浅析长输管道项目环保“三同时”信息系统建设

张 戎 任 磊 田 甜 裴 蕾 张 杰 饶 胜 张心怡 邱常斌 徐 凯

(1.中国石油集团安全环保技术研究院有限公司;2.国家石油天然气管网集团有限公司;3.国家管网集团西部管道有限责任公司;4.大庆油田有限责任公司储运销售分公司;5.中国石油长庆油田分公司第八采油厂)

0 引 言

近年来,环保管理工作在各行各业持续有效地落地,长输管道建设单位按照建设项目环境保护管理各项要求,采用线下传统管理与线上信息化管理相结合的方式,开展建设项目环境影响评价、竣工环境保护验收及环境影响后评价工作。

目前,信息化在长输管道建设单位得到了普遍应用,但由于长输管道具有线路长、沿线环境复杂、涉及环境敏感区多的特点,加之在项目前期及建设过程中,受建设周期、地方规划及城镇发展等因素的影响,给建设单位环保管理带来了诸多问题。

同时,现有信息化系统还存在不少设计缺陷,不能最大效能地发挥其功能,没有真正起到过程管控、责任落实的作用,导致环保工作仍存在潜在的不合规风险。因此,建设单位亟需在顶层构建一套系统性、连贯性的管理模式,提升现有信息化系统水平,将科学系统的管理模块,通过信息化手段不断更迭优化,最终实现管理智能化,优化完善长输管道建设项目环保“三同时”信息系统十分必要,有助于企业合规管理的提升,对推动环境管理高质量发展和助力生态文明建设发挥重要作用。

1 长输管道建设项目环保“三同时”管理现状及存在的问题

随着我国经济步伐的加快,能源需求不断增加,长输管道以其最经济和安全的输送方式得到了跨越性的建设和发展[1]。长输管道项目的建设,根本改善了我国的能源运输结构、全社会用能结构和全域环境空气质量,与此同时,对于该类项目的环保管理工作,也提出了更高的要求。

当前,长输管道建设项目在项目实施各阶段往往存在不同的委托方:项目前期委托开展环境影响评价的单位,项目中后期委托开展环境监理的单位和建设项目竣工环保验收组织单位不一定是同一主体,由于涉及到的专业多、业务分散,各单位在进行项目线下交接交底的过程中,可能出现重要内容遗漏、信息传达脱节、协调沟通障碍等问题,导致后续工作难以顺利进行,甚至影响项目建设进度[2]。

其次,长输管道建设单位现有信息系统模块功能不全面,输入输出信息过于简单,主要以基本信息填报、重要文件存储等为主,缺少重点内容的梳理和项目过程管控功能,或与实际工作不相符,或存在内容脱节,导致出现管理者无法全面掌握项目进度等实际问题,无法发挥信息系统提高管理工作效率的作用。

再次,随着国家生态环境主管部门对长输管道建设项目环评“放管服”改革的深入,管道行业要进一步加强对建设项目的环保监督管理,严格按照环评报告及批复要求,全面掌握项目各阶段环保措施落实情况。由于目前线下传统环保管理存在的漏洞和现有环保“三同时”信息系统的功能缺陷,对于项目环保措施的要求及落实情况,特别是环境敏感区内的特殊要求,监督管理力度不够,给后续的项目验收带来诸多困扰。

2 长输管道建设项目环保“三同时”信息系统建设及预期效果

2.1 信息系统建设目标

针对目前环保“三同时”管理现状,结合长输管道建设项目的实际需求和存在的问题,以实现管理者对建设项目环保“三同时”管理工作数字化、信息化的全面升级为目标,从时间进度、措施落实及责任监管三个维度出发,并将PDCA循环融入管理流程,来优化完善现有环保“三同时”信息系统[3]。

2.2 系统设计及优化内容

当前长输管道建设项目环保“三同时”信息系统,已具有基础通用和成果管理的基本功能[4],优化后的信息系统对现有文件管理功能加以改进的同时,将开发新的模块,实现对建设项目从立项、可行性研究、环境影响评价、环境敏感区专题、初步设计、施工期环境监理到竣工环境保护验收各阶段进度安排、措施落实及责任监管的有效管理。

