印度大型活动安保

“大型活动”，是指在特定时间内，面向社会临时占用或者租用公共场所举办的，由不特定多数人参加的公共活动。主要包括体育比赛、文艺活动、展览展销、庆典、重大会议、民间传统活动等。由于大型活动具有规模大、持续时间长、参与人数难以预测、人群构成复杂等特点，因此更容易出现各种安全风险，酿成各类突发事件，进而造成严重的生命和财产损失。因此，大型活动的安全保卫工作受到广泛关注。

一、印度大型活动安全风险的基本情况

印度是重要的新兴经济体国家，在国际上有着重要影响。且印度受政治体制、宗教文化因素等影响，各种大型活动数量多，涉及地域分布广，参与人口数量众多。长期以来，受各种原因影响，印度大型活动安保问题较为突出，受到世界关注。

目前，印度的大型活动在安保方面存在的突出问题主要表现在以下方面。

第一，针对各类大型活动的恐怖袭击多发。由于宗教矛盾、民族对立、地区发展失衡与领土争端等问题，印度各类大型活动深受恐怖主义困扰，其中竞选活动、宗教活动是恐怖袭击的重点对象。1991年5月，印度前总理拉吉夫·甘地在泰米尔纳德邦首府马德拉斯以南40公里斯里督佩鲁姆普杜尔参加竞选活动时，被一献花女子用炸弹炸死。2001年印度首都新德里议会大厦遭遇恐怖袭击，造成8死24伤。有数据表明，从1994年到2017年底，印度共有2.5万名平民与1万多名安全人员因恐怖袭击死亡。

第二，各种大型活动中安全事故高发。印度大型活动的数量多，活动种类涉及宗教节庆、体育赛事、文化赛事等。印度大型活动的安全事故涉及火灾事故、踩踏事故、建筑物引起事故、场地设备事故等，造成伤亡人数多，损失惨重。如2004年，印度人民党北方邦领导人拉吉·谭顿在竞选集会上演讲，近5000人聚集导致拥挤和踩踏的惨剧发生。2005年，印度金奈市水灾救助中心发生踩踏惨剧，造成43人死亡，53人受伤。2011年，印度西南喀拉拉邦宗教活动现场，一辆吉普车从人群中强行通过时突然翻车，引发严重踩踏，造成109人死亡，90人受伤。2016年4月，印度南部寺庙举行节日活动，寺庙发生火灾爆炸并引发建筑倒塌，造成数百人死伤。2018年7月，印度总理莫迪在西孟加拉邦的米德纳布尔地区举行集会演讲时，集会群众所在大棚棚顶坍塌，造成67人受伤。2022年排灯节期间，印度西部古吉拉特邦一座超过百年历史的拉索桥倒塌，造成至少141人死亡，数百人坠入桥下的马奇胡河。

第三，因大型活动引发的宗教冲突、社会冲突时有发生。印度是世界上受宗教影响最深的国家之一，宗教的影响深入到社会文化的每一部分。在一些重大宗教节日活动期间，也往往会发生各种暴力事件。2021年印度洒红节期间，仅巴特那地区就有5人在团体冲突中被杀害。

二、印度强化大型活动安保的主要举措

严峻的大型活动安全风险引起印度政府高度重视。近年来，印度政府围绕组建专业化的安保队伍、建立相关的制度政策、实施严格的现场安保措施、建立预警评估机制以及强化国际合作展开工作，取得了一定的成绩。

第一，组建专业化的安保队伍。印度政府成立了特别保安部队，该机构是印度中央政府直接管理的特殊安保工作机构，主要负责保护印度总理及其直系亲属。该机构编有1名总巡官、6名副总巡官、12名巡官、30名督察和100名副督察，目前共有3000人。其主要任务是：负责总理及其眷属、来访外国元首和国会大厦的安全保卫工作。特别保安部队人员具有较高的领导指挥素质、专业精神和丰富的近距离防护安全知识，他们的核心工作任务是搜集情报、评估威胁以及提供安全保护。同时，印度还仿照德国“第九边防大队”等世界著名的反恐怖专业力量，组建了“国家安全卫队”（俗称“黑猫突击队”）作为印度反恐怖的专业力量，负责高级别的大型活动的安全保障工作。

第二，建立健全相关制度体系。印度安得拉邦各部门联合编制《公共区域安全规划》。该城市提出公共安全规划体系包括安全指标体系、安全专项规划体系、安全保障设施规划体系、安全管理规划体系、法律保障规划体系。其中，规划提出大型活动公共区域安全规划安保措施：建立从边界报警系统到室内监控的四道安保防线，制定“人口容量控制—保障—监控与秩序维护—结束”四个层级的公共活动组织流程，以及制定城市公共场合集会的紧急预案。同时对公共区域建筑进行防火安全设计与安全疏散设计。

第三，实施严格的现场安保措施。近年来，为强化大型活动安全，印度加强了现场安全保卫工作。一是在活动期间政府加强对市区内政府大楼、市场、交通枢纽和其他人员密集场所的安保以及车辆检查，屏蔽周围地区的手机信号，封闭主要地区的道路，暂停一切移动互联网服务。例如2008年，印度在新德里举行北京奥运会圣火传递任务，采取了三项安保措施，“以保证奥运圣火传递绝对安全举行”。三项安保措施分别是：严格管控圣火传递街边地区，实行戒严，对进入拉杰大街的人员，采取三层检查机制，在最内层的街道两边部署了1.5万名警察；关闭拉杰大街两边所有建筑物的门窗；任何原定在拉杰大街及其周围地区举行的官方会议，都必须改期。二是合理配置使用安全保卫人员。在大型活动现场投入大规模的安保人员，并对安保人员的工作进行细致划分，其中既有负责活动保安工作的安保人员，也有用于处理现场可能发生突发事件和违法犯罪行为的安保人员。如，2018年印度教大型朝圣活动，政府派出两万多名安保人员负责安保工作，并部署了摩托车队，来为朝圣者的车辆护航。

