GB/Z 42773《女性创业关键定义和通用准则》国家标准解读

夏薇佳 刘璐

摘 要：GB/Z 42773-2023《女性创业 关键定义和通用准则》已于2023年5月23日正式发布实施，用以为女性创业过程中的关键定义提供界定准则。本文介绍了该标准的编制背景、标准的主要内容和标准编制依据，并指出了实施标准的意义，旨在使相关方更好地理解标准的内容，推动标准广泛应用。

关键词：女性创业，国家标准，性别平等，女性经济赋权

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.022

Interpretation of GB/Z 42337-2023， Womens entrepreneurship— Key defi nitions and general criteria

XIA Wei-jia LIU Lu

（China Association for Standardization）

Abstract： The national standard GB/Z 42337-2023， Womens entrepreneurship — Key defi nitions and general criteria， was released and implemented on May 23， 2023， with the goal of providing criteria for the key definitions of women entrepreneurship. This paper explains the standards development background， introduces the main content and drafting basis， and analyzes the signifi cance of implementing the standard， which can help the relevant parties better understand the standards content and promote its application.

Keywords： womens entrepreneurship， national standard， gender equality， women economic empowerment

0 引 言

性別平等能够加速经济增长，提高生产力和促进社会发展与创新。女性平等地获取教育、就业、创业等机会，可以为经济发展提供所需要的劳动力和人才库，也有助于提高生产力和促进社会创新。性别平等也是减少贫困的前提。增加女性创业的机会，有助于增加家庭收入、积累资产和提高儿童福利。随着世界经济和社会的发展，女性创业在世界范围内已成为女性就业的新趋势，企业界出现了越来越多的女企业家，而且其成就越来越不容忽视。消除就业性别歧视、促进妇女平等参与经济发展，已成为国际社会的普遍共识。联合国《千年发展目标》及《2030年可持续发展议程》也都把女性赋权、让妇女享有体面工作的权利作为其重要目标之一。

新中国成立初期，广大妇女积极投身恢复国民经济和发展社会生产的热潮中，成为新中国工业化建设的重要力量。改革开放40多年来，随着国家经济快速发展，妇女就业选择更加多元，创业之路更加宽广，就业和创业人数大幅增加。党和政府高度重视保障妇女的经济权利以及“大众创业，万众创新”中的“她力量”，呼吁让妇女在国家建设中发挥更多的作用，将妇女视为“大众创业、万众创新”浪潮中的重要力量，出台了一系列针对性政策来帮助和鼓励女性就业创业。2017年，全国女性就业人数达3.4亿，比1978年翻了一番。政府实施鼓励妇女就业创业的小额担保贷款财政贴息政策，2009-2018年全国累计发放了3837.7亿元，中央及地方落实财政贴息资金408.6亿元，获贷妇女656.9万人次，大力支持妇女就业创业[1]。

但是，女性在创业过程中所遇到的困难和付出的代价要远远大于男性。虽然全球、区域和国家层面有很多行动措施在关注、支持女性经济赋权，但是缺少清晰的、全球认可、对女性所有或领导的企业进行统一描述的定义。这为女性创业全生态系统带来了挑战，影响了包括性别分类数据、研究、政策制定、国际可比性，以及获取能力培养、资金和市场的机会等。创立女性所有或领导的企业的定义及其使用指南，将有力支撑妇女经济赋权领域更多明确的和有针对性的行动措施，是落实联合国2030可持续发展目标，尤其是“目标5 性别平等”下的诸多与性别相关目标实现的有效工具。

基于此背景，国际贸易中心（ITC）和瑞典国家标准机构（SIS）联合提案ISO/IWA 34：2021 Womens Entrepreneurship-Key definition and general criteria标准项目，为女性创业及女性赋权的开展和实施提供清晰定义和原则指引。该国际标准于2021年3月8日通过国际标准化组织（ISO）正式发布，成为首个支持联合国2030可持续发展目标“目标5 性别平等”的国际标准化文件[2]。

