智慧城市国际标准编制探索与实践

朱荷欢 王芙蓉 孙玉婷 吴掠桅 武文

摘 要：在智慧城市和标准化创新发展的大背景下，各个国际标准组织纷纷开展了智慧城市领域国际标准研究并取得系列成果。本文重点描述智慧城市国际标准ISO 37166：2022《智慧城市基础设施——智慧城市规划的城市数据集成框架》情况，包括该标准的制定背景、技术内容、编制过程和意义作用，并进行了总结和展望。该标准由中国提出并立项，于2022年2月全球发布，南京市国土资源信息中心全程核心参与该标准制定。该标准是智慧城市领域规划数据集成的重要成果，也是我国国家标准走向国际的一次探索实践，为智慧城市领域其他国际标准编制提供借鉴。

关键词：智慧城市，智慧城市规划，数据集成，框架

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.021

Exploration and Practice of International Standards Development for Smart City

ZHU He-huan WANG Fu-rong SUN Yu-ting WU Lue-wei WU Wen

（Nanjing Land and Resources Information Center）

Abstract： In the context of the innovation and development of smart cities and standardization， various international standards organizations have carried out international standards research in the fi eld of smart cities and achieved a series of results. The paper elaborates the international standard for smart cities， ISO 37166：2022， Smart community infrastructures— Urban data integration framework for smart city planning （SCP）， in detail， including the development background， technical content， development process， signifi cance of the standard， and summarizes and looks forward to its prospects. The standard was proposed by China， and was released globally in February 2022. Nanjing Land and Resources Information Center participated in the whole process of the standard development. This standard is an important achievement of planning data integration in the fi eld of smart city， and it is also an exploration practice for Chinas national standards to go global， providing reference for the development of other international standards in the fi eld of smart city.

Keywords： smart city， smart city planning， data integration， framework

0 引 言

智慧城市的概念自提出以來，在国内外均引起了广泛反响，也引发了全球智慧城市高速发展的浪潮。智慧城市已逐步发展为推进城镇化、破解大城市病、提升城市治理水平、提高公共服务质量、提升城市可持续发展能力的必由之路和战略选择。随着物联网、云计算、大数据等新技术的高速发展，智慧城市已成为城市规划、建设、管理领域关注的重点，并且已充分应用于智慧政务、智慧规划、智慧城管、智慧环保等领域[1]。

随着全球科技竞争加剧，新场景新需求层出不穷，国际标准日益成为各国博弈焦点[2]。“智慧城市，标准先行”[3]，在智慧城市蓬勃发展的进程中，三大国际标准化组织很早就启动了标准化相关的一些工作，如ISO于2012年成立了TC 268/SC 1“可持续城市和社区/智慧城市基础设施”分技术委员会；IEC于2016年成立了SyC Smart Cities“智慧城市系统委员会”；ITU-T于2015年6月成立了物联网和智慧城市研究组SG20。

ISO方面，2018年成立了ISO/TC 268/SC 1/WG 4，万碧玉博士作为召集人，重点研究智慧城市基础设施数据交换和共享。截至2023年6月，ISO/TC 268/SC 1/WG 4已发布标准4项，包括ISO 37156、ISO 37166、ISO 37170、ISO/TS 37172，即将发布2项标准，即ISO/FDIS 37173、ISO/DTR 37178，最新立项2项标准，即ISO/NP 37186、ISO/NP 37187。本文将以ISO 37166：2022《智慧城市基础设施——智慧城市规划的城市数据集成框架》为重点，描述该标准的制定背景、技术内容、编制过程、意义作用，并对未来标准化发展提出总结和展望。

1 标准制定背景

标准助推创新发展，标准引领时代进步。2018年1月1日，新修订的《中华人民共和国标准化法》施行。新法的施行，对于促进科学技术进步，提高经济社会发展水平意义重大。新法首次提出了国家要积极推动参与国际标准化活动，开展标准化的对外合作与交流，特别是要鼓励中国的企业、社会团体、教育科研机构要积极参加到国际标准的制定工作中[4]。

2018年自然资源部成立后，坚持“多规合一”继承发展现行空间性规划标准科学内容，持续推进编制《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（GB/T 39972-2021）[5]（原《智慧城市多规融合设计导则》，计划代号：20161921-T-469），积极发挥标准化工作在国土空间规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理中的战略基础作用。

