垣曲县：落实政府主责扎实推动义务教育优质均衡创建工作

文 郭红云

垣曲县位于运城市东北隅，是革命老区县和小浪底水库淹没重点县，也是省级乡村振兴重点帮扶县。全县现有义务教育学校35所，包括公办初中4所、公办小学30所、特教学校1所。2022年4月，我县被确定为全国义务教育优质均衡先行创建县。同时，根据山西省人民政府规划，我县将于2023年作为全省唯一一个县，率先接受国家督导评估认定。在省、市教育部门的悉心指导下，县委、县政府不断强化主体责任，紧紧围绕创建工作基本任务和攻坚清单，健全体制机制，强化工作措施，对标研判分析，找准差距短板，并结合实际制定整改措施，推动义务教育优质均衡创建工作扎实有效开展。

一、坚持高位推动，强化统筹指导

垣曲县被确定为全国义务教育优质均衡先行创建县以来，省、市教育部门高度关注，多次具体了解创建工作推进情况，并深入我县实地调研，提出了许多富有指导性的意见建议。运城市教育局局长李明多次调研我县创建工作进展情况，出席义务教育优质均衡创建工作启动会，鼓励我们要“为全市立标杆，为全省打前站，为全国探新路”。

2022年9月，山西省教育厅副厅长王东带领省厅相关处室负责同志深入我县实地督导调研，对创建工作问诊把脉，提出要压实责任、完善规划、建立清单、加强督导、强化宣传等要求，希望我县充分发挥示范引领作用，为全省义务教育优质均衡创建提供可复制、可推广的经验。同时，对创建工作中遇到的问题与困惑进行了现场答疑，帮助我们进一步明确了创建工作的思路、策略和实施路径。

与此同时，垣曲县委、县政府将义务教育优质均衡创建工作作为一项政治任务，列入重要议事日程，成立了由县委书记、县长任双组长的义务教育优质均衡创建工作领导组，制定了《垣曲县义务教育优质均衡发展创建工作实施方案》，先后组织召开县委教育工作领导小组会议、垣曲县义务教育优质均衡创建工作启动会，专题研究创建工作，对优质均衡创建工作进行具体安排部署，明确了创建目标、主要任务、实施步骤和保障措施，制定了时间表、路线图，并与各成员单位签订目标任务书，指导相关单位细化工作举措，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、全社会协同推进的创建格局。

二、创新工作机制，逐项对标研判

根据省、市人民政府教育督导委员会《关于建立推进县域义务教育优质均衡发展创建工作机制的通知》要求，我县建立健全了县级相关部门横向联动、教育系统纵向贯通、“七个一”管理举措推进、学校共同体内率先实现优质均衡助推、局领导包片股室长包校视导、常态化专项督导跟踪督办落实等6项工作机制，制定了专题会议（周例会、研讨会、推进会等）制度、评估指标责任分解制度、周工作提醒与报告制度、月工作督导与通报制度、义务教育均衡发展年度巩固情况动态监测制度、激励问责制度等6项工作制度，编印了《垣曲县义务教育优质均衡创建工作指南》，对规范学校管理、制度建设、档案建设等提出具体要求和建议，帮助指导相关部门、各学校准确把握优质均衡创建工作政策依据、基本任务、实施路径。同时，坚持每周召开一次创建工作专题例会、一次工作调度会（培训会）、一次重点项目推进会，每周进行一次工作提醒、一次情况报告，印发一份工作简报；每月进行一次专项督导和情况通报，并在微信公众号开辟了优质均衡创建工作专栏。截至目前，已召开工作调度会、项目推进会等28次，印发工作简报7份，保障了创建工作有力有序有效开展。

县义务教育优质均衡创建工作领导组多次深入学校，实地查看、现场办公，研究解决义务教育优质均衡创建中存在的突出问题。组织专门力量，严格对照国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》中的32项指标，逐校逐项对标摸排，并邀请县自然资源局测绘部门对全县义务教育各学校占地面积、建筑面积等进行了实地测绘，确保把问题找实找准。经综合分析研判，我县在优质均衡创建工作方面存在的短板主要是部分学校的硬件建设达不到优质均衡评估要求。一方面是城区部分学校的生均教学及辅助用房面积、生均运动场馆面积和音乐、美术教室使用面积等指标不达标。如黄河路小学生均教学及辅助用房面积仅为2平方米、生均运动场馆面积为1.3平方米；上王小学生均教学及辅助用房面积仅为1.1平方米，生均运动场馆面积为4.8平方米。另一方面是部分学校仪器设备数量短缺，计算机等教育信息化设备老化，不能适应新时代教育教学新需求。

