学思践悟新精神 踔厉奋发新征程——河南省各市、县自然资源主管部门负责同志谈学习贯彻党的二十大精神

□ 本刊编辑部

开展集中研讨、组织专题学习、举行辅导宣讲、开展教育培训……连日来，河南省自然资源系统全面落实厅党组部署要求，自觉把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前的一项重大政治任务，主动谋划，精心部署，组织开展了内容丰富、形式多样的学习活动，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。

为进一步学习宣传贯彻党的二十大精神，全面准确领会核心要义、精神实质、实践要求，我们邀请各市、县自然资源主管部门负责同志围绕党的二十大提出的各项具体目标任务，立足履行“两统一”职责，聚焦自然资源重点工作，结合各自工作实际畅谈学习心得体会、谋划今后工作思路。栏目刊登相关文章，供大家学习借鉴。

扛牢使命担当 凝聚奋进新征程的磅礴力量

郑州市自然资源和规划局党组书记、局长 吴江涛

学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神，把全市自然资源系统广大党员干部的思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到贯彻落实党的二十大的决策部署上来，是当前和今后一个时期的重大政治任务。近一个时期，结合工作实际，通过党组理论学习中心组集中学习、个人自学，以及研读报告、通读文件、领会精神，对党的二十大精神有了更深的理解和把握。

强化政治责任感，进一步坚定“两个维护”的政治自觉。党的二十大报告回顾总结了新时代十年的辉煌成就和伟大变革。我们深刻体会到，十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，每一项成就都来之不易，这些成就的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于党的全面领导和党中央集中统一领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的自觉行动，时刻保持思想上的纯洁、理论上的清醒、政治上的坚定，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

强化历史使命感，进一步凝聚攻坚克难的强大合力。对照党的二十大报告对自然资源工作提出的要求、作出的安排，结合河南省委十一届四次全会重大部署，聚焦郑州市委十二届三次全会提出的“以国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地建设为重点，加快构建国家中心城市现代化建设的动力体系，以加快建设国际化、现代化综合交通物流枢纽、华夏历史文明传承创新基地、国际消费中心、郑州都市圈为依托，为国家中心城市现代化建设提供有力支撑”目标要求，进一步提高思想认识，强化组织领导，把学习宣传贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记视察河南省和关于自然资源工作重要讲话精神贯通起来，迅速兴起学习贯彻热潮，推动学习成效转化为强信心、聚合力、促发展的动力源泉。

强化履职紧迫感，进一步筑牢服务发展的使命担当。对照郑州国家中心城市现代化建设奋斗目标，以《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》为总纲，以敢为、敢闯、敢干、敢首创为导向，以服务民生、助力产业为目标，以持续推进“三标”活动为抓手，统筹保障与保护、发展和安全，进一步细化、深化、实化工作思路和举措，着力抓好“耕地保护、规划引领、要素保障、生态修复、资源管理、数字赋能”等六项基础性、突破性提升行动，持续优化空间布局、提高资源利用效率、提升生态系统质量、深化改革创新服务，全力推进空间资源要素向“四高地、一枢纽、一基地、一中心”建设聚焦聚力，持续深化自然资源管理改革创新，全面推进自然资源治理体系和治理能力现代化。

实施耕地保护提升行动。严格耕地保护责任目标考核，严格落实耕地占补平衡、进出平衡，加强稳定耕地“非农化”“非粮化”监测监管，堵塞制度监管漏洞，深入开展“护田行动”，以“零容忍”态度坚决遏制新增。

实施规划引领提升行动。建立健全规划编制审批、实施监督、法规政策、技术标准体系，优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，开展常态化城市体检评估，确保空间布局不冲突、功能结构更合理，确保用地规模不突破、资源利用更有效。

实施要素保障提升行动。强化土地资源节约高效利用，完善产业转型升级用地支持政策。做好盘活存量土地“大文章”，推动城镇低效用地再开发，提升乡（镇）闲散集体建设用地利用效率。矿产资源保障程度、规模化开发和综合利用水平显著提升，绿色矿业发展新格局基本建立。

