1+X职业技能等级证书对接职业标准和教学标准的机制研究

蔡巧英，李春兰，赵文星，孟爽

1. 菏泽医学专科学校健康管理系，山东菏泽 274000；2.菏泽市立医院人力资源部，山东菏泽 274000；3.菏泽医学专科学校临床医学系，山东菏泽 274000

2019 年4 月，教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知（教职成〔2019〕6 号），落实“放管服”改革要求，以社会化机制分四批遴选发布300 个培训评价组织的447 个职业技能等级证书。社会培训评价组织负责开发1+X 职业技能等级证书标准，院校为1+X 证书制度的实施主体，负责将证书与专业人才培养方案有机融合[1-2]，1+X 职业技能等级标准是职业标准下岗位典型工作任务要求的具体化，体现具体岗位工作的技能要求[3]，因此，做好1+X 职业技能等级证书标准与职业标准和教学标准的对接是1+X 证书制度得以有效实施，充分发挥培养产业需求的技术技能人才作用的必要条件。

1 问题的提出

1+X 职业技能等级证书标准是证书开展培训考核的基础，标准的质量直接影响着证书的质量和院校、行业、企业对证书的认可[4-5]。已发布的《职业技能等级标准开发指南（试行）》对标准开发的系统性、规范性做出了要求，但仍然存在一些问题：①部分职业技能等级证书标准独立性太强，与职业标准、教学标准存在的差异较大，证书不能很好地融入专业人才培养方案，造成证书培训和专业教学“两张皮”的现象，不能发挥职业技能等级证书提升学生技能水平的作用[6]。②部分职业技能等级证书涉及的任务过多，几乎覆盖了对应专业的学习任务，替代了1 的作用，覆盖了同领域其他证书的标准，不能体现职业中关键岗位或岗位群的典型工作任务需要的技能要求，不能发挥职业技能等级证书开展技能水平评价、拓展院校学生及社会培训者就业创业能力的作用[7-8]。③部分职业技能等级证书标准缺失实际操作能力，有些标准过于理论化，难以直接应用于实际操作中，与职业实际操作不够贴合，学习者在实际工作中可能会遇到困难[9]。因此，在1+X 职业技能等级证书制度有待完善的当下，证书被院校、行业、企业的认可度一方面取决于证书标准的质量，如岗位（岗位群）工作任务的针对性、典型工作任务技能点的全面性等，更受到证书标准与职业标准和教学标准的可对接性的影响。

2 1+X 职业技能等级证书对接职业标准和教学标准的必要性

2.1 加强标准对接是建设终身学习型社会和技能型社会的重要基础

标准对接使职业教育与行业需求紧密联系，让学习与就业之间的界限变得模糊，毕业生能够在教育过程中就能接触到真实的工作场景和职业要求，更顺畅地过渡到职场[10]。同时，加强标准对接使教育不再局限于初始阶段，而是贯穿整个职业生涯，人们在不同阶段可以通过培训和学习不断更新自己的技能，适应社会的需求变化[11]。

2.2 加强标准对接是落实书证融通的前提

书证融通作为教育和职业领域的一项重要改革举措，旨在打破传统教育与职业技能培训之间的界限，促使学习与就业更加紧密结合[12-13]。1+X 职业技能等级证书标准的开发主体是社会培训评价组织，主要为大型国企、私营企业、行业协会等企业和社会团体。部分组织由于长期从事国家职业资格证书培训考核，缺乏对1+X 职业技能等级证书的深入了解，可能会出现继续沿用原有的证书标准，或者只重视1+X 职业技能等级证书标准与职业标准的对接，忽略与教学标准的对接，缺乏与院校（实施主体）沟通，按照自己对证书的理解进行设计[14]。因此，做好1+X 职业技能等级证书标准与职业标准和教学标准的对接，是实现1 与X 的有机融合，落实书证融通的前提。

2.3 加强标准对接是强化证书特色、提升社会认同的有效途径

标准对接将职业技能标准与证书要求相结合，确保证书的颁发基于实际职业技能和能力，提升证书的质量和可信度，确保获得证书的个体具备实际应用能力[15]；加强标准对接可以使证书更具特色，凸显其在特定领域或行业的专业性，使证书在众多职业资格中脱颖而出，增强其在就业市场上的竞争力[16]；通过将证书与行业标准对接，使证书的内容与实际职业需求紧密契合，让社会更加认可证书的价值，提高持证者在职场中的地位和待遇[17-18]。同时，通过将证书与行业标准对接，优秀的证书可以成为行业内的标杆，代表着该领域的高水平专业能力，推动整个行业的发展。

