标准化促进湖北省职业教育高质量发展路径思考

徐然 陈炎明 鲁曦 顾鑫 顾利平 王奕闻

摘 要：近年来，我国大力推动职业教育标准化建设，将标准化建设作为职业教育发展的突破口，但是要建立完善的职业教育标准体系，还面临诸多实践问题：一是专业知识衔接断层，二是课程设置理论与实际脱节，三是技能测试标准缺位。本文通过对职业教育改革、促进产业转型升级、职业培训质量等多方面进行深入剖析，提出充分运用标准化的方法原理，发挥标准化在职业教育高质量发展中基础性、引领性作用，设立职业教育标准化委员会、明确标准化建设研究重点、明确推广实施的责任单位、规范标准化评价结果的运用等方式，立足职业教育的需求和特点，构建完善具有湖北特色的职业教育体系，为全面助力经济社会高质量发展夯实基础。

关键词：标准化，职业教育，高质量发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.005

基金项目：本文受国家重点研发计划“市场主体失信信息融合与信用风险预警技术研究及应用”（项目编号：2022YFC3302405）资助。

Research on Standardization Promoting High-quality Development of Vocational Education in Hubei Province

XU Ran1 CHEN Yan-ming1 LU Xi1 GU Xin1，2 GU Li-ping1 WANG Yi-wen1

（1. Hubei Standardization and Quality Institution； 2. Hubei Optics Valley Standard Innovation Technology Co.， Ltd.）

Abstract： In recent years， China has vigorously promoted the standardization construction of vocational education， taking it as a breakthrough in the development of vocational education. However， to establish a sound standards system for vocational education， there are still many practical problems such as gap in professional knowledge， gap between theoretical curriculum and practice， and lack of standards for skill testing. This paper analyzes the reform of vocational education， industrial transformation and upgrading promotion， and the quality of vocational training， pointing out that standardization exerts a fundamental and leading role in the high-quality development of vocational education. There are ways to fully utilize standardization principles and methods towards vocational education， such as establishing standardization committees on vocational education， clarifying the priorities of related researches， determining the responsible organizations for promotion and implementation， specifying the applications of evaluation results， etc. Based on the demand and characteristics of vocational education， a vocational education system with Hubeis characteristics will be established and completed， laying a solid foundation for high-quality economic and social development.

Keywords： standardization， vocational education， high-quality development

0 引 言

標准化工作事关经济社会发展全局，习近平总书记多次强调：“标准决定质量，只有高标准才有高质量。”从职业教育领域来看，完善的标准化体系是促进职业教育高质量的重要前提。为了实现职业教育与劳动力市场、终身教育体系的紧密衔接，职业教育发达的德国、英国等国都是通过构建标准化体系，真正使职业教育成为推动经济社会协调发展的强大引擎。2019年1月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，要将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，完善职业教育体系。2021年10月，中办、国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》进一步强调：在建立健全教师、课程等国家职业教育标准的同时，鼓励地方结合实际出台更高要求的地方标准。另外在2022年新修订的《职业教育法》中，也多处强调职业教育的标准化建设，明确提出：教育行政主管部门、行业主管部门、相关群团组织都可以根据需要，主导或参与制定相关的职业教育标准。在高质量发展的大背景下，职业教育发展过程中标准化建设道路值得进一步研究[1]。

1 构建湖北省职业教育标准化体系的迫切性分析

推动职业教育标准化逐步成为近几年来我国职教改革的重点，国内一些职业教育较发达地区，如广东省、江苏省都借鉴国外经验，发布了职业教育领域的相关地方标准。湖北省也出台了一些政策和实施意见，表达了构建职业教育标准化体系的迫切需求。

1.1 職业教育改革方面

2022年4月15日，湖北省出台了《湖北省人民政府关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），从健全现代职业教育体系、完善产教融合体制等方面，提出了深化职业教育改革的二十条措施。该《意见》解释了标准化治理的重要性，并明确提出将“严格执行国家和省关于职业教育各项标准”作为“完善质量保证体系”的关键措施。正因为如此，在推动《意见》实施的过程中，应当将标准化作为重要的工作抓手与各项改革措施紧密结合起来，根据轻重缓急逐步构建起湖北省的职业教育标准化体系。

1.2 促进产业转型升级方面

为产业转型升级提供精准高效的技能人才支撑是职业教育的重要功能，但由于标准化治理不够，湖北省职业教育这一功能的发挥仍远远不够。一方面产业急需的高技能人才供给不足，且现行的人才培养标准难以契合企业需求。另一方面湖北省中小企业的技术服务需求巨大，但由于相关领域的技术服务标准不完善，使得校企之间的制度性交易成本较高，供需难以精准对接。尤其是特色产业与特色技能人才培养互动格局尚未在湖北省全面形成。需要开发契合企业需求的岗位教育教学标准，以实现企业对接畅通，产教融合。

1.3 提升职业培训质量方面

“放管服”改革以后，湖北省各地各行业培训组织呈快速增长趋势，由于缺乏前置性的质量标准化控制，也出现了一些“乱发证”、甚至是通过“假培训”套取财政资金的不良现象，亟待规范治理。推进职业教育领域的产教融合、校企合作过程中，协同育人项目、企业学徒制等，由于缺乏严谨规范的标准，不仅推进困难，而且已实施的部分项目出现了质量控制不严、甚至是流于形式现象且运行效果不够理想。这些现象也急需通过职业教育标准化的方式来逐步解决。

2 职业教育质量面临的主要问题

湖北省近年来职业教育取得了长足进步。但受条块分割的管理体制影响，技术技能人才培养质量与产业转型升级的实际需求之间仍存在较大差距。主要表现在：

一是不同院校同一专业方向的人才培养规格差异大、衔接不紧密，学生跨学段教育中不同程度地存在知识与技能的缺陷与断层。如很多通过技能高考进入高职、应用型大学的学生，在知识与技能结构上普遍与原专业匹配度不高[2]。