中国标准化协会和中国国际贸易促进委员会商业行业委员会于2021年申请立项并承担了《女性创业 关键定义和通用准则》国家标准制定任务，组织国内相关科研、行业协会和企业等组成标准起草工作组，等同采用ISO/IWA 34中的所有技术要求，严格按照国家标准制定工作程序和相关规定，将ISO/ IWA 34转化成了我国国家标准化指导性技术文件，以满足社会各界对于女性创业就业相关数据及政策制定应用的迫切需求，为女性创业政策提供有效界定依据，推动女性创业就业及经济赋能。

1 标准内容解读

该标准规定了女性创业相关的关键定义，并给出了各关键定义的通用要求和判定准则。主要关键定义包括：“女性所有商业体”“ 女性领导商业体”“女性领导合作社”“女性领导非正式企业”等。标准同时给出了判定这些定义时，需要关注的重要因素及其准则，包括所有权、管理和控制、独立性以及如何处理投资稀释。

1.1 标准适用范围

标准界定了一系列女性创业相关的通用定义，适用于女性所有商业体、女性领导商业体，以及女性领导合作社和由女性领导的非正式企业。其界定的定义适用于女性的经济赋权项目，如采购和贸易项目，以及用于收集有关女性创业能力（包括对当地和国家经济的影响）的国际对比数据。但同时需要注意的是，如果某企业不适用本文件提供的某一定义，并不构成该企业是男性所有或男性领导的判定。

1.2 术语

本文件的编制目的是为一系列女性创业相关的通用定义提供界定。基于编制目的，标准给出了“女性所有商业体”“女性领导商业体”“女性领导合作社”“女性领导非正式企业”等系列定义4个，同时给出对以上术语中“管理”“控制”“运营权限”“管理控制”及“所有权”5个横向术语的界定，以及各类不同性质经营活动主体的定义10个，包括“商业体”“合作社”“企业”“独自经营者”“普通合伙”“有限合伙”“有限责任公司”“穿透实体”“公司”“穿透实体”及“非正式企业”。

标准主体判定准则部分紧紧围绕4个判定女性所有或领导组织的关键定义展开。“女性所有商业体”即50%以上的所有权由一名或多名女性拥有，由一名或多名女性管理和控制，且女性是该商业体的法律文件和财务账户的签字人，并且独立运行于其他非女性所有的商业体。“女性领导商业体”要求至少25%的所有权由一名或多名女性拥有，由一名或多名女性管理和控制；如设有董事会，董事会女性成员不少于三分之一；女性是商业体法律文件和财务账户的签字人，并且独立运行于其他非女性领导的商业体和非女性所有的商业体。“女性领导合作社”是50%以上的选票由女性拥有，超过半数的董事会成员为女性，且超过半数的领导职位由女性担任（如适用）。“女性领导非正式企业”是由一位或多位女性管理和控制的非正式企业[3]。

1.3 通用要求

根据标准的定义和准则对企业进行评估时，需注意排除区域或国家背景、女性受教育水平、所属行业、参与贸易活动以及其他任何非法的、会导致ISO 26000《社会责任指南》中所述歧视的因素影响。

1.4 判定准则

本标准建立了从所有权、管理、控制、独立性、投资稀释5方面不同影响因素的判定准则。这些因素对于评估企业是否为女性所有或女性领导具有重要意义。

1.4.1 所有权

标准提出所有权应根据企业股权、成员权益或其他股权相关的所有权和实益所有权进行判定。通过对组织类型的区别，从独资企业者、公司、普通合伙、有限合伙、有限责任公司、控股公司对女性所有商业体、女性领导商业体的所有权判定给出具体判定要求，同时提供女性领导合作社所有权判定依据。例如，对于公司类组织，需满足以下3个条件则可判定为女性所有商业体，即女性所有者应拥有50%以上的股权和投票权；股东之间的投票协议均不得稀释女性所有者对公司股票或各类股票的实益所有权、权利或影响力；女性应有权处理所有常见的所有权事件（如具备转让股份、占有所有权和订立有约束力的协议等的能力）。