因此,从时序性的角度,将开发环评、施工及验收三大模块,用来把控项目进度安排;从长输管道建设项目特点以及关注要点出发,将开发“措施模块”,用来强化项目措施落实。四个模块,既相互独立,又互相支持,既符合项目运行管理的完整性要求,又将环保管理质量提升了新高度,是改造现有环保“三同时”信息系统的核心。

为把控环保“三同时”过程管理,将PDCA循环融入整个流程,保留现有系统基本信息填报和重要文件存储的基础通用功能,增加了“流程信息”内容,将项目计划、存在问题及解决方案、计划变更、关键节点的领导审批等重点过程信息融入系统,确保时间进度和责任监管功能双落地。

2.3 主体功能及创新点

1)完善文件管理功能

环保“三同时”现有信息系统或线下传统管理,管理模式较为粗犷,环保“三同时”所需资料,提交不全面,内容不完整,时间不同步,已成为环保管理不到位的通病,这些问题,或多或少地阻碍建设项目环保“三同时”工作的持续开展,特别是在各阶段工作交接时,资料的遗漏和缺失,导致后续工作难以顺利进行。

本次在各模块设计时,充分考虑了原有工作环节的薄弱之处,采用“谁委托,谁负责”的填报模式,可将项目各阶段需要完成的成果,取得的批复或函件,均一一呈现在工作界面上,并明确填报单位。不但解决了资料遗漏和管理主体混乱等问题,同时从侧面推动了项目交接工作的顺利开展。

2)突出环保措施落实功能

环保措施的管理是长输管道建设项目环保“三同时”管理的核心,需要一个完整的系统去体现各项环保措施内容、措施落实阶段、责任主体、措施落实情况,并压实措施的管理责任。目前,不论是线下管理还是现有“三同时”信息系统,仅仅是把报告文本及批复文件,简单地进行存档或上传,没有对各环境要素的措施要求逐条梳理、逐条对应,形成细化的表格呈现出来,即没有一个系统的方式对每项环保措施进行独立管理,各阶段的管理过程,都是分散的,甚至是缺失的,更无法实现措施的有效对标。

为此,在设计信息系统时,建议设置“措施模块”,在项目各个阶段,由责任主体填报相应措施内容:在项目环评阶段,将环评文件及批复里的重要环保措施一一展开;在施工期阶段和验收阶段,直接对标措施要求,即在对应的阶段内,由对应的责任主体,完成相关措施落实情况的内容填报,有效实现对环保措施的过程和结果把控。

3)加强重大变动管理功能

根据长输管道项目线路长的特点,在项目各阶段由于多方面因素的制约往往会导致管道路由发生摆动,这种变化会使管道穿越新的环境敏感区或在现有环境敏感区内发生路由变动,该类变动,均为长输管道类项目最容易构成重大变动的情形[5]。在目前的管理中,对于项目变更的管理较为模糊,对路由变动的发现,构成重大变动的判定,以及对变更环评的管理,均缺少相应的管理流程,导致在项目真正发生重大变动时,出现对变化情况不了解、开展变更环评不及时耽误工程进度等被动局面。

因此,在模块设计时,应充分考虑到重大变动的发生对于项目建设的制约性,结合环境监理的工作内容,将重大变动的管理提升为项目过程管理的重要环节,是项目依法合规的规定动作。

4)凸显环境监理抓手功能

在项目环保“三同时”的日常管理中,环境监理的作用越来越得到重视和认可,已经成为调查新的环境敏感区、核查原有环境敏感点、判定项目重大变动和保障环保措施有效落地的重要抓手,是发现问题、解决问题的核心环节。

因此,在设计信息系统时,环境监理应作为一个重要的填报主体,设置独立的填报界面,将环境监理工作中的重点工作及成果,即环境监理规划、实施细则中对项目环保措施实施的管理要求;环境监理月报、总结报告中对实际环保措施与环评、批复及变更提出的各项措施的对标情况;对不符合项的整改过程记录等,同步在环保“三同时”信息平台,并在平台中运行,及时反馈施工过程中出现的环保问题,并充分发挥环保措施过程跟踪的作用。

