社会凝聚力等方面发挥着重要的作用，有较强的权威性和公信力。参与智慧城市的建设，既有助于地方主流媒体找到新的业务增长点，又有助于把智慧城市建设所承载的时代价值意蕴最大限度地传播开来。

（二）拥有丰富的用户资源

智慧城市的最终旨归是为城市居民提供更加便捷和高效的城市公共服务，截至2022年12月，我国网民共有10.67亿，其中10.65亿都是手机用户。作为移动互联时代受众最不可或缺的用具，智能手机自然是智慧城市在基层的最佳流量入口。在媒介融合的大趋势下，许多地方主流媒体正在或已经较为成功地实现了以融媒体为目标的转型，许多产品都通过移动终端来释放。流量端口的重叠为地方主流媒体服务智慧城市建设提供了良好的“先天条件”。

（三）掌握多元的信息资源

媒介融合时代的地方主流媒体与移动客户端已然形成常态化联动，这意味着媒体的绝大部分内容都可以通过移动终端进行全方位、融合式的呈现。不仅保留了媒体应有的新闻属性，也为媒体赋予了服务性、公益性，这些属性同样是智慧城市建设的应有之义，即融媒体时代的地方媒体与智慧城市建设有着相同的底层逻辑。

二、地方媒体参与智慧城市建设的创新举措

（一）以“内容+政务+服务”为架构，打造运营创新样本

《南国早报》开发的“直通南宁12345”智慧联动平台，是在融合转型过程中，向民生报道进一步主动探索的成果。

《南国早报》深耕多年，成为广西较有影响力的一份都市报，其为人熟知的热线电话以及全媒体热线报料后台，每天都有很多读者、用户提交报料内容：“红绿灯什么时候能装好”“水泥路面被凿开，影响车辆通行”“这里的行道树上挂有一个反光锥筒，刮风下雨可能会坠落砸到行人”……这些民生诉求虽然不一定有新闻价值，却是市民在生活中遇到的实实在在的问题。

多年来，做好政务服务一直是《南国早报》的努力方向，关注首府城市综合治理，将新闻与服务有机结合。

南宁市行政审批局是南宁市12345政务服务热线的主管部门，其前身为南宁市市长公开电话，于2001年11月11日正式开通，2019年11月更名为南宁市12345政务服务热线。目前，这条热线已经整合了各县（区）长热线、开发区主任公开电话、12369环保投诉热线、12355青少年维权热线等25条热线。南宁市行政审批局等政府部门也在积极开展“我为群众办实事”实践活动，进一步畅通社情民意、拓宽群众诉求反映渠道的想法尤其迫切。

《南国早报》多次与南宁市12345政务服务热线接洽，和南宁市行政审批局达成了共识。为了增加南宁市12345政务服务热线的附加价值，《南国早报》提出为其提供数据同步、媒体介入、直播接听等服务的一系列设想。最终，双方历经几个月的磨合、研发，依托《南国早报》自身的产品技术研发队伍，打通数据后台、将技术与内容结合。2021年11月起，双方创新推出广西首个“媒体+12345热线”平台——《南国早报》“直通南宁12345”智慧联动平台。

（二）以数据连通带动技术，赋能民生政务服务

“直通南宁12345”智慧联动平台在南国早报客户端上线后，采用人工智能、数据同步等技术，打通了南国早报客户端与南宁12345系统。平台设南宁市12345热线办事、报料、找记者等窗口，包括咨询、建议、投诉等子菜单。依托平台，《南国早报》开设了《早报帮办》《南国法援》《以案说法》等新闻栏目。

市民在公共服务领域遇到问题，打开南国早报客户端，在该平台上即可反映，遇到新闻线索，可以直接提交或找记者线上交流。平台经过“智能+人工”协同分拣，分门别类进行处理——具有较高新闻价值的线索，由《南国早报》安排记者采访报道，推动问题解决；符合南宁市12345热线受理范围的由12345热线平台按照流程统一受理，待责任单位办结后，办结结果会反馈回平台，并接受媒体、网友的监督。整个流程有效提升了用户体验，通过诉求提交、诉求跟办、诉求监督形成了一个完整的民生服务闭环。

平台上线以来，收到社会一线的“疑难杂症”类诉求6000多条（次），大部分问题得到部门反馈或解决，成为解决群众“急难愁盼”问题的重要渠道。这样的结果，不仅助力南宁市的智慧城市建设，也彰显了《南国早报》作为地方主流媒体的社会责任感。

（三）以创新驱动，实现多方合作共赢

“直通南宁12345”智慧联动平台是《南国早报》主动应用互联网技术，挖掘并满足用户需求，提供社会公共服务的有益尝试。平台上线至2023年11月，收集、反馈、解决市民诉求6000多条（次），南宁市行政审批局将“直通南宁12345”转接的线索纳入南宁市12345接诉即办，开展专项对接，切实解决群众诉求，群众反映的绝大多数问题得到了解决。

2023年3月下旬，南宁市某小区业主反映，该小区地下停车场出现一家开在11个停车位上的超市，常有骑手开车在地下停车场到超市接单，存在安全隐患，建超市未经业主同意，或属违建。随后，《南国早报》安排记者采访，并将业主希望拆除违建超市的诉求上传至“直通南宁12345”智慧联动平台，推动问题解决。接到诉求，南宁市12345政务服务便民热线工作人员立即联系业主，了解具体情况后，派发工单到对应的职能部门核实处理。4个工作日后，业主收到反馈：相关部门已通知超市限期整改。几天后，该小区地下停车场的违建超市被拆除，还车位于民。整个处理过程中，从部门跟进处理、媒体全程跟踪报道到最后形成报道《11个车位改建成一个超市》，在《南国早报》全媒体平台进行推送。