实施生态修复提升行动。严格落实生态空间分类管控措施，制定准入正负面清单管控制度，强化动态监管。严格落实“控新治旧”要求，持续开展矿山综合整治和生态保护修复。

实施资源管理提升行动。建立以综合监管、智慧监管、信用监管为基础的新型自然资源治理机制。整合各类空间管控手段，对所有国土空间分区分类实施用途管制。推进自然资源资产产权制度改革，逐步建立权责清晰、配置高效、监管有力的全民所有自然资源资产管理体系。

实施数字赋能提升行动。构建“一张网”“一张图”全覆盖大数据体系，建立资源规划监管决策应用体系，推进数据资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的统一规范管理和服务精准高效协同，实现自然资源信息资源共享应用。

学深悟透精神实质 全面推进新时代自然资源事业高质量发展

鹤壁市自然资源和规划局党组书记、局长 唐友才

党的二十大报告从党和国家事业发展全局提出的一系列新思想、新观点、新论断，是做好新时代自然资源工作的总遵循、总指引、总要求，我们将把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等关键大事，围绕“学习贯彻党的二十大精神，服务保障新时代高质量发展示范城市建设”这一主题，聚集“勇争先、作示范、创一流”目标，强化国土空间规划、自然资源要素两个保障，着力抓好八项重点工作，打造五个示范亮点，忠诚履职，攻坚进取，全面推进新时代自然资源事业高质量发展。

抓好八项重点工作

坚持以高质量党建统揽自然资源工作高质量。以高质量党建为引领，深化全面从严治党，加强能力作风建设，打造政治过硬、专业过硬、敢担当善作为的干部队伍，为新时代自然资源事业高质量发展提供保障。

保障高质量发展用地需求。主动对接重点项目用地需求，确保市重点项目、“三个一批”清单项目、基金项目用地保障率达到“三个100%”；持续开展批而未供和闲置低效土地盘活整治专项行动，精准统筹新增用地报批和盘活存量用地，推动土地节约集约利用迈上新台阶。

“三级同步”形成国土空间规划“一张图”。高质量编制市级国土空间规划，同步编制完善县、乡（镇）国土空间规划，完成实用性村庄规划编制，形成完善的“三级三类国土空间规划体系”，建成完善“一张图”实施监督管理系统，为统一国土空间用途管制、项目实施、规划监督提供支撑。

提升矿产资源保障能力。做好白云岩开采区块设置等工作，为宝武白云岩项目落地提供坚实保障；加快推进3个新建大型普通建筑石料矿区绿色矿山建设，完成二道庄绿色矿山建设评审入库，进一步提高矿产资源开发利用水平。

强力推进生态保护修复。加快浚县王庄镇南胡村等11个村全域土地综合整治国家级试点项目进度，尽快编制7个省级试点项目的“两规划、一方案”，确保2023年全面启动实施。

构建高质量耕地保护新格局。严格耕地“占优补优、先补后占”和“进出平衡”，确保全市连续24年实现耕地占补平衡；高标准推进耕地保护督察整改等专项整治行动，深化“一网两长”制网格化监管，在全省建成“天眼”系统第一批试点，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。

深化自然资源管理改革创新。深度拓展不动产登记“互联网+”服务，全面推行审批许可豁免清单制、告知承诺制、惠企政策清单制，深化“拿地即开工、交地即发证、交房即交证”；加快地理信息创新发展，申报国家新型基础测绘试点城市建设，推动鹤壁实景三维建设，推进地质灾害“空天地”一体化监测预警系统建设，提高地质灾害技防能力。

强化自然资源领域安全稳定。聚焦重点领域、重要环节，防范消除风险隐患，健全预警预报等地质灾害防治联动机制，守牢地质灾害防治“金标准”；全面提升依法行政能力，有效防范化解风险隐患，确保安全稳定。

打造五个示范

形成资源节约集约高效利用示范。推进城镇低效用地再开发，探索形成形式多样的改造开发模式；探索节地技术模式，开展节约集约示范县创建，推广矿产资源综合利用先进适用技术，不断提升节约集约水平。

深化生态保护修复治理“鹤壁示范”。依托《鹤壁市全域国土空间生态修复规划（2020—2035年》，全要素推进全域国土空间生态修复，形成可复制推广的“鹤壁示范模式”；加强全域土地综合整治与生态保护修复融合衔接，盘活农村存量建设用地，助推乡村振兴。

