河南构建现代人才服务体系的思考与建议

□李红见

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”，强调要“聚天下英才而用之”“促进人才区域合理布局和协调发展”。习近平总书记的这些重大论述，为做好人才工作指明了方向。人才服务作为现代服务业的重要组成部分，贯穿于人才引育用留等各个环节。近年来，河南人才服务业发展迅速，人才服务效能不断提升，但与经济社会发展现实需要相比仍需持续改善。“十四五”时期，河南要深入实施人才强省战略，加快构建现代人才服务体系，着力推动人才服务高质量发展，打造具有河南辨识度、全国竞争力的人才服务主体，切实为实现“两个确保”的人才支撑提供服务保障。

一、新阶段河南人才服务急需转型发展

国家发展战略进阶升级，聚焦创新驱动、人才引领发展，人才工作发展内涵在转变，需要更加关注人才质量提升、人才结构优化，更加注重人才与经济社会协同发展。河南把“实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略”列为“十大战略”之首，提出“建设国家创新高地、打造全国重要人才中心”的战略目标，体现了省委对科技创新和人才发展的高度重视。但目前河南人才政策、人才服务“碎片化”“部门化”问题仍然存在，人才服务体系化、系统性程度不够，急需向更加“专业化、市场化、精准化、精细化”的服务方式转变。

人才服务具有准公共物品性质，如果完全靠政府推动会出现成本过高、活力不足等问题，完全靠市场调节会出现失灵或偏离问题，构建现代人才服务体系需要发挥好二者协同合力作用。一方面积极发挥有为政府的职能，重视宣传贯彻省委省政府战略意图和决策部署，更加聚焦区域战略产业谋篇布局，精准解读区域人才发展规划要求；同时，注重发挥好高效市场的作用，通过市场化运作方式充分整合产业、资本、人才等资源要素，引领区域人才服务行业发展。可见，构建现代化人才服务体系、提升人才服务整体效率和水平，是新时代河南人才工作的现实要求和现代人才服务业发展的必然趋势。

二、立足现实谋划推进人才服务高质量发展

（一）摸清区域发展底数

立足河南区域发展实际需要，结合业务特点，积极对接协调相关业务部门、用人主体及服务机构，整合相关资源数据，厘清区域发展底数。了解河南区域各类行业、产业及用人主体的总量规模、结构、分布等基础情况，掌握重点行业、优势产业、新兴产业、重要企业的现实发展情况、未来规划及人才需求状况等；了解河南区域人才资源情况，掌握区域人才资源的总量、结构、质量、分布及流向等现实情况，研判区域人才资源供需现实发展逻辑，预判未来发展趋势，形成基础性数据与参考资料。

（二）服务区域重大发展战略规划

高质量发展阶段，坚持人才引领发展，推进人才与区域经济社会发展协同，需要不断提升人才链与区域创新链、产业链的匹配度、融合度。推进人才服务高质量发展，应紧密结合推进区域重大战略和发展规划的现实需要，聚焦河南建设国家创新高地和全国重要人才中心目标，来设计人才服务的发展思路、发展模式、服务链条及流程等，引领构建河南区域统一开放、竞争有序现代化人才服务体系。当前阶段，就是要围绕锚定“两个确保”，实施“十大战略”，为实现中原更加出彩提供人才支撑服务保障。

（三）着眼区域新格局发展需要

在“双循环”新发展格局下，资源要素更加集聚，经济发展对内需驱动更加依赖，市场规模和内需潜力成为区域竞争力重要指标。河南人口总量规模大、人口密集，内需市场潜力巨大。尤其是当前随着社会主要矛盾的转变，人民对美好生活的需要日益增长，将会促进精品化、高端化、品牌化的现代服务业发展，这也是未来人才服务需要拓展的重要领域与方向。

三、精准绘制“中原人才生态图谱”

（一）绘制人才资源分布图

探索利用“数据交互、自动识别、智能抓取”的人才调查统计方式，进行河南区域内存量人才规模、结构、分布情况的全面摸排和数据采集，建设覆盖各类别、各层次人才基础数据库，打造数据互联、动态调整的“人才数据池”，绘制河南区域人才资源分布图。加强外部合作，利用户籍、学历、职称基础信息管理系统，建立豫籍人才数据库，绘制豫籍人才国内外分布图。

（二）绘制动态人才需求图

依托线上线下有关人力资源服务平台，有效识别汇集河南区域内有效人才需求信息，健全重点领域、重点产业人才需求预测预警机制，编制并及时动态发布区域人才指数、急需紧缺人才需求目录等，绘制河南区域动态人才需求图。

（三）绘制人才集聚和服务平台分布图

绘制河南区域内各层级创新载体、创新平台、重点院校、科研院所等主要人才集聚平台分布图，及时发布这些平台的重点研究领域、发展方向与人才需求情况；绘制各层级公共人才服务机构、人才工作站、人才驿站、市场化人才服务主体等人才服务平台分布图，并发布人才服务主要内容清单，促进人才供需便利对接。未来，随着人才服务覆盖面扩大、服务手段提升，可以进一步强化外部合作与数据共享，绘制跨区域、夸国界的全球化人才生态地图。

四、打造面向未来的人才服务体系

（一）搭建全链条业务体系

引导人才服务企业打造从高端猎聘到人才引进、人才测评、人才园区运营、人才双创投资、人才培训等系统化人才服务产品线，构建覆盖人才“引、育、留、用”全生命周期业务体系。服务河南人才战略，参与全省招才引才工作，打造“老家河南”引才品牌，开展多种形式引才服务活动；推进人才服务企业与省内外高校、知名企业合作共建产业学院，进行定制化专业人才培育。全面对接“技能河南建设”重大战略决策的具体安排，大力开展技能人才培训；鼓励建设各层级专业化、标准化人才服务产业园区，促进人才服务资源的整合与集聚等。

（二）打造全流程赋能体系

重视发挥河南区域头部企业在人才、产业和管理等方面的资源优势，构建标准化人才服务“中央厨房”，集成人才服务各模块和服务平台的功能，推进人才服务流程优化与再造，提升全流程人才服务效能，实现人才服务内容体系化、服务流程标准化、服务形式多元化等。

（三）打造全覆盖服务平台

推进整合各类服务资源，建议省级龙头人才集团加快参与组建市县级人才服务集团或企业，构建省市县三级联动的人才服务产业联盟“生态圈”。探索建设“人才飞地”模式下的“候鸟”人才服务平台，布局设立海外人才联络站和“离岸服务站”。强化与国际化人才龙头企业合作，建设海内外人才库，推进高端人才交付中心，逐渐打造系统化、国际化人才服务网络；充分发挥现有灵活就业服务、猎聘服务平台、企业网络学院等作用，不断扩大平台覆盖面，打通河南区域人才数据孤岛，打造更加开放共享的数字化人才服务系统。