1.4.2 管理

标准按照女性所有和女性领导商业体、女性领导合作社和女性领导非正式企业分级，给出组织管理层面的具体判定依据。例如女性所有和女性领导商业体应能就与政策和运营相关的事务做出日常以及重大决策、雇佣和解雇人员、担任组织最高职务、作为银行账户和法律文件的签字人等。对女性领导合作社和女性领导非正式企业判定的要求则较为宽泛，只需证明能指导或敦促企业的管理和政策制定，对与运营相关的事宜作出日常决定和重大决策。

1.4.3 控制

标准分别从治理、经营和管理两个层面给出基于组织为女性所控制的判定准则。治理层面，一方面要求组织和管理文件中不应包含任何限制女性行使企业管理控制权和经营权的条款；另一方面要求考察组织治理机构的组成、治理机构职能设置对女性开展管理的影响。经营和管理层面，标准给出了组织不应受到任何正式的或非正式制约，以限制女性的自由裁量权等判定准则。

1.4.4 独立性

标准给出了判定獨立性的一般准则，并分别围绕女性所有商业体、女性领导商业体、女性领导合作社给出了分级判定依据。在判定独立性时，需考虑女性的专长和技能对于企业的运营必不可少；女性应能在不实质性依赖外部资源的情况下经营企业；女性应控制或敦促形成一切影响企业的重大决定。

1.4.5 投资稀释

考虑到成长中的初创企业需要连续不断的外部投资来为其发展提供资金。这意味着随着商业天使投资人、风险投资基金或其他类型的股权投资者的进入，女性创始人的所有权份额会被稀释。在这种情况下，给出了仍可认定为女性领导商业体的判定准则。

2 标准实施的意义

该标准的发布实施，一方面可就女性所有的或领导的业务等关键定义达成一致，以促进收集和使用按性别分类的数据以及制定基于实证的女性创业决策，提供一致且具有国际可比性的数据来衡量女性创业的发展情况；另一方面，本标准的实施为继续等同转化ISO相关性别平等标准，制定我国相关性别平等标准奠定了基础，为政府出台针对性政策来帮助和鼓励女性就业创业提供了标准化工具，对有效促进我国女性平等地参与经济活动起到了鼓励和支持作用。

3 结 语

本标准等同采用了ISO/IWA 34：2021 Womens Entrepreneurship-Key definition and general criteria，是国内首项有关性别平等的指导性技术文件。它提供了女性创业的关键定义和判定通用准则，旨在为女性创业的开展和实施提供原则指引。它的发布和实施将为帮助和鼓励女性就业创业提供依据和界定标准，为促进我国女性平等地参与经济活动提供标准依据。

下一步，将积极推动标准的推广应用，帮助女性创业者明确创业观念、提高创业能力、引领创业实践，规范女性创业生态系统，丰富我国管理体系工作，更好地保障女性创业的权益，有效地响应和支持联合国2030可持续发展目标中“消除贫困、性别平等、体面工作和经济增长”等任务，并在实践中收集实践案例，不断对标准文本进行持续修订和优化，更好地推动和服务女性经济赋权，助力我国女性创业扶持政策及支持工作，并助推建立符合中国国情的、推动性别平等的标准体系。

参考文献

[1]国务院新闻办公室.《平等 发展 共享：新中国70年妇女事业的发展与进步》白皮书 [R].2019.

[2]国际贸易中心.[2020-12-17][2023-06-10]. https：// intracen.org/news-and-events/news/internationalagreement-on-definitions-on-womens-entrepreneurshipto-support.

[3]国家市场监督管理总局. 女性创业 关键定义和通用准则：GB/Z 42773-2023 [S].北京：中国标准出版社，2023.

作者简介

夏薇佳，工程师，从事国际标准化课题研究工作，性别响应标准联合战略咨询组WG2成员，ISO/PC 337国际标准化组织性别平等促进与实施项目委员会注册专家。

刘璐，项目主管，从事国际标准化课题研究工作，ISO/PC 337国际标准化组织性别平等促进与实施项目委员会注册专家。

（责任编辑：张佩玉）