打造地理信息创新和卫星组网应用示范样板。深化空间地理信息与5G融合应用试验区建设，引导国内知名测绘空间地理信息企业到试验区集聚；支持航天宏图加快建设“一星座、两中心、两基地”，推进智慧应急监测、“空天地”组网等在全省示范应用。

打造村庄规划“鹤壁样板”。编制完成779个村庄规划，实现“多规合一”的实用性村庄规划全覆盖，积极争创一批全省优秀村庄规划案例，引领农村人居环境整治和美丽乡村建设，形成村庄规划“鹤壁示范经验”。

推进自然资源执法体制创新示范。探索自然资源管理领域综合行政执法、“局队合一”管理体制，构建市级自然资源督察制度体系，建立健全权责一致、协调高效、督察有力的自然资源督察体制机制，持续开展自然资源违法清零行动，实现历史遗留违法“清零”、新增违法“零发生”，为全省自然资源督察工作提供“鹤壁样本”。

准确把握实践要求 切实扛起生态文明建设重任

驻马店市自然资源和规划局党组书记、局长 陈黎

党的二十大报告对自然资源工作提出的重要要求、作出的重大部署，是今后一个时期开展工作的根本遵循和行动指南。我们将联系自然资源改革发展实际，进一步领会精神实质、准确把握实践要求，切实把学习党的二十大精神成果转化为履行“两统一”核心职责、推动自然资源领域重大改革、服务经济社会高质量发展的工作举措和实际成效。

坚持以人为本，不断改善服务民生。作为生态文明建设主责部门，我们一切工作的出发点、落脚点都必须以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。工作中，要更加注重生态文明建设中人的因素，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断在发展中保障和改善民生。

坚持规划先行，科学编制国土空间规划。立足全市发展实际，编制实施好国土空间规划，加强上下协调联动，坚持自上而下和自下而上相结合，加强与“十四五”等规划衔接，确保规划做精做好、做实做细，真正编制出符合驻马店市实际、适用超前的国土空间规划；统筹好生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，为全市未来发展预留好空间；统筹用地空间布局，对中心城区用地布局结构进行调整和优化，确保产城融合、协调发展。

坚持服务发展，强化土地资源要素保障。一是坚持重大项目应保尽保。认真学习上级关于用地保障的新精神，做好新形势下的用地保障工作，坚持土地要素跟着项目走，立足重点项目应保尽保，做好用地保障。二是做好土地供应。统筹落实好年度土地出让计划，加快问题楼盘处置，助推经济社会发展。三是加快推进问题土地和存量土地处置。持续推进批而未供、批而未用、闲置低效土地处置，提高存量建设用地供应比重，有效释放存量建设用地空间。

坚持问题导向，扛牢耕地保护政治责任。一是守牢耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；从严开展耕地保护责任目标考核，实施耕地保护补偿激励政策，压实各级政府保护耕地主体责任，守住耕地红线。二是规范耕地用途管制。明确耕地年度落实“进出平衡”安排，落实永久基本农田特殊保护制度，严格管控一般耕地转为其他农用地，严格基本农田占用与补划，切实落实耕地占补平衡、进出平衡。三是进一步加大执法监督力度。认真贯彻“严起来”要求，完善“早发现、早制止、早移交、早处置”日常监管机制，细化行政执法和刑事司法衔接机制，持续深入开展“年度+季度”卫片执法，全面推进实施自然资源管理“一网两长”制，进一步织密监管体系，推动监管关口前移。

坚持服务提效，为项目建设提供快审保障。一是推动审批提质增效。积极推动联合审批、并联审批、多审合一、多证合一，减时间、减程序、减材料，为重点项目提供最优审批服务。二是做好放权赋能改革。推进行政职权事项调整下放，为加快项目审批提供体制机制保障，同时，加强跟踪指导，确保权力下放接得住、办得好。三是推行“标准地”出让。全面落实工业用地按“标准地+承诺制+代办制”出让，促进工业项目快速落地，实现拿地即开工。

