用心用情高质效办好每一件建议提案

文/ 本刊记者 唐姗姗

“交办建议提案，交付的是责任和信任；办好建议提案，体现的是担当和水平。”应勇指出，要深刻理解、深入践行全过程人民民主，增强办好建议提案的政治自觉，问需问计于人民，努力将之转化为做好检察工作的强大动力

4月18日，最高人民检察院召开最高检机关全国人大代表建议全国政协提案交办会。最高检党组书记、检察长应勇在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，贯彻落实全国两会精神，用心用情高质效办好每一件建议提案。

302件代表委员的新“考题”

今年，最高检承办的新一届代表建议政协提案共302件。从建议提案数量的分布上来看，新一届代表委员关注的领域既有延续性也有新的变化。

代表委员对检察职能在国家治理效能中的作用寄予厚望，关于发挥服务经济社会高质量发展方面提出了建议提案66件，主要包括营造法治化营商环境、深化涉案企业合规改革、防范化解金融风险、打击民营企业内部腐败、加强知识产权司法保护等。

公益诉讼检察工作一直是代表委员关注的重点，2018年至2022年，共有387位代表提出相关建议155份，与之相关的提案有84份。今年，代表委员对此关注度仍然很高，关于加强公益诉讼检察工作的建议提案有61件，主要包括推动公益诉讼专门立法、积极拓展公益诉讼领域、完善公益诉工作机制等。更值得一提的是，2018年“全面推进检察机关提起公益诉讼工作”被列为全国人大常委会重点督办建议。今年，“完善公益诉讼制度，推进法治中国建设”再次被全国人大常委会列为最高检重点督办建议，其中涉及12件建议。

2021年6月，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》发布后，社会对检察机关职能有了更深刻的认识和了解。今年关于加强法律监督的建议提案53件，主要包括推进侦查监督与协作配合机制建设、加大行政执法与刑事司法衔接力度、深化民事诉讼活动监督、加强行政违法行为监督等。

关于维护国家安全和社会稳定的建议提案41件，主要包括常态化开展扫黑除恶斗争、加强醉驾综合治理、惩治网络犯罪、落实认罪认罚从宽制度、建立轻罪前科记录封存制度等。随着2022年“两高两部”联合发布《关于未成年人犯罪记录封存的实施办法》，建立轻罪前科记录封存制度成为热点话题延续至今。

加强检察队伍和基层建设历年来深受代表委员的关注，最高检充分吸收意见建议，于2022年4月印发《全国检察机关相对薄弱基层检察院动态管理办法》。今年关于此方面的建议提案仍有10件，主要包括推进检察院内设机构规范化、完善考核体系、加强基层检察院人才队伍建设等。

此外，代表委员还在修订相关法律法规和司法解释、加强涉外法治建设、制定司法鉴定法等方面提出建议和提案。

应勇指出，代表委员提出的建议提案，是从专业所长、优势所在、发展所需出发，在专题调研、座谈、走访等过程中逐步形成的，情况准、分析透、建议实，是检察机关思考改进工作、推动工作发展的“资源”和“锦囊”。“这是新一届代表委员代表人民交给检察机关的‘考题’，我们要对标党中央和人民群众更高要求，在过去工作的基础上，努力交出让党和人民满意的检察答卷。”

“办好建议提案，体现的是担当和水平”

“交办建议提案，交付的是责任和信任；办好建议提案，体现的是担当和水平。”应勇指出，“今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是十四届全国人大代表、政协委员履职的第一年。做好今年的建议提案工作办理是给未来五年‘打样’‘起调’，我们要强化责任担当，高质效办好每一件建议提案。”

围绕高质效办好建议提案，应勇提出五点具体要求：加强沟通，回应代表委员关切；压实责任，完善办理机制；突出重点，实现以点带面；协调推进，形成工作合力；精心答复，提高复文质量。

“办前联系、办中沟通、办后回访”于2021年被写入最高检建议提案办理工作规定，是实践中形成的一项长效工作机制，具体指承办部门在办理过程中要主动加强与代表委员的沟通联系，办理前了解建议提案的意图和指向，办理中积极汇报落实情况，办理后跟进掌握代表委员反馈意见。“该项机制效果很好，要继续坚持、继续深化，通过该项机制抓好高质效办理的关键环节。”应勇表示。

突出重点，实现以点带面是高质效办理的重要方法，通过一件、一类建议提案的办理，改进和提升工作。今年，“完善公益诉讼制度，推进法治中国建设”是最高检重点督办建议，应勇要求将这项工作纳入党组任务、加强督办落实。

精心答复，提高答复文稿质量是高质效办理的鲜明体现。“文风背后是作风，体现的是态度和能力，关系检察机关形象。”应勇强调，做得好是写得好的前提，但高质量的答复文稿是最终体现办理成果的重要载体，要发挥好优秀答复文稿的示范引领作用。为激励承办部门提高办理质量，最高检连续五年组织开展建议提案优秀答复文稿评选活动，督促检察机关整体答复水平从“统购统销”到“量身定制”，得到了代表委员的肯定。

交流办理经验，互相借鉴共同提高

为发挥优秀答复文稿的示范引领作用，继续提高建议提案整体办理质效，在最高检4月18日的交办会上，部分获评优秀答复文稿办理部门的负责人具体介绍了办理建议提案的做法和经验。

“以办理建议提案为抓手改进监督办案，努力将代表委员的真知灼见转换为具体工作举措，确保建议提案办出实效。”第一检察厅相关负责人说。近年来，代表委员高度关注“醉驾”治理，第一检察厅办理相关建议提案28件，以此为契机，会同最高法、公安部等研究制定关于办理“醉酒”驾驶机动车刑事案件新的指导意见，指导多地调整优化“醉驾”执法司法标准，推动形成“醉驾”案件办理宽严相济的格局。

“坚持融入式参与、案例式解读，全方位、立体式向人大代表介绍工作情况。”第四检察厅相关负责人举例，在办理打击网络犯罪、推进社会治理相关建议时，邀请代表走进“反诈进校园”线上课堂，实地走访“数字检察”先行地浙江；在办理涉案企业合规改革办案和数据治理相关建议提案时，邀请代表远程参加“云听证”，观摩首例数据合规案件不起诉公开听证的全过程，让代表深刻感受检察工作的力度和温度。

第八检察厅相关负责人表示，“建立代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制”。自2021年10月起，已在长江经济带和黑龙江、河南、青海、新疆等16个省、自治区、直辖市试点推广该机制。

“千虚不如博一实，文稿答复只是检察工作外在反映，解决问题才是办好建议提案的终极目标。”第九检察厅相关负责人说。去年该厅收到要求完善犯罪记录封存制度的建议4件、提案2件，对此牵头“两高两部”出台《关于未成年人犯罪记录封存的实施办法》，并在“六一”前夕公开发布，得到代表委员的肯定。

“要运用法治思维和法治方式，展示检察人员业务素质。”法律政策研究室相关负责人说。该室承办议题中不少是争议难题，答复时需“量身定做”，用具体事例和数据佐证，将“法言法语”转化成人民群众听得懂的语言。“2019年我们办理的正当防卫建议，谢文敏委员在接受媒体采访时，对承办人坚持法律思维、推动问题获得实质性化解表示肯定。”该负责人说。

会后，参会人员均表示，要以这次会议为新的起点，以认真负责的态度、扎实有效的作风，推动建议提案办理工作迈上新台阶，把党和人民的要求和期待真正落在实处！