二是部分中高职院校的专业、课程设置标准与企业用人标准存在脱节现象，企业技术条件、运营方式、组织形式变化所带来的岗位职业能力变化未能充分体现在专业与课程之中，使得企业在接收这些院校的毕业生后不得不进行较长周期的二次培养，增加了企业负担。例如，在芯片产业急需的高技能人才培养方面，近几年来，湖北省的湖北工业大学、武汉职业技术学院都成立了相关的学院，但由于缺乏成熟的标准，人才培养质量与企业需求的契合度仍不够高，高技能人才短缺的矛盾仍然较为突出。

三是技能高考的技能测试标准亟待优化。湖北省现行技能高考的技能分类较单一、难以准确反映产业转型对技能要求的新变化，且技能测试较简单、考试分值区分度很低，难以达到引导和激励考生主动提升技能的效果。如重点改革措施未细化为职业教育地方标准，无法通过标准化治理的引领与带动作用。

3 应对措施与建议

为尽快通过标准化方法将湖北省职业教育改革纳入到科学化、规范化、长效化轨道，建议采取以下三个方面措施，加快构建湖北省职业教育标准化体系。

3.1 设立职业教育标准化委员会

贯彻《国家标准化发展纲要》关于“推进公共教育领域标准化建设”的相关精神，设立“湖北省职业教育标准化委员会”，配合省职业教育厅际联席会议，进一步加强职业教育的统筹领导与顶层设计。在委员会的组织架构上，考虑由省教育厅、人社厅的领导牵头，省教科院、中华职教社等单位的配合，根据职业教育标准体系分类，在标委会下设若干个工作组和专家库，分别负责相关领域职业教育地方一级标准的制定与推广。具体包括教育教学标准、培训标准、技能鉴定标准、产教融合标准、技术服务标准等。在一级标准之下，可以结合湖北省实际，设立若干二级标准，如专业课程标准、相关产业技能人才培养标准、企业“新型学徒制”标准等。

3.2 明确标准化建设研究重点

构建标准化体系是一个长期的过程。根据湖北省实际，当前迫切需要尽快建立健全以下几个方面的职业教育标准：

一是职业院校办学质量总体评价标准。建议以技能人才培养质量为核心，研究制定中高职院校的办学质量总体标准。二是技能人才贯通培养标准。与湖北省技能高考改革联动，根据新技能高考的类别、内容与形式，构建一体化的中高职衔接、高职应用型本科衔接人才培养标准，包括专业课程标准，技术技能教育标准、实习实训标准等。三是产业急需的高技能人才培养标准。结合湖北省现代产业体系建设，会同相关产业协会、龙头企业，协同制定技能人才培养标准，实现标准化、精准化培养。四是产教融合标准。对当前产教融合、校企合作的主要形式的建设标准进行明晰，如产业学院、学徒制培养、订单班、工匠班等。五是职业教育国际化标准。积极吸纳和借鉴职业教育领域成熟的国际标准，加强标准化领域的国际交流与合作，积极推动职业教育标准的国际化[3]。

3.3 明确推广实施的责任单位

湖北省职业教育领域的相关标准制定发布后，明确推广实施相关标准的责任单位，如教育教学标准推广的主责单位为教育厅，培训与技能鉴定标准推广的主责单位为人社厅，产教融合标准推广的责任单位为省发改委，职业院校办学质量标准推广的责任单位为省教育厅、人社厅、财政厅等。同时，对于在履行工作职责时涉及到职业教育的其他政府职能部门，也应倡导其积极引用或运用湖北省发布的职业教育地方标准，推动形成标准推广的联动效应。

3.4 学习借鉴国内外先进经验

在职业教育标准化体系建设方面，国内外都有较多的先进经验。如德国职业教育贯通培养的课程标准，英国的职业资格认证标准、美国推动职普融通的综合高中建设标准等。从国内来看，广东省早在2013年就开始了中高职衔接的专业标准与课程标准建设；2020年，江苏省苏州市发布了全国首个中德合作的职业教育地方标准——《双元制职业教育人才培养指南》，这些典型经验都值得湖北省在构建职业教育标准化体系的过程中学习与借鉴[4]。

3.5 规范标准化评价结果的运用

湖北省相关领域职业教育质量标准出台后，建议结合职业教育年度质量报告发布工作，定期对各个教育与培训主体开展标准适用情况的第三方评价。同时，将评价结果与资源分配，尤其是财政项目与资金的分配挂钩，引导相关教育与培训主体进一步增强“对标”发展意识，注重特色发展，稳步提升质量。

4 结 语

标准引领高质量发展，适宜的标准化路径能加快推动湖北省职业教育改革工作落地。今后，要立足职业教育需求和特点，加快完善职业教育标准化人才教育培养体系，为全面助力经济社会高质量发展夯实基础。

参考文献

[1]王建洲，赵小红.贯彻落实新《职业教育法》视角下职业教育标准化建设探析[J].职业技术教育，2023，44（4）：12-17.

[2]标准化建设：职业教育高质量发展的突破口[J].职业技术教育，2022，43（6）：6-7.

[3]张佩玉.标准化职业教育：实践、思考与未来[J].中国标准化，2023（8）：20.

[4]唐以志.以标准化建设统领职业教育发展[J].中国标准化，2023（8）：26.

作者简介

徐然，标准化工程师，事业发展规划部主任，国家注册审核员。研究方向为服务业标准化、管理标准化体系、服务认证体系以及教育服务业标准化体系研究等。

（责任编辑：张佩玉）