三、加大投入力度，改善办学条件

结合调研摸排情况，县委、县政府不断加大投入力度，通过在城区新建一批学校并对城区部分老旧学校进行改扩建等方式，着力解决城区部分学校硬件设施不达标问题。规划了垣曲县“国家义务教育优质均衡示范县项目”，并将其纳入《垣曲县黄河流域生态保护和高质量发展工作方案》“十大基础设施项目”，主要包括城南小学、城北小学和童梦幼儿园3个新建项目和中心小学、新建小学、城西小学、逸夫小学4个改扩建项目。项目总投资约3.68亿元，新建校舍建筑面积约63000余平方米，改扩建校舍建筑面积约7000余平方米。目前，工程项目正在按计划稳步推进，预计在2023年9月建成投用。同时，教学仪器设备补充更新已纳入县财政预算，将分批配备到位。

四、深化教育改革，激发发展活力

以山西省新时代教育评价改革首批县级区域试点为契机，制定下发《垣曲县新时代教育评价改革试点工作方案》，围绕改革学校评价、教师评价和学生评价等内容，出台相应的指导意见和评价标准，切实发挥教育评价指挥棒作用，引导广大校长、教师树立更加科学的教育观、人才观和质量观。深化教师队伍“县管校聘”管理改革，打破教师职称岗位等级终身制，创新实施教师“实际职称岗位等级与档案职称岗位等级并行”等办法，进一步激发了教师队伍活力。将3所县城初中和4所县直小学所有教职工优化组合，实现了县城同类学校之间师资力量优质均衡。探索校长教师“组团式”“捆绑式”交流轮岗等方式，选派3个“校级领导+中层干部+骨干教师”团队，精准帮扶3所农村薄弱学校，推动受援学校办学水平和教育质量同步提升。深入推进新时代教育督导体制机制改革，调整充实督导力量，明确相关单位工作职责，聘请10名兼职督学，调整聘任40名责任督学，划分7个督学责任区，实现了责任督学挂牌督导全覆盖。

五、实施五大工程，促进内涵发展

垣曲县紧紧围绕创建工作四项基本任务，持续推进五大工程，不断推动义务教育学校内涵发展。

实施学校治理能力提升工程，全面落实《义务教育学校管理标准》，进一步规范依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，落实学校办学自主权，不断激发办学活力，提升办学水平。实施教师素质提升工程，不断完善教师补充长效机制，统筹调配全县事业编制，建立教师编制周转池制度，2019年以来共招聘教师387名，确保各学科教师配齐配足。认真落实“国培计划”“省培计划”，投入600余万元，实施垣曲县中小学教师能力提升项目，着力建设更高素质的教师队伍；不断提高农村教师待遇，农村教师乡镇补贴由2020年的人均每月770元提高到现在的人均每月951元，确保农村教师留得住、教得好。实施特殊学生群体教育关爱工程，扎实做好进城务工人员随迁子女、留守儿童、残障儿童等特殊群体的关爱工作，精准落实教育资助政策，开展困境学生结对帮扶、情感关怀、重点家访等活动，确保每一名学生平等接受义务教育的权益。实施美丽校园建设工程，切实加强校园净化、绿化、美化建设，进一步优化教书育人环境；注重校园文化建设，切实发挥文化、环境育人功能，着力打造学校特色，努力形成“一校一品”。实施教育质量提升工程，充分发挥学校教育主阵地作用，坚持“五育并举”，全面发展素质教育，落实落细“双减”政策，优化作业设计、规范课后服务管理，促进学生德智体美劳全面发展，着力提供更高质量的教育服务。

下一步，我们将认真贯彻落实国家、省、市关于义务教育优质均衡创建工作的各项安排部署，以对党和人民教育事业高度负责的责任心和使命感，以工作高起点、业绩创一流的标准和要求，攻坚克难，奋勇争先，确保按时高标准完成创建任务。