美非峰会折射拜登政府遏华战略心态

张宏明

2022年12月13日至15日，第二届美国和非洲国家领导人峰会在华盛顿举行，除了厄立特里亚、苏丹、马里、几内亚和布基纳法索之外的49个非洲国家和非盟代表团与会。会上，拜登政府就强化美非伙伴关系出台多项举措并承诺提供资金支持。从表面上看，美非峰会聚焦非洲发展议题，甚至刻意回避中非关系议题，但实际上美国将非洲纳入其全球战略布局，遏制中国在非洲影响力的意图明显。

美非各怀心事、各取所需

此次美非峰会是继美国国务卿布林肯两次非洲之行及白宫颁布《美国对撒哈拉以南非洲战略》之后，美国面向非洲的又一次重大行动。为了确保会议达到预期效果，美国主动就峰会议程设置等与非盟沟通，将贸易投资、粮食安全、公共卫生、气候变化、和平安全等非洲国家关切的发展问题列为会议主题。美国总统拜登先后在会议第二天的美非商业论坛和第三天的领导人峰会上致辞，阐述美国系列政策并作出相应承诺。

从会议通过的“美非伙伴关系愿景声明”和会后美方发布的峰会成果来看，虽然美非的利益诉求不尽相同，但双方各取所需，均有所收获。非方所得主要有三：其一，美国支持扩大非洲在全球治理机构中的代表性，包括支持非洲国家拥有联合国安理会常任理事国席位、支持非盟作为永久成员加入二十国集团；其二，美国承诺在未来3年向非洲投入550亿美元，以推进非洲的优先事项及非盟2063年愿景规划；其三，美国将在已承诺的近110亿美元人道主义援助和粮食安全援助基础上，再追加20亿美元，以解决非洲的粮食安全问题。美方利用峰会平台与非洲领导人进行广泛接触，并巧妙地将民主、善治、人权以及战略矿产资源产业链供应链安全伙伴关系等议题嵌入美非共同利益之中。此外，美非双方也在一些问题上达成共识，诸如美国与非洲大陆自贸区秘书处签署谅解备忘录；美非商业论坛共促成总额150亿美元的贸易协议；双方商签了多项涉及基础设施建设、可再生能源、网络安全、商业投资等方面的合作协议。

拜登政府的动机是遏制中国在非洲影响力

美国时隔8年重启美非峰会虽有拓展其在非洲商业利益的现实考量，但更主要的还是基于遏制中国在非洲影响力的战略需求，只是手段更加隐蔽罢了。关于这一点可以从美国国防部长奥斯汀和商务部副部长唐·格雷夫斯等政府要员在峰会期间的言论中得到印证。与法国、英国等非洲前殖民宗主国不同，美国在非洲利益有限，在常态情况下，非洲难以进入华盛顿的战略视野，但在国际关系进入大国竞争时代特别是中美战略博弈加剧的当下则另当别论。

拜登政府持续加大对非工作力度，一方面是意识到非洲的发展潜力，并且在一些全球治理或国际问题上需要借重非洲；另一方面，非洲是美国全球战略布局的薄弱环节，美国既担心非洲成为其主导的全球秩序中最先受到冲击的地区，也担心非洲成为中国破解美国全球围堵的突破口。此外，美国深知非洲“这一大片力量”是中国外交的“基本盘”，时下拜登政府的竞争心态是对中国全方位遏压。

2022年12月15日，美国—非洲领导人峰会在华盛顿举行。（澎湃影像/IC photo图片）

因此，拜登政府对非工作的政策目标并不囿于应对大国在非洲地区的竞争，还着眼于发挥非洲在美国战略全局中的作用，以策应其与中国在全球范围内的竞争。确切地说，拜登政府不单单考虑如何拓展其在非洲利益，还试图通过干扰中国在非洲的经济布局，迟滞“一带一路”倡议在非洲落地，挤压中国在非洲的外交空间，进而消解非洲在中国国际战略中的重要作用。美国智库学者亦不讳言，正是为了遏制中国在非洲日益扩大的影响力，美国对非战略目标才变得清晰起来，甚至认为美国的非洲战略是由其竞争对手塑造的。

此次峰会对美非关系走势难以产生实质性影响

虽然遏制中国在非洲影响力并非美国对非工作的全部，但无疑是其中的一个重要方面。美非峰会能否实现强化美非伙伴关系、干扰中非关系的预期目标，一方面要看美国对会议成果的落实情况，另一方面则取决于非洲国家的态度和反应。

美非峰会虽然议程满满、场面热络，拜登在致辞中也对非洲充满溢美之词，但峰会成果虚多实少，特别是美国并未对即将到期的《非洲增长与机遇法案》作出重新安排，这让非洲国家颇感失望。另外，美方承诺的550亿美元最终能兑现多少也是未知数，美国既未言明这笔钱的出处，也未详陈其具体用处。非洲国家对美国口惠而实不至的做法并不陌生，比如在2014年的首届美非峰会上，美国曾高调对非洲作出承诺，但峰会过后反而削减了对非援助。

拜登政府重拾“多边主义”旗帜后，虽然与非洲在一些问题上的共识增多，但其加大对非工作力度的动机不纯，对此非洲国家也心知肚明。事实上，非洲在美国全球战略布局中的定位并没有发生根本变化，美国加大对非工作力度意在拉拢非洲国家在中美战略博弈中“疏华就美”。非洲舆论普遍认为美国不会真正重视非洲的发展，只是将之作为地缘政治博弈的工具而已。非洲人对冷战时期的惨痛经历记忆犹新，这也是为什么多数非洲国家明确表示反对将大国竞争引入非洲，拒绝在大国竞争中选边站的缘由所在。这意味着，美非峰会对美非关系的走势难以产生实质性影响，其对中非关系的干扰相对有限。风物长宜放眼量，发展对非关系不是看一时说得怎么样，而是看长期做得如何。