瞄准六化发展方向 推动矿业经济转型发展做大做强

三门峡市自然资源和规划局党组书记、局长 吴波

党的二十大明确提出“确保能源资源、重要产业链和供应链安全”目标，作为矿产资源大市，三门峡市将瞄准矿产资源行业规模化、产业化、绿色化、数字化、科技化、平台化六个发展方向，打造三个基地、三个中心，推动矿业经济转型发展做大做强。

推动矿产资源发展规模化，打造全国矿产资源重要基地。一是加大找矿探矿力度，做大储量家底。紧盯重点区域、重要成矿区带和主攻矿种，不断提高综合研究水平，着力推进地质找矿实现突破；重点围绕灵宝小秦岭深部、卢氏范里地区铅锌矿区等方面，增加资源储备，保障经济发展后劲。二是推进矿权资源整合，提升话语权重。综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，通过收购、参股等方式，重组矿山生产要素，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。三是加快资源开发利用，突出重点领域。抓好地热资源开发利用。围绕摸清地热资源家底、开展中深层地热勘查开发、促进地热资源开发产业化，解决地热资源梯级利用问题，促进地热冬季集中供暖与发展健康产业、文旅产业融合。

推动矿业经济发展产业化，打造河南省矿物新材料产业基地。借助与郑州大学合作共建中原关键金属实验室，与河南省地质研究院筹建华北地质科技创新中心三门峡基地——河南省矿物新材料产业研究院契机，打造河南省矿物新材料产业基地。一是加强重点领域研究。开展关键金属材料、纳米矿物材料等研究，推动研发成果转化。二是加快产业体系建设。围绕有色金属战略资源开发、冶金产业升级，组织开展矿物材料产业化体系建设，打造高端矿物新材料基地。三是开展地质演化研究。建设黄河地质博物馆，讲好地质故事，弘扬黄河精神。

推动矿山生态发展绿色化，打造黄河流域山水林田湖草沙综合治理示范基地。推进勘查、钻探技术创新，完善监督管理体制，形成矿产资源勘查开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的新格局。一是推动存量问题清零。开展矿山治理攻坚，推进持证矿山清理旧账，督促矿山企业履行生态修复义务。二是加快绿色矿山建设。压实矿山企业主体责任，对照绿色矿山行业标准和评价指标，认真开展自评估，加大整改力度，力争到2030年形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐的高质量发展格局。三是推进综合循环利用。加强共伴生矿产综合勘查，推广应用先进技术，加强建筑用砂石矿山剥离物、粉尘等的综合回收利用，加强矿山生产废水循环利用，提高废弃物的资源化水平。

推动矿山开发利用智能化，打造全国矿山开发利用数字化中心。一是推动产业智能化、数字化。把5G技术作为矿山智能化建设的重要内容，破除井下数据传输难题，加快矿山生产可视化、透明化进程，全面提升安全生产水平。二是探索制定矿山数字化建设标准。探索制定市级涵盖金属矿、非金属矿、煤矿的智能化建设标准，涵盖基础设施、矿山大数据应用与智能决策等内容，为企业数字化建设提供依据。三是开展矿山数字化建设示范。推广应用技术先进、适用性强、可靠性高的技术装备，推动矿山企业加快改造内网。召开采矿行业“智慧矿山、矿山数字化”现场观摩会，推动矿业领域数字化应用创新发展。

推动矿业经济发展科技化，打造华北地质科技创新中心。一是锚定特色发展方向。聚焦金银多金属矿产资源勘查开发利用、地热资源勘查开发利用等重点技术研究，迅速形成新产业，孕育具有地方特色的新发展方向。二是加强创新平台建设。强化装备技术创新链与矿产资源产业链深度融合，打造创新资源配置优、协同创新能力强、开放服务水平高的矿业新服务综合体，促进关键技术及科技成果转换。三是科技人才力量增强。深化与知名高校、学者、企业合作，增强科技人才储备，构建具有区域发展特色、符合改革发展实际的人才工作体制。