据统计，《南国早报》从“直通南宁12345”平台获取有价值的新闻线索，安排记者采访、调查、报道，通过《早报帮办》等栏目在客户端、微信公众号等全媒体平台发布稿件约800篇（次），多条新闻阅读量达到10万+。

目前，用户登录南国早报客户端看新闻、办事、报料，或通过“直通南宁12345”向有关部门咨询、投诉、举报，参与社会治理，体验更丰富。“直通南宁12345”智慧联动平台，作为南国早报客户端拓展的新媒介功能，实现了《南国早报》从“报道者”身份向“服务者”身份转变，是地方主流媒体主动融入智慧城市建设的有益探索。

“直通南宁12345”的创新应用得到了广西壮族自治区大数据发展局和南宁市行政审批局的高度认可，三方拟将“直通南宁12345”扩展到“直通广西12345”，推出《12345会客厅》《每月TOP榜发布》等栏目，持续改进服务，加强用户连接，推动社会治理现代化。正是在为智慧城市建设提供助力的理念引领下，以及大胆进行融媒体产品创新的实践指引下，“直通南宁12345”智慧联动平台的创新与探索收获了网友、政府和媒体的“三赢”。

（四）媒体资源+政府平台，引领媒体融合新模式

2022年9月，“直通南宁12345”智慧联动平台入选中国报业媒体融合“用得好”案例库名录；2023年10月，“直通南宁12345”应用平台获得2022年度广西新闻奖应用创新一等奖。

在2022年度的广西新闻奖评选中，评委如此评价“直通南宁12345”智慧联动平台：“直通南宁12345”是媒体资源与政府平台整合的创新模式，借助数据同步、人工智能等互联网技术，将“新闻+政务+服务”有机结合，有利于畅通百姓与政府部门之间的沟通渠道，引导民意，有利于更好发挥政府和媒体的优势，服务市民，有利于推动社会治理创新，为党委、政府科学决策提供支撑，有利于丰富媒体民生报道的形式与内容，为媒体融合转型提供了经验和探索方向。

当然，《南国早报》“直通南宁12345”智慧联动平台在提高城市管理的效率和服务水平、推动城市的可持续发展方面取得了一定成果，但也存在不少挑战：首先，随着信息技术的不断发展，如何保持平台的更新和升级，以及平台可持续运营，继续扩大其在圈层的影响力是面临的一大问题；其次，在居民投诉、部门介入这一过程中，如何保证信息传播的准确性和公正性，也值得思考；最后，如何在保护个人隐私和数据安全的同时，满足公众对信息的需求，也是一个重要的挑战。

三、地方媒体参与智慧城市建设的未來路径

随着智慧城市建设的稳步推进，越来越多行业将业务触角延伸到这一领域，地方主流媒体在参与其中时，需要充分发挥传媒优势，丰富业务类型、拓宽内容入口，实现媒体转型发展和智慧城市建设的合作共赢。

（一）争取外部赋能，健全自有平台

在享有属性、受众、信源等方面的资源优势的同时，地方媒体参与智慧城市建设也存在资金支持和技术供应不足的问题，需要争取外部赋能。

首先要入驻本土智慧城市建设项目，争取得到政府在资金和政策方面的支持，为媒体疏通政务服务的接口、填补业务开发的缺口；其次要汲取媒体参与智慧城市建设的外部经验并争取外部团队的技术支持，如到智慧城市建设走在前端的城市地区开展走访调查，下载当地媒体的客户端研究其功能模块设计，总结媒体与智慧城市的融合点，进而结合本土智慧城市建设的方向和理念进行相关产品的开发以及相关服务的延伸。

（二）强化产品内容，为智慧城市应用引流

进入移动互联时代后，地方媒体的核心竞争力主要表现为内容的深度和公信力。具体到融入智慧城市的建设上，地方媒体发布的独家的、序列性的、有公信力的本土新闻亦能发挥智慧城市应用引流口的作用，借助媒体的影响力将智慧城市中的公共服务类应用全面铺开，真正发挥智慧城市在高效管理方面的职能。就当前地方媒体参与智慧城市建设的实践看，其基本采用“资讯+服务”的运行架构，其中“资讯”是媒体最基本也是最核心的业务，“服务”则是以智慧城市建设为导向设置的功能板块，决定了服务智慧城市建设的维度和有效性。在未来，地方媒体需要做深“资讯”板块的核心业务，继续增强对地方受众的影响力，做广“服务”板块的延伸业务，使受众可以通过媒体获得更多与智慧城市相关的服务。

地方媒体对智慧城市建设的参与，一方面为地方媒体在媒介融合趋势下的转型和业务拓展提供了机遇，另一方面也使受众得以通过媒体开发的客户端获取更好更多的智慧服务。

四、结语

《南国早报》与相关部门联合打造的“直通南宁12345”智慧联动平台，通过“内容+政务+服务”的基本架构，以信息技术赋能民生政务服务，以创新驱动实现多方合作共赢，其探索实践也积累了宝贵的经验。在未来，地方主流媒体要继续发挥自身在公信力方面的优势，继续探索媒体业务与智慧城市建设的结合点，打造具有融媒体特色的城市服务平台，助力地方政府提高城市管理质量和效率，在满足本土受众的资讯需求和生活需求基础上开辟多元盈利来源，实现社会效益和经济效益的双丰收。

参考文献

[1]田志强，冯小云.媒体融合大背景下的智慧城市建设探究：以鄂尔多斯市东胜区为例[J].数字传媒研究，2019（10）：27-30.

[2]白顺阶.基于麦克卢汉媒介理论窥探智慧城市建设中的媒介技术实践[J].数字传媒研究，2019（6）：1-5.