2019年6月ISO 37166：2022《智慧城市基础设施——智慧城市规划的城市数据集成框架》立项成功，该提案由中国（中国国家标准化管理委员会）组织发起，引入了我国智慧城市背景下的城市规划、“多规合一”、顶层设计等核心理念。该标准编制目的为：建立一个城市基础设施数据的集成框架，为世界范围内各地的城市基础设施数据集成提供样板，从而更好地实现异构数据的集成，实现城市数据的充分利用；为智慧城市的基础设施规划提供数据支持，并支持城市基础设施建设项目在全生命周期的运行，以实现城市的包容性、可持续、高质量发展；实现智慧城市基础设施之间的有效交互和反馈，从而优化城市运营效率。

南京市国土资源信息中心（以下简称信息中心）长期以来积极从事智慧城市以及国土空间规划领域的国际国内标准化工作，促进中国标准与国际标准之间的“软连通”。作为上述国际标准和国家标准的核心编制单位，信息中心依托南京市在“多规合一”工作中的建设成果与经验[6-7]，统筹开展两项标准研究，推进中国标准与国外标准之间相互转化和应用，用标准化工作助力中国更高水平的对外开放。

2 标准技术内容

该标准旨在研究水、交通、能源、排水和废弃物等城市基础设施系统中异构数据的集成和应用，主要内容如下。

术语和定义：包含了数据、多源数据集成、智慧城市规划等13个术语，明确了智慧城市规划数据集成框架的核心概念。

原则：描述了智慧城市规划数据集成应符合的一般原则，如数据可用性、主权等要求，还描述了异构数据集成应遵循明确性、可扩展性等原则，并对数据质量提出了精度、属性、完整性等要求。

城市基础设施的智慧规划数据：城市基础设施数据包括能源、水、交通、信息通信技术和废弃物；智慧规划数据主要由现状数据、城市规划数据、行政审批数据和时空大数据组成。本章节对两大类数据的分类进行了详细描述和举例说明。

智慧规划数据集成框架：给出了数据集成的框架，包括数据集成的主体、对象、方法和结果，主要列举了城市管理者、数据处理人员、系统提供者、设备供应商等集成主体，描述了以域为中心、以数据为中心和以需求为中心的数据集成方法，并对集成成果进行了要求。

智慧规划数据集成：描述了基于指定的数据模型集成过程，通常包括数据提取、数据质量验证、数据编码/映射、异构数据集成以及数据交换共享，并对每个过程进行了详细的描述，最后提出对整个数据集成过程的数据管理建议。

安全和隐私管理：阐明了异构城市规划数据集成的整体安全策略，包括数据安全等级及保护原则、安全技术建议、数据生命周期安全以及系统安全保护的要求。

附录A：描述了广州窗B区一期智慧园区项目、雄安新区城市感知数据基础设施建设项目、苏州城市交通大数据平台、智慧吉首PPP项目共计4个项目的数据集成案例。

3 标准编制过程

本标准于2019年6月立项，2022年2月全球发布，历时三年。信息中心国际标准团队以“线上线下相结合”“理论实践相结合”“外部内部相结合”的理念，作为核心参与标准制定，致力于将南京智慧引出去，国际经验引进来。

（1）线上线下相结合，持续推进标准进程

2019年中心国际标准团队赴法国巴黎、中国武汉等城市参加ISO 37166：2022国际标准讨论会议，与各国专家交流讨论中心负责的第五章、第六章技术内容，并依据专家意见修改标准，得到了国际专家的一致好评。2020年后由于新冠疫情影响，采用网络会议开展标准讨论推进工作。中心国际标准团队认真处理每一輪专家意见，积极推进标准进展，助力标准成功发布。

（2）理论实践相结合，科学创新技术内容

信息中心承担了城市基础设施SCP数据、SCP数据集成框架等核心章节编写工作。中心国际标准团队从理论和实践两个维度出发，借鉴国家文件，在总结南京经验基础上、编写技术内容。理论上，借鉴《自然资源部信息化建设总体方案》和《南京市规划和自然资源信息化建设总体方案暨“十四五”建设规划》等政策文件，以及GB/T 39972-2021《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》等国家标准，将智慧城市规划数据分为现状数据、规划数据、行政审批数据、时空大数据。实践上，凝结南京市“多规合一”工作实践、数据治理工作实践、BIM/CIM试点建设等业务成果，提出了基础设施数据在工程建设项目生命周期管理、城市仿真等领域的应用场景，阐明了集成四大类数据的侧重点，深化标准技术内涵。

（3）外部内部相结合，共商共议潜心研究

标准编制过程中采用外部会议与内部会议相结合的方式组织会议讨论和标准修改。三年来中心参与或组织了本标准国际专家会议7次、国内专家会议6次、中心内部讨论14次，共处理专家意见5轮，形成标准草案10个版本。每次会议前，中心团队潜心研究、精心准备、详细讨论，对每一个专家意见认真处理修改草案。中心国际标准团队成员由2019年10人扩展为2022年14人。用心耕耘，静待花开，中心国际标准团队荣获2021年度南京市“巾帼文明岗”荣誉称号。