推动矿业经济发展平台化，打造全国矿产品交易中心。组建全国矿产品交易中心，建立一个以云计算、大数据信息化为载体的矿产品交易互联网综合服务平台。一是覆盖交易全环节。运用最新科技手段，打通交易信息壁垒，消除信息不对称，对矿产品交易的各个环节进行监控，维护市场秩序。二是完善交易全职能。引导知名矿产品企业入驻，承担矿产品交易和税收、科技和信息等服务，为矿产品交易提供一站式服务和解决方案。三是举办矿产品博览会。定期举办全国矿产品博览会，弘扬地学文化内涵，助力文旅融合发展，推动地质科普事业发展，实现矿业经济由政府向市场转型，从名片到名牌的蜕变。

谋篇布局抓落实 谱写发展新篇章

兰考县自然资源局局长 程远锋

党的二十大报告植根于时代变化、着眼于人民期盼，给人以方向的指引、前进的力量、胜利的信心。我们深感使命在肩，必须坚持跟进贯通学、拓展创新学、联系实际学、深入持久学，深入领会党的二十大报告中提出的新观点、新论断、新思想、新战略、新要求，紧紧围绕重大战略、重大部署、重大任务，联系工作实际，切实用党的二十大精神指导实践、推动工作，力争在自然资源事业的赶考路上交出满意答卷。

“点对点”打好耕地红线“保卫战”。落实最严格的耕地保护制度，持续加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。一是压实乡（镇）“责任链”。与各乡（镇、街道）签订目标责任书，严格落实问责制，构建一级抓一级、层层抓落实工作机制，确保把有限的耕地资源保护好、利用好。二是把严乱占“整治关”。对新增农村乱占耕地建房问题“零容忍”，发现一宗、拆除一宗，重拳整治触碰耕地红线的违法用地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住“饭碗田”。三是落实巡查“监管制”。严格落实自然资源管理“一网两长”制，构建乡、村（社区）、组三级“田长制”，强化乡级监管、村级管护，实现及时发现、及时制止、及时报告、及时查处，将违法占用和破坏耕地行为消灭在萌芽状态。

“心贴心”办好民生福祉“头等事”。用心用情用力解决老百姓的操心事、揪心事、烦心事，持续推进资源惠民、利民、便民。一是实施“交房即交证”。实现交房和领证零时差、零等待，解决群众领证难、拿证晚、房屋住权和产权办理不同步问题。二是提升不动产登记便利度。推进不动产登记材料、时限、环节“三减”，推行一件事一次办、“不动产登记+水电气暖过户”一体化服务，做到电话咨询“即时办”、预约登记“按时办”、上门服务“主动办”，切实打通便民服务“最后一公里”。三是大力化解问题楼盘。建立工作台账，制订“一盘一策”化解方案，全力解决群众交房难、入住难、办证难问题。

“实打实”做好要素保障“推动者”。一是“早”介入。紧盯重点项目，主动介入，了解需求，早谋划、早安排、早动手，做到“一个项目、一套流程、一跟到底”，全过程跟踪、点对点服务，全力保障重点项目建设用地。二是“争”指标。主动向省自然资源厅争取用地指标，做好重点项目用地指标统筹与保障，推动重点项目落地。三是“高”利用。健全土地征收储备机制，深入挖掘潜力，加大批而未供、闲置低效用地处置力度，推动低效用地“蜕变”为高效用地。四是“优”配置。充分发挥土地利用总体规划统筹管控作用，优化重点项目布局，实现用地指标配置精准化、差别化、减量化和项目化，确保将有限的土地资源用在刀刃上。

“力接力”实现改革创新“双促进”。聚焦集体经营性建设用地入市和全域土地综合整治，进一步优化城乡布局，助推乡村振兴。一是因地制宜推“入市试点”。主动申请试点，在全市率先探索适合县情的集体经营性建设用地入市的方式和路径。结合村集体经济发展、村庄规划等实际，择优选择三义寨乡白云山村作为全域土地综合整治试点，实施宅基地有偿收回，根据村庄规划谋划乡村旅游项目，唤醒沉睡土地，增加村民收入，壮大村集体经济。二是强化举措推“土地整治”。大力推进全域土地综合整治，进一步优化布局，拓宽发展空间，提高耕地利用效率，改善城乡居住环境。

奋进新征程，建功新时代。我们将以更大的责任担当、更实的工作作风、更硬的工作举措，踔厉奋发、锐意进取、埋头苦干、勇毅前行，展现新担当，激发新作为，为兰考县域经济高质量发展贡献自然资源力量。