卡塔尔世界杯安保：期待小马拉动大车的奇迹

11月 21日至12月18日，万众瞩目的国际足联世界杯赛在卡塔尔举行。这是世界杯首次在中东地区举办。卡塔尔成为迄今人口最少、面积最小的东道主。该国人口不足300万，其中38万拥有卡塔尔国籍，但世界杯期间将迎来120万各方球迷。做好比赛安保工作，确保外国贵宾、参赛队员、观赛球迷以及本国国民的安全，对这个海湾小国来说，不啻是小马拉大车。面对史无前例的风险和挑战，卡塔尔动用外交、政治、经济、军事、法律等各种资源，对内广泛动员安保力量，放宽法律执行尺度，对外加强警务和安全领域的国际协作，尽力让世界各国人民——特别是前来观赛的热情球迷一起享受足球运动带来的激情和快乐，兑现申办世界杯时的庄重承诺——“期待奇迹”。

多方征召临时安保人员

自2014年以来，卡塔尔实行强制性的国民服役制度，年龄为18周岁至35周岁的卡塔尔男子都必须在军队服役至少4个月。拒不服役的，将处以监禁1年，并处罚金5万里亚尔（约合97700元人民币）。本次世界杯期间，国民服役计划将照常进行。卡塔尔政府沿用了以往重大赛事安保惯例，在安排强制服役人员参加安保工作的同时，征召退役人员作为临时安保人员协助工作。根据官方文件，这些安保人员接受大型活动治安管理训练，包括对球迷进行搜身，发现隐藏在马尾辫、外套甚至假肚皮中的酒精饮料、毒品、武器等管制物品。训练中，教官要求他们以积极的肢体语言、专注的神情和微笑来接近球迷，并避免任何形式的歧视。这些临时安保人员供职于国有的卡塔尔能源公司等单位，参加安保工作期间享受所在单位4个月的带薪休假。此外，政府还从中国、美国、俄罗斯等国召回一批外交官开展外联工作，待世界杯结束后再返回原岗位。

执法活动与世界杯氛围相和谐

9月下旬，最终的安保方案还没有制订完毕，赛事的主办方已向有关参赛球队所在国的外交官和警方非正式通报，卡方愿意就相对轻微的球迷违法行为采取更加灵活的处理措施。由于具体安保措施并未公布，许多国家驻卡使馆纷纷对本国球迷发出警告，提醒他们在其他地方可能宽恕的行为在这里将面临处罚。美国一名外交官就向本国球迷指出：“记住，当你在卡塔尔的时候，你就要遵守当地法律。”根据卡塔尔法律，同性恋以及婚外情都是非法行为，在公共场所醉酒最高可处以6个月监禁，公开亲昵、衣着暴露、在公共场所与他人争吵或公然侮辱他人也将面临逮捕。

主办方已经表示将放宽酒精饮料公开销售限制，同意开赛数小时前商家可以在赛场附近提供啤酒。轻微违法行为不会给予罚款或拘留，但警察会上前进行提醒，如果有人在大庭广众下脱掉T恤，警察会要求他马上穿好。这就是执法宽容的具体表现了。虽然官方并未对此予以确认，但世界杯期间生效的专门立法将赋予安保指挥官处理违法行为更大的自由裁量权。另一方面，警方将对侵犯人身和财产安全的违法犯罪采取强硬措施。对于燃放烟花爆竹、打架斗殴的球迷，将驱逐出境，不许进入卡塔尔和赛场。

争取国际支援

随着世界杯日益临近，卡塔尔邻国阿联酋的经济和金融中心迪拜正在为即将涌入的外国游客做好准备。届时大量游客将在此落地、住宿，然后乘坐穿梭航班往返卡塔尔的体育场和迪拜的酒店。迪拜警察局长最近会晤了迪拜大型活动安保委员会和迪拜体委负责人，一同研究世界杯安保准备工作。根据安排，迪拜全城的酒店、餐馆和酒吧将普遍设立球迷区，警方还将安排警力巡逻驻守，确保本地以及外国球迷在世界杯期间能有快乐和安全的体验。除了球迷专区和已经规划的足球公园，许多酒吧、餐馆都将播放世界杯比赛。迪拜对本地球迷加强了宣传教育，提醒他们在支持各自喜爱的球队时遵守安全规定。迪拜还计划向外国球迷发放宣传手册，强调尊重当地文化和传统的重要性。

