构建油田企业“党建+安全”体系工程的探索与实践

王晟轶

(中国石化西南石油局有限公司,四川成都 610000)

0 前言

安全生产是企业的生命线和员工权益的保障线,是企业做好各项工作的基础和保证。在安全管理的各个层面,既要确保安全体系横向到边、纵向到底,又要确保安全的各项制度能够在基层得到严格的执行。而以党支部为代表的基层党组织不仅是国有企业生产经营的前沿和一线,也是党建工作的神经末梢,党建引领能够夯实企业安全管理基础,基层党建工作的开展有利于安全管理工作过程控制,主要表现为制度的完善、执行力的提高、职工群众的深入参与等。某油田企业立足企业实际,研究加强党建工作融入安全管理的针对性措施,构建了资源共享、力量互融的“党建+安全”体系工程。针对油气田长周期高负荷运行等多重风险因素叠加带来的设备、管道腐蚀加剧,城镇燃气、自建房、废弃井、边远井的安全风险,及产能建设工作中高风险作业、工序交叉作业频繁,钻井、涉硫、压裂、带压作业等带来的井控风险增大等安全管理现状,该油气田企业积极探索、实践“党建+安全”体系工程,从思想、队伍、融合、平台等多方面探索党建工作融入安全管理的方式方法,通过有效发挥党组织的领导作用及党员领导干部的辐射带动作用,有效提升员工队伍抓安全、促安全、保安全的能力,全面织密安全网格,形成落实全员安全生产责任制的有力抓手。

1 “党建+安全”体系工程的实践

牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念,把推动企业高质量发展作为基层党建和安全生产深度融合的共同目标,构建了在安全工作中有效发挥党委领导作用、领导干部头雁作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的“党建+安全”体系工程,推动党建和安全生产工作同步提升、全面发展,助力安全生产工作目标顺利实现。

1.1 发挥政治优势,落实党委安全生产责任

1.1.1 坚持党对安全工作领导原则

a) 围绕企业存在的重大安全风险和隐患,定期组织以“学习内容主题化、学习研讨专题化、调查研究课题化、学习践行成果化”为主要内容的“四化”模式,推动破解安全难题,实现高质量发展和高水平安全环保的良性互动。

b) 发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用,把党的领导落实到公司治理各环节,把安全工作纳入党委重要议事日程,定期召开党委会,专题研究安全工作,制定贯彻落实国家及上级有关安全工作要求的具体措施,抓好会前审批、集体决策、跟踪督办、运行系统维护等重点环节,确保党的安全工作方针政策贯彻落实,维护企业安全稳定局面。

1.1.2 构建压实各级安全责任机制

a) 按照“三管三必须”“谁的业务谁负责,谁的属地谁负责”的原则,发布各部门及兼有管理职能专业化单位安全生产责任制,组织开展安全生产责任“两清单”编制,逐级建立安全责任清单和任务清单,层层签订责任书,全面分解落实安全责任。

b) 建立HSE委员会和专业分委会管理机制,坚持工作例会和汇报制度,专业HSE工作进一步显性化,促进专业主体责任落实。

c) 制定《党员领导干部“一岗双责”融合落实的实施意见》,细化安全工作“一岗双责”季度履职清单,每半年专题听取“一岗双责”履职情况汇报,促进各级领导班子安全责任落地。

d) 加大安全生产等约束性指标在领导干部考核评价体系中的权重,将各级领导班子、领导干部履行安全生产责任情况,纳入干部年终述职考核及拟任干部考察之中,探索开展安全环保工作专项巡察,督促各级领导干部持续做好安全生产工作,真正把责任落到实处。

1.2 发挥头雁作用,强化各级干部责任担当

1.2.1 开展个人安全能力评估

a) 以岗位安全生产责任制为基础,结合安全生产法和HSE管理体系相关要求,在领导干部中开展HSE履职能力评估。从安全知识、明责知责、工作行为、安全绩效4个维度,运用知识测评、沟通访谈、现场观察、资料查阅等方式,考察被评估人对安全职责的熟悉程度,在依法合规、领导引领、体系思维、风险管控、应急管理等方面的履职能力,结合所在单位(部门)的业绩评定结果,给出综合评价。评估得分排名后三分之一的个人、安全绩效考核排名靠后的领导班子成员纳入整改提升范围,制定个人整改方案,形成个人整改方案评审清单、个人整改方案评审结果反馈表等个性化工作建议。

b) 针对个人在HSE履职能力的短板和不足状况,开展差异化、个性化后续验收工作,有效促进全员安全生产责任制的建立、HSE管理体系要素的分解、“三管三必须”要求的落实。