4 标准意义作用

ISO 37166：2022发布抢占国际智慧城市规划领域先机，将我国智慧城市、城市规划、数据集成等技术内容推送为国际标准，提升中国在该领域的“话语权”，并将南京“多规合一”、国土空间规划“一张图”实施监督系统等成果转化为国家标准，进而提档升级为国际标准，助力南京规划资源行业蓬勃发展，形成南京标准化名片。

（1）知行互促，推动中国经验国际良性循环。本标准有效弥补ISO、IEC等国际标准组织在智慧城市规划领域数据集成共享交换方面标准的缺失，也为国内国土空间规划行业标准体系的构建和完善提供了有力的支持和补充。另一方面，结合南京在“多规合一”工作、规划编制和管理信息化等方面多年的实践经验，参考国家标准和政策文件等技术内容，将中国数据集成实践上升为国际标准，为全球开展智慧城市规划数据集成提供样板。

（2）规范业务，指导智慧规划建设实践落地。本标准综合国际智慧城市规划经验，针对城市基础设施数据的集成和应用，提出智慧城市基础设施之间的有效交互和反馈，为国内各级开展智慧规划建设提供参考和依据，为南京开展CIM建设、国土空间规划“一张图”实施监督等具体业务提供了规范化的数据集成框架和体系，有效提高了行业和地方智慧城市决策的科学性以及管理效率。

（3）凝心聚力，打造国际标准团队持续成长。中心国际标准团队立足国际前沿，潜心研究智慧城市领域国际标准，在国际舞台贡献南京力量、发出南京声音。团队由最初的2人发展为14人，形成了一支由2名博士、12名硕士组成的高学历、业务精、年轻化的国际标准团队。团队成员凝心聚力，致力于将南京规划资源优秀成果转化为国际标准，将国际理念引入南京智慧規划资源业务，促进国际标准与规划资源业务同频共振、融合发展。

5 结 语

标准的发布不是终点而是起点，未来对于ISO、IEC智慧城市国际标准的研究、编制、应用仍需做很多工作。

（1）注重实践，强化标准宣贯应用。充分发挥标准对智慧城市规划数据集成的提升和产业发展的支撑作用，进一步在全球范围内规划、建设、运营等行业领域宣贯应用已发布国际标准，加强标准解读服务，扩大标准的影响力，提升标准核心竞争力，向更多国家、更多城市分享标准实施经验，助力提升智慧城市标准化水平。

（2）深耕细作，助力标准提案可持续。一方面，以现有国际、国家、地方标准化成果为基础，重点关注智慧城市、基础设施数据交换共享等领域，深入开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、国土空间规划城市体检评估等工作，助力国际标准引领业务发展。另一方面，持续努力将中国的业务建设成果转化为国际标准，助力标准成果持续输出，力争在国际标准提案上争取更多主动权和话语权。

（3）螺旋上升，提升标准化研究能力。按照“立足本职，以建促研，研用结合”的思路，持续不断学习先进方法论提升专业技能；利用国际标准的理论和方法指导地方标准建设；将标准研究与业务工作相结合，提升团队业务能力和标准化水平，将更多业务工作成果上升成为国际标准，为智慧城市可持续发展领域的中国标准“走出去”作出贡献。

参考文献

[1]党安荣，甄茂成，王丹，等.中国新型智慧城市发展进程与趋势[J].科技导报，2018，36（18）：16-29.

[2]本刊编辑部.智慧城市 标准先行——访全国智标委副主任委员马虹[J].中国建设信息化，2019（1）：16-19.

[3]颜芳.争夺全球标准话语权，强者的较量[N].新华日报，2022-11-28（A02）.

[4]《中华人民共和国标准化法》释义[J].中国标准化，2018（7）：28-31.

[5]国家市场监督管理总局. 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范：GB/T 39972-2021[S]. 2021.

[6]孙玉婷，吴掠桅，秦萧.“多规合一”信息平台架构设计——以南京市为例[J].测绘通报，2017（12）：117-121.

[7]王芙蓉，王亚平，吴掠桅，等.智慧城市多规合一评价体系研究与构建[J].测绘科学，2018，43（12）：165-172.

作者简介

朱荷欢，硕士，工程师，主要从事规划和自然资源领域研究、测绘地理信息数据建设、标准化研究编制等工作。

（责任编辑：张佩玉）