2022卡塔尔世界杯倒计时牌

警察局门前的骑警

土耳其和卡塔尔官员曾在多哈举办双边会谈，讨论与世界杯安保有关的问题。今年1月，土耳其内政部长宣布将派遣3250名安保人员到卡塔尔协助赛事安保工作。为期45天的世界杯期间，3000名防暴警察、100名特种兵、50只防爆犬及其驯犬员，以及其他相关安保人员将参加安保执勤。此外，土方还对38个专业领域的677名卡方安保官员进行了培训。在国家安全总局和领土监控总局局长造访即将举行世界杯决赛的卢塞尔体育场后不久，摩洛哥就宣布将派出数千名警察协助安保工作，在世界杯开幕前还派出网络安全专家小组。巴基斯坦、约旦等国也表示希望为卡方提供安保支持，约旦政府已宣布面向45周岁以下的退役士兵提供世界杯安保岗位。

加强重大赛事安保国际合作

为推进世界杯安保能力建设，国际足联2022卡塔尔世界杯安全行动委员会于今年8月联合国际刑警组织，围绕国际警务合作机制和法律框架，为卡塔尔警察举办了为期3天的培训班。来自国际刑警组织以及欧洲理事会下设“联络官网络”的专家为学员们讲授了体育运动安保所涉及的职责任务、安全安保事项、情报分析、有效决策等课程。此次培训是卡塔尔资助的“体育场计划”的一部分，该计划于2012年启动，旨在帮助国际刑警组织成员国制订落实重大体育赛事安保措施。10月，卡塔尔安全部队会同13个国家的安保力量开展了为期5天的安保演练。此次演练旨在检验、提升相关单位协同应急处突能力，据杯赛安保委员会介绍，共有32000名政府安保人员和17000名保安服务企业的保安员参训。

6月底，北约宣布，作为与卡塔尔紧密协作的一项重要内容，将在世界杯期间向卡塔尔提供国家安全保障。一是由斯洛伐克以及设在捷克的北约“化生放核联合防御中心”提供针对化学、生物、放射以及核物质威胁的训练。二是由罗马尼亚提供要员警卫以及如何识别防范处置简易爆炸装置的训练。

7月，美国国土安全部负责战略、警务和规划的副部长前往卡塔尔，就协助世界杯安保问题进行商谈，并表示要以多种方式向卡方提供安全保障。美方将派遣交通安全局特工帮助卡方开展行李安检，并邀请卡方代表团到美国国内机场观摩机场安检工作，提升东道国对海量观赛人员行李的安检能力。美国网络安全和基础设施安全局将向卡方提供网络安全保障；美国特勤局也将就要员警卫以及大型活动安保协调工作提供支持。美国特勤局于今年2月牵头组织了美式橄榄球“超级碗”比赛的安保行动，具有美国国内大型体育赛事的安保经验和专业能力。

2022卡塔尔世界杯标志

英国国防大臣于今年5月份确认，英国皇家空军和皇家海军将负责世界杯期间的反恐安保工作，并为卡塔尔提供空中安保。此前，英国从未为在国外举办的世界杯提供过类似安防保障。此外，英国军方还将通过海上防卫、行动计划、指挥和控制支持为卡方提供反恐以及防控其他威胁的帮助。英国警方还将派出警察代表团到卡塔尔协助安保工作。这些警察中有不少是足球安保观察员，他们负责在赛场内搜集情报信息，通报当地警方指挥人员，并为英国观赛球迷提供帮助。代表团内还有15名球迷协调警官，他们将在英国球迷与卡塔尔警察之间发挥缓冲器的作用，一方面提醒本国球迷注意自身言行，不要因为过激行为招来当地警察；另一方面，协调当地警方包容球迷欢庆行为。虽然派出的英国警察都没有执法权，也不执行当地法律，但发现现场冲突有可能升级危及球迷或他人安全时，还是要出手进行必要干预的。

根据今年11月1日生效的法卡两国协议，法国内政部将向比赛现场派遣220名安保人员。这些安保人员将承担反恐、反无人机、发现和处置爆炸装置、打击足球流氓等工作，并提供高级专家和特别行动支持。安保人员中有部分是女性，赫赫有名的法国国家宪兵特勤队也将参与安保行动。除了警力支援，法国还将在执勤场所部署反无人机系统，以及空军的E-3F空中预警控制系统，后者能同时跟踪数百个空中敌对目标。根据协议，法方安保人员和土耳其等国同行一样，世界杯期间交通、伙食和住宿费用统一由卡方承担。

今年8月，韩国宣布将派遣5名反恐警察到卡塔尔分享交流安保经验。此前，韩国向卡方出售了价值1.62亿美元的防空系统，这些武器将用于世界杯期间体育场防空。

此外，意大利和卡塔尔国防部也已达成关于防卫合作的协议。■