1.2.2 建立日常安全责任清单

明确领导干部4个方面常态化履职清单。

a) 强化安全环保责任。建立关键装置要害部位安全工作联系(承包)制度,领导人员每季度至少参加1次基层HSE活动,切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管。

b) 强化安全环保教育。各级党组织负责人将HSE工作纳入党委重要议事日程,做好HSE方针、政策、法律、法规、制度等的宣传教育工作,提高干部职工HSE意识;定期组织开展班组HSE活动,督促员工熟练掌握HSE知识和HSE操作技能。

c) 带头识别隐患、控制风险、整改问题。领导干部以HSE月度例会、各专业分委季度例会为抓手,识别风险、明确管控和降级措施,解决隐患治理过程中的突出问题,及时纠正和处罚“三违”行为。

d) 带头深入一线转变作风。制定领导干部特殊作业和特殊时间现场值班带班制度,严肃整治安全环保工作中存在的“四风”问题,确保安全环保工作到位、措施到位、落实到位。

1.2.3 推行重点项目安全包保

在重大工程项目中,推行党员领导干部包项目、包思想、包安全的“三包”机制。

a) 实行“一组一商承包制”。即在重大工程项目中,一名班子成员至少联系一个班组一个承包商,在项目启动前,到联系班组和承包商工作点开展宣传动员、安全和技术等关键点对接、安全管控及问题收集,并负责跟进落实,保障项目顺利推进。

b) 建立“风险点承包制”。对重大工程项目较大风险、一般风险、低风险、系统性风险进行识别分析梳理,较大风险均由党员干部主动认领,挂钩任务指标、实现联动运行。在风险作业施工前,党员领导干部要逐一落实人员配备、工器具准备、物资到位等情况,开展JSA分析,确保风险管控措施落实。

1.3 发挥战斗堡垒作用,筑牢基层安全根基

1.3.1 抓实党支部安全生产融合

a) 融入党支部班子建设。配齐配强党支部班子成员,支部班子成员任职前进行安全环保相关业务培训,制定支部班子成员安全“一岗双责”履职清单,确保安全工作强力推进。

b) 融入支部日常教育。充分发挥党支部思想政治工作优势,把学习宣传教育引导作为做好安全生产的首要任务,利用“三会一课”、主题党日、班前会等形式,对党员、员工进行常态化安全形势任务教育,对安全法律法规、安全规章制度等进行全方位学习宣贯,让“生命至上、安全第一”的安全理念和“安全红线意识”和“底线思维”内化于心、外化于行。

c) 融入支部共建共享。建立与承包商、承建商、供应商单位党组织共建机制,聚焦合作生产施工作业中的安全风险点,选准联建主题,联手开展组织活动,双方共同强化责任、互动提升安全工作水平。

1.3.2 抓实基层安全文化建设

a) 建立安全文化工作站,抓牢宣传教育。通过展览、讲座和培训等形式向员工普及安全文化和应急知识;组织“亲情安全寄语”、“亲情助安”座谈会等以亲情、关怀、激励为主题的安全活动;建立“安全文化体验室”,配备安全体验装置,沉浸式体验提升员工安全意识。

b) 建立员工身心调适工作网络。坚持“四必访、五必谈”等有效做法,对关键岗位人员,基层安全员、重点井、重点工程技术人员开展全覆盖谈话,依托EAP项目开展心理普查,做好问题收集和反馈,有的放矢地进行人文关怀和心理疏导,帮助每一名员工实现社会价值和个人价值的统一[1],从而提高安全教育工作效能。

c) 开展员工体检分析。针对每年员工健康体检和职业卫生体检情况,建立员工健康状况一览表,全面掌握员工身体健康状况,及时调整员工身体健康不适应的岗位,消除安全隐患。

生物灰岩配方：基浆+2%中粗雷特超强堵漏剂+2%细雷特超强堵漏剂+2%雷特随钻堵漏剂+2%中酸溶性桥塞堵漏剂（SQD-98）+2%细酸溶性桥塞堵漏剂（SQD-98）+果壳类材料，总浓度18%。

1.3.3 抓实员工安全技能培训

a) 找安全能力“短板”。每年组织开展一次员工安全素质能力调研,分析党员和员工岗位安全素质能力,找准短板,并围绕提升重点关键岗位员工安全素质能力的适应性和匹配度,制定整改措施。

b) 强安全实操培训。在岗位练兵场、技师工作室培训项目中,增加安全培训专题,针对员工安全能力短板,针对性制定“每周一培,每周一练”培训内容,强化对操作人员的体验式培训和实操培训。

c) 抓安全业务竞赛。将安全业务纳入基层党组织的业务竞赛、技术比武的常规性竞赛项目,将检查出的问题、排查出的隐患设置为竞赛内容,开展“党员带班抓安全、人人争当六大员”“党员带头讲JSA来竞赛”系列党内竞赛,以赛促学,提升员工安全管理能力。

1.3.4 抓实安全现场日常监督

a) 规范安全党内奖惩。充分发挥基层党支部纪检小组作用,常态化参与对工艺纪律、操作纪律、劳动纪律“三大纪律”的监督检查管理,对执行纪律到位、排查隐患突出的党小组和党员个人,提出党内表彰建议。

b) 参与对违反纪律的行为事件调查,给出处理建议。

c) 推进群众安全监督。成立由“群安员”“青安员”“职工代表”组成的群众安全监督队伍,对施工人员劳保用品穿戴、“三违”、施工现场HSE监管执行情况开展安全监护和流动监督检查。

d) 组织安全“大家来找茬”。结合安全技能比武工作,通过视频、图片等开展隐患、违章查找工作,帮助员工督促整改,提升岗位执行力,促进现场“严重违章必停”和“安全管理负面清单”问题整治。