第四，建立预警评估机制。印度通过建立健全安保风险预警评估机制，强化对大型活动安保风险的预警预备。2022年，印度举行独立日的庆祝活动，由于有可能面临来自国外恐怖势力、国内反政府分子、宗教极端分子的破坏活动，印度政府安全机关预先在边境、火车、汽车站、港口、机场加强了警戒，安保人员预先对各大型活动场地进行检查和消毒。通过准确的预警、细致的预备，使得庆祝活动得以顺利开展。

印度警察手持木棍维护秩序

第五，强化国际合作。由于恐怖活动是影响印度大型活动安保的主要因素，而恐怖主义活动又往往具有跨国性特征，因此，近年来印度政府加强与周边国家的国际反恐合作。截至2020年底，印度已与28个国家签署双边安全合作协议/谅解备忘录，与42个重点国家签署法律互助条约，与47个国家签署引渡条约，与11个国家签署引渡安排。

三、印度大型活动安保的主要问题

尽管印度政府围绕加强大型活动安保采取了诸多措施，并取得了一定成效，但是，因为政治体制、文化传统、意识形态等多方面原因，印度大型活动安保仍然面临严峻形势，沉疴难以根除。

（一）安保体制各自为政

印度宪法赋予了各邦维护国内安全的责任与权力，维护治安和警察的管理是各邦的事务，因此印度各邦都建立了自己的警察队伍。这也意味着印度存在着两套警察系统，一个是联邦警察系统，另一个是地方警察系统。面对国内频发的恐怖袭击与其他意外事故，印度政府也接连成立了中央工业保安部队、边境保安部队、中央后备警察部队、反恐怖突击队、国家安全卫队等国家特警组织。印度各邦在积极组建安保队伍、维护国内安全稳定的同时，却没有同步跟进安全管理队伍建设与安全统一调度建设。各地方政府没有权力干预本地区外的安全问题，而宪法分权条款的存在也制约着联邦政府插手有关各邦的地区维稳问题，使得各邦的安保队伍各自为政。各自为政的不良影响除了安保力量不能统一调度外，也阻碍着印度各邦与各安保组织之间的情报共享与交流。以2008年孟买袭击案为例，印度中央情报部门已经获知有关组织将会对孟买进行恐怖袭击的消息，美国有关部门也向印度告知了类似的情报，但是由于印度中央情报部门与孟买当地警察组织的情报共享与交流不畅，未能及时有效地避免孟买恐怖袭击惨案的发生。

2013年10月13日，印度中央邦一所寺庙外的大桥上发生踩踏事件，村民聚集在事故现场

（二）安保人员能力不足

安保人员良好的安全素质与意识是做好安全保卫工作的基础性条件。从目前来看，印度的安保人员特别是负责大型国际活动的安保人员主要由警察任职。印度因为宗教节庆等活动而经常性地组织高密集人群活动，面对活动聚集的多发性，以及警卫安保这份工作的高风险、高强度与专业性，使得警察人员的数量难以满足现实之需，大部分安保人员身兼多职，工作任务繁重。而为了吸引更多人员进入安保队伍，印度政府也在逐步提高警察的生活条件、社会地位与福利待遇，随之而来便是安保队伍水平参差不齐，专业性不强，处理事故的经验不足。2016年4月10日，印度南部一座印度教寺庙因为宗教节庆燃放烟花，引燃了庙方存放在仓库中的烟花，从而发生严重火灾爆炸，并导致了房屋塌陷与踩踏事故。在此次安全事件中，印度警察虽事先就警告过庙方，但是警方只是停留于口头警告。面对上万人参加的节日活动，印度警方并未事先制定详细科学的安保规划与应急处理预案。另外，在爆炸发生后，现场的安保管控与应急管理没有及时性地采取有效管控应对措施，导致踩踏事件的发生，给与会人员造成二次伤害。在安保前期、活动期间以及事故发生后，安保工作表现出的职业不敏感性与不成熟性，体现着印度安保人员的能力不足与意识欠佳。

（三）安保队伍训练不足与装备老旧

印度警察的装备配置

在大多数国家常见的警用装备无外乎警棍、手枪、防暴盾牌与警服等几种，但相较于其他国家，印度警察的装备则略显困窘与复古。印度在国际军购上毫不吝啬，时常大手笔购买战机、无人机、导弹，但是国内的警用装备购买预算支出则相对不足。印度警察在基层执法时，经常性地使用木棍等简陋工具；许多印度警察使用的枪支也是西方国家20世纪所使用的老式手枪；而在执行反恐任务中，就有不少执法人员因为防弹背心质量问题导致子弹穿透身体而死。除了硬件装备上的简陋老旧外，安保队伍的训练也存在着落后的问题。受印度两套警察系统——联邦警察与地方警察的影响，印度国内并无统一完备的警卫安保训练方案与规划，部分一线执勤的人员对平时的演习与训练敷衍了事，造成一线安保力量训练严重不足的情况。

总之，面临严重的大型活动安保风险，印度政府从多方面采取了积极行动，并取得了一定的成效。但是，联邦制条件下的安保力量碎片化的体制问题、安保人员能力不足和素质欠佳，安保队伍装备老旧和训练水平不高导致印度大型活动安保仍然面临困境。近年来，大型活动安全事故层出不穷的局面虽得到一定改善，但安全风险一直居高不下。特别是近年来印度境内恐怖势力、分裂势力、宗教势力和各种反政府势力有逐渐合流趋势，这更对印度大型活动安保构成了严峻挑战。■