5)融合各业务模块协同功能

长输管道建设项目不仅需要环保“三同时”信息系统的构建,在管理工作的各个业务领域,都需要建设不同的系统来实现信息化支持,各个系统间业务不是独立割裂的,很多方面是存在紧密联系,相辅相成,因此,存在业务交集或者衔接的系统,根据工作需求,实现相关业务连结的功能。

在模块设计时,可将工程项目管理系统和环保监督系统与环保“三同时”系统建立联系,前者能够根据项目实时进度,跟踪施工情况,同时衔接环境监理填报事项,也能将环保措施要求及落实情况及时反馈在信息系统中,实现环保措施实时跟踪功能;后者,将专职环保监督工作融入环保“三同时”,将各自反馈的环保问题,通过PDCA的管理逻辑,利用环保监督这一抓手,形成闭环。

2.4 管理策略及预期效果

1)依法合规,把控时间线

依法合规是环保“三同时”管理的重中之重,长输管道的建设及管理,必须依照国家、地方及行业的相关政策和标准的要求开展。各模块各环节要充分考虑项目进度的依法合规性,杜绝“未批先建”“未验先投”等违法行为,通过技术手段将各模块业务连结,可直观反应出项目计划、实际进度、待办事项及关键环节提醒,管理者可清晰了解项目从可行性研究到竣工环保验收各阶段流程及可能存在违规的风险点,提前跟进或调整项目计划,确保项目顺利开工建设、投产运行的同时,确保依法合规。

2)过程跟踪,强化措施线

施工期环保措施的有效落地,是长输管道项目的关键动作,因此,该信息系统单独设置了“措施模块”以凸显其重要地位。该模块覆盖了环评、施工和竣工环保验收各阶段,以表单的形式,以环评及批复要求为标准,梳理环保专篇的响应情况,核实施工期环保措施的落实情况,并留有整改记录和影像资料,最终由环保验收措施落实响应进行复核。

3)重点节点审批,落实责任线

落实环保“三同时”信息系统线上应用,加强重点节点审批责任,是提高项目填报成果质量,实现过程管控的有效手段。

建设单位应明确分级管理责任,确定填报人,审批人权限,谁审批,谁负责,在建设项目关键环节设置审批点,高权限管理者可从各重点环节把控项目进度、存在的困难,依法合规性,从而提出解决方案,迅速响应,实现项目有序推进。

环保“三同时”信息系统可有效把控施工模块判定项目重大变动环节和措施模块项目各阶段环保措施要求及落实环节,前者能够杜绝项目变化导致违规情况发生,后者可确保项目各阶段各项环保措施安全落地。

通过落实责任线,也可间接解决建设项目“三同时”环保工作交接不彻底,现运营管理单位对于项目环评及验收阶段遗留问题掌握不全面等后期管理问题。

4)开放使用权限,落地基层化

长输管道建设单位存在多个建设项目同时运行的情况,与此同时,环保管理者也会对多个建设项目的环保信息进行维护,即一人管理多个项目的环保“三同时”工作。因此,为促使长输管道项目环保“三同时”信息系统能有效落地,在保证系统安全的前提下,给外部用户开通部分系统权限,按流程填报各自工作范畴内的数据信息,按时提交。一方面,数据的来源是一手的,外部用户可直接进行填报,降低了信息传递过程中遗漏缺失的风险,另一方面,管理者通过审核外部用户反馈的数据,增加了其监管责任,并对其填报内容的真实性负责。

通过现有“三同时”信息系统的优化升级,在长输管道项目启动后的各阶段,建设单位严格按照信息系统要求,在各模块下进行填报,能够基本实现有效把控时间进度,全面强化措施落实,不断夯实责任监管,可达到“三同时”管理的预期效果。

3 结束语

综上所述,通过对长输管道建设项目环保“三同时”信息系统的优化完善,在保留“基础通用功能”的基础上,增加环评、施工、验收及措施四个模块,并通过“流程信息”,将PDCA循环融入整个管理过程,特别设计了环保措施管理和环境监理管理的信息填报,可有效实现对环保措施过程和结果的把控。这一系统的应用,可大幅提高项目环保管理效率,确保项目依法合规运行,不仅为国内长输管道项目环境管理信息化建设提供有益借鉴,并为助力环境管理高质量发展和生态文明建设,做出应有贡献。