1.4 发挥先锋模范作用,提升安全管理质效

1.4.1 推行党建融入安全“123工作法”

a) “1树”。每年初紧扣政治素养高、安全业务精、工作责任心强的标准,从安全意识、安全技能、落实各类HSE活动、安全风险识别和削减等7个方面,按照50%的比例在本支部中选树党员安全标准岗,将安全重点要害部位确定为标准岗党员的安全责任区,年末紧扣责任区内直接作业环节监管、“票证”管理等22项考核指标进行量化考评,考评结果与评先选优、干部选用挂钩。

b) “2无”。标准岗党员以党员责任区为阵地,负责日常巡检、视频监控,开展安全监督,落实安全督办,定期在党员大会上述问题、述进度、述成效,接受全员监督,实现“阵地包干、要素监督、督办落实”三个到位,确保实现党员身边无违章、无事故两个承诺。

c) “3带”。建立全体党员“带头学习、带头削减、带头诊断”工作机制,针对安全工作中的重点、难点、盲点,党员带头组织案例剖析。每月“主题党日”,党员带头围绕岗位安全履职情况进行自我查摆,并在次月的“主题党日”上汇报整改进度。针对生产现场、生活场所、办公环境等,明确党员至少带领一名群众,至少查找一项问题,至少督促跟踪完成一项整改,形成“生产事事抓安全、党员带头要安全、员工人人会安全”的良好氛围。

1.4.2 打造“岗区队室”党员先锋工程

a) 党员责任区+安全“包保制”。党支部以现场安全和人身安全为重点,创建党员责任区,制定党员安全包保制度,明确包保班组、包保区域、包保岗位。

b) 党员安全先锋岗+安全“我先行”。针对生产装置“高温高压高含硫”、风险系数高、安全压力大的特点,创建“党员安全先锋岗”,在党员本职岗位的基础上,明确其额外承担的安全职责,发挥党员的“安全再监管”作用,通过“党员每日一喊话”严格直接作业管控,“党员每日一宣讲”带动员工“人人讲安全”,“党员每日一督查”确保检修项质量按节点验收合格。

c) 党员技师工作室+安全“传帮带”。将安全培训和党课相融合,从岗位安全操作、事故警示讲解、安全知识点普及等方面,强化党员技师带头学、带头讲。将“党员带安全环保”纳入单位“传帮带”工作机制,举办“安全环保师带徒”技术比武,进一步提升党员在实操训练、应急演练的带动作用。

d) 党员突击队+安全应急管理。围绕生产应急处置、安全环保治理中突发的应急事件,组建熟悉相关业务的党员骨干开展突击攻坚,保障气田“安稳长满优”运行。

2 构建“党建+安全”体系工程的思考

2.1 坚持系统观念、守正创新,是实践“党建+安全”工程的重要遵循

以系统思维统筹推进党建工作与安全工作深度融合,要通盘考虑企业面临的安全风险是什么,安全压力在哪里,实现党建向安全核心要素的精准嵌入,根据实时变化的安全形势,探索升级“党建+安全”方式方法,使党建工作与安全工作的各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进,使党建工作目标与安全生产工作目标相匹配,有效将基层组织优势转化为提升安全工作质量优势。

2.2 坚持问题导向、务实笃行,是实践“党建+安全”工程的重要途径

实现党建与安全管理相融合,要找准定位,必须一切以“提高实效性”为落脚点,一切以是否有利于安全管理水平的提高为标准,杜绝形式主义的发生。各级党组织必须清楚安全管理上的薄弱点、漏点、堵点、痛点,是搭建党建融入安全生产载体的前提条件,要本着”实用、管用、能用、好用“的原则,在增强党建融入安全的针对性和操作性上下功夫,用安全生工作的实效来检验党建工作的成果。

2.3 坚持头雁领航、示范带动,是实践“党建+安全”工程的关键所在

在安全管理工作中,要善于从党员这个“细胞”着手,确保关键岗位有党员领着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着,通过党员的辐射带动作用,有效提升员工队伍抓安全、促安全、保安全的能力,全面织密安全网格,形成落实全员安全生产责任制的有力抓手。

3 结语

安全是确保企业稳定运行,创造良好经济效益的前提。通过实践“党建+安全”工程,各级党组织和党员领导干部在安全风险识别、直接作业环节管控、隐患排查治理、督查问题整改等安全管理全过程中,主动介入、主动带头、主动担责,切实发挥出示范引领作用,将党建优势转化为安全生产优势,形成“人人守安全、人人保安全”的良好氛围。近5年,基层党组织参与急难险重突击任务5 000余次,党员带头提出安全诊断建议40 000余条,消除各类安全环保隐患600余项,2022年末保有天然气产能首次超过百亿方,“百亿气田”可持续发展基础不断夯实。