3 完善标准对接机制，有效开展对接

3.1 建立标准对接综合协调管理机构

机构扮演协调、管理和监督标准对接工作的角色，确保各个环节协调有序、信息流通畅，并能够快速应对问题和变化。关键点要点为以下几点：①设立机构：成立一个专门的标准对接综合协调管理机构，负责统筹规划、协调管理和监督标准对接的各个方面。②跨部门合作：该机构应涵盖高职院校的教学、科研、学生事务等多个部门，还需与相关政府部门、行业协会、企业等建立合作关系，确保标准对接工作全面协调。③指导和规划：机构应制定标准对接的具体指导原则、策略和规划，确保对接工作在统一的框架下有序进行。④协调资源：机构负责协调各方资源，包括人员、资金、技术等，以支持标准对接的实施。⑤制订工作流程：设计标准对接的工作流程，明确各个环节的责任和流程，确保信息流通畅和工作高效。⑥数据和信息管理：建立数据库和信息管理系统，记录标准、教学内容、学生成绩等相关信息，方便监控和评估对接效果。⑦问题解决和协调：机构应及时处理和解决在标准对接过程中出现的问题和矛盾，协调各方的利益和意见。⑧定期评估：建立定期评估机制，对标准对接的效果进行评估和反馈，及时发现并解决问题。⑨持续改进：机构应具备持续改进的机制，根据实际情况和反馈不断优化工作流程和管理模式。通过建立标准对接综合协调管理机构，更好地组织和推动1+X职业技能等级证书与职业标准、教学标准的对接工作，确保各方协同合作，使得对接工作更加顺利、高效，最终提升学生的职业技能培养质量。

3.2 完善标准对接指导体系

一个完善的指导体系将为相关各方提供明确的方向、方法和步骤，以便更加有针对性地进行标准对接工作。应做好如下工作：①制订指导文件：制订详细的指导文件，明确标准对接的目标、原则、流程、方法和评价体系，以确保相关人员可以清楚地了解工作内容和方向。②设立标准对接手册：编制标准对接手册，为高职院校、企业和其他参与方提供详细的操作指南，包括如何识别、解读和对接不同标准等。③提供培训：为高职院校教师、企业培训负责人等提供培训课程，使他们能够理解和掌握标准对接的基本知识和技能。④提供在线资源：建立在线平台，提供标准对接的相关资料、案例和工具，使参与者能够随时获取帮助和信息。⑤专家指导：邀请相关领域的专家参与，提供标准对接的咨询和指导，确保对接工作的科学性和可行性。⑥提供模板和样例：提供标准对接的模板和样例，帮助高职院校和企业更好地进行对接工作，减少摸索和试错的过程[9]。⑦建立交流平台：创建一个交流平台，让高职院校、企业和政府部门等可以共享信息、交流经验，解决问题。⑧持续更新：指导体系应定期更新，以适应不断变化的标准和需求，保持其实用性和有效性。⑨跨部门协作：指导体系的制定需要跨教育、行业、政府等部门的协作，确保体系的全面性和权威性。

3.3 发挥院校对标准实施的主体作用

高职院校在1+X 职业技能等级证书与职业标准、教学标准的对接实施中具有重要的主体作用，应做好如下工作：①教学体系调整：高职院校作为教育机构，可以根据职业标准和1+X 证书要求，对教学体系进行调整和优化，确保教学内容与职业技能标准紧密对接。院校可以根据不同的职业领域制定相应的教学计划，使学生能够系统地学习和掌握职业所需的知识和技能。②教材开发：高职院校可以与企业合作，共同开发适合1+X 证书要求的教材。通过与企业的合作，教材可以更加贴近实际工作场景，使学生能够更好地掌握实际应用的技能。③教师培训：高职院校可以开展教师培训，使教师了解职业标准和1+X 证书的要求，提升教师的教学水平和职业素养，从而更好地指导学生的学习和实践。④实训设施建设：高职院校可以投入资源建设实训设施，模拟职业实际工作环境，为学生提供更真实的实践机会，使学生在毕业后更快地适应职业要求。⑤培养质量保障：高职院校在教育过程中，可以注重培养学生的综合素质和职业能力，使学生不仅能够达到1+X 证书的要求，还能够胜任更广泛的职业发展。⑥评价与反馈：高职院校可以设立评价机制，对学生在获取1+X 证书方面的表现进行评价和反馈，及时调整教学计划，使学生能够更好地适应职业要求。

3.4 落实标准修订及退出机制

机制可以确保制度始终与实际职业需求保持紧密对接，关键步骤和原则为：①定期评估和修订：建立定期的评估机制，对职业标准、教学标准和1+X 证书的内容进行评估，检查其与当前职业发展和技术变化的匹配程度。根据评估结果，及时修订相关标准和内容，确保其时刻保持与实际需求的一致性。②多方参与：标准修订过程中应该引入多方利益相关者的意见，包括高职院校、企业、行业协会、职业专家等，融合各方意见，制定更具权威性和全面性的标准。③跟踪技术变化：随着技术和职业环境的不断演变，标准也需要随之调整。建立对技术变化的跟踪机制，及时捕捉新兴技术和趋势，确保标准能够保持先进性。④紧密联系实际需求：标准修订的基础应该是实际的职业需求。与企业和行业保持密切合作，了解当前和未来的职业需求，确保标准的修订能够满足就业市场的需要。⑤退出机制：对于不再适应职业需求的标准，应该建立退出机制。一旦某个职业的需求减少或消失，相应的标准也应该被撤销。这可以避免过时的标准对学生培养的负面影响。⑥透明公开：标准的修订和退出过程应该透明、公开，让相关各方能够了解并参与其中，增强标准的合法性和可信度。通过建立科学的评估、修订和退出机制，确保制度与实际需求相符，为学生提供更具竞争力的职业技能培养。