高校政府采购预算执行过程中出现的问题及相关对策研究

庞 羽 赵 瑞

（鞍山师范学院资产管理处 辽宁鞍山 114056）

随着《中华人民共和国政府采购法》的实施，高校的基建工程、货物及服务的购买均纳入政府采购管理的范畴中。政府采购成为高校教学及科研仪器设备、在建工程及社会服务等大额项目的采购方式。政府采购成为保障高校教学、科研、后勤正常运行的关键所在。同时高等教育的快速发展使得高校的科研及教育基金增加，高校中的政府采购项目越来越多，采购金额越来越大。在此背景下，加强政府采购预算管理，提高政府采购效率，保障教学、科研及后勤保障工作的顺利进行成为当下我国高校改革管理的重要课题。

一、高校政府采购预算流程分析

由于高校政府采购预算采购项目及种类较为多样、采购设备专业性较强的特点，高校的采购预算管理相对于其他一般行政事业单位较为复杂，而高校政府采购预算是执行政府采购的基础，是提高政府采购工作效率的关键所在，因此分析好高校政府采购预算的流程显得尤为重要[1]。高校的政府采购预算有多个管理主体参与，其中包括采购需求部门，即各个学院及科室、资产管理部门、财务部门及采购部门。除此之外，还需要具有专业性背景的论证专家及验收专家参与到其中。采购需求部门的职责为提出合理并符合实际的需求；资产管理部门除了负责审核采购需求与项目验收工作之外，还需要协同采购部门邀请论证专家对采购项目进行论证；财务部门则对资金可行性进行审核；采购部门的职责是组织采购前的论证工作与通过招标的形式确定供应商并签订合同；有专业性背景的专家需要参与到采购前的论证与采购后项目验收的工作中，每个管理主体的分工职责不同，但是每个主体的职能都很关键，缺一不可，只有几个主体相互配合、有效沟通，才可以使政府采购工作顺利进行，其具体的采购流程如图1所示。

图1 高校政府采购预算的执行流程图

但是在实践过程中，由于高校政府采购开始的时间较短，现在仍处于探索的阶段，往往会在政府采购预算的各个环节出现一些问题，造成错购、二次购买、重新购买等情况，使政府采购的项目不符合采购需求，并且降低了高校的政府采购预算执行的效率。

二、高校政府采购预算执行过程中出现的问题

1.采购需求不明确，政府采购预算编制缺乏科学性

科学合理、符合实际的采购需求是政府采购预算工作顺利执行的基础。采购需求部门提交的采购需求不明确会造成所采购的产品高价低配的现象，使政府采购没有达到较高的资金使用效益与契合采购需求的目标[2]。采购需求部门提交需求不明确的原因，一方面来自采购需求部门在编制政府采购预算之前缺乏充足的市场调研，对需求设备的价格、型号、性能等情况没有做好充分了解，使其在向资产管理部门申报时不能详述设备的相关采购需求[3]；另一方面来源于采购需求部门没有完全掌握现有设备的相关信息，对现有产品和设备的功能、产品系数、数量等相关情况未完全掌握，这会增加采购需求部门重复上报预算的概率，进而导致重复采购的情况发生。

2.缺乏完善的专家评选与考核机制

编制政府采购预算的目的是采购到可以满足采购需求部门教学及科研的产品及设备，那么是否能够契合采购需求部门的合理需求成为采购的关键，用于满足科研及教学需求的设备一般专业性强，产品系数高，需要有相关行业背景的专家对采购项目进行把关与审核。采购执行部门一般在采购之前协同资产部门聘请相关领域的专家对需采购设备的产品参数、性价比等方面进行论证，很多高校已经落实了这一环节，但是聘请专家的数量及专业度上均存在不足[4]。高校规模的快速发展使得高校政府采购项目数量急剧增加，从而加速了对相关领域评审专家的需求。现阶段主要表现为货物与设备的专家较多，而服务与工程类的专家过少，同时科研仪器类领域的评审专家的数量不能满足高校科研设备采购评审专家的人数要求。并且一些院校聘请的评审专家为校内非专业领域的教师，一些评审专家的专业性有待提高。除此之外，由于现阶段评审专家数量较少等客观原因，很多高校还没有建立完善的专家考核评价体系，无法形成评审专家“优胜劣汰”的机制，这样很难实现廉洁与高效的采购目标。

3.供应商信息化管理体系不完善

在高校的基建工程、货物及服务的购买均纳入政府采购管理的范畴中后，随着高校政府采购项目数量及金额的增加，高校政府采购呈现出采购项目多元化、供应商数量多且结构复杂的特点[5]。对于此，一些高校在供应商管理体系信息化方面进行了积极探索，如苏州大学结合自身实际情况建立相对独立的内部采购平台，通过筛选和管理供应商，加强对供应商资质的管理，从而强化对采购产品质量的监管。但是大多数高校仍处于采购体系数字化的起步阶段，很多高校对供应商的征信考核仍停留在人工为主的阶段。这意味着高校对供应商的大数据管理相对薄弱，一方面会造成高校的采购部门不能及时地了解供应商各方面信息，如当年年报数据、是否有违规，“以次充好”赚取高额利润，这会严重损害高校采购人及优质供应商的合法权益；另一方面，由于高校对供应商的大数据管理相对薄弱，无法及时将采购信息传达给潜在投标人，故在限额之下的采购品是需要供应商在学校的官网上获取采购信息的，但对于众多高校级院系的采购信息，一些供应商根本无法做到条条不落，这样就使一些采购信息无法及时传达给潜在投标人，进而错失一些优质的供货商，更甚者，会造成参与竞标的供应商不足三人而无法招标的情况。

4.项目验收工作缺乏关注

现阶段，很过高校对采购后的项目验收工作关注度较低，规章制度落实不够规范，存在一定程度上的“重采购、轻验收”的倾向。在验收工作中出现的问题主要表现在未针对不同类型的项目制定有针对性的验收制度及缺乏具有专业性的验收专家等方面。高校政府采购项目一般分为货物类、服务类及在建工程类等，由于高校采购产品的目的是教学与科研，很多设备具有较高的专业性，这对本类设备验收人员的专业性、验收流程的严谨性都提出了较高的要求，但目前很多高校对不同类别、不同价值的项目均采用相同的验收流程与验收人员，专业设备的验收管理按照普通货物的验收工作进行会造成采购的产品低于相关的技术标准与行业标准。很多高校验收小组的成员为本校的资产管理部门人员及采购需求部门的人员，缺乏具有专业性知识与眼光的第三方验收专家参与。没有对验收项目行业和技术背景的人员对项目进行验收，其验收工作往往形同虚设，发现不了项目中出现的问题，造成项目验收达不到应有的目的，由此会带来一些采购风险和隐患。

三、高校政府采购预算执行对策

1.强化政府采购源头管理，提高政府采购预算编制科学性

作为高校政府采购预算源头，采购需求部门提出合理且有效的需求是执行好政府采购预算全流程的基础。做好政府采购源头管理，一方面，采购需求部门要做好产品及需求设备的市场调研工作。例如，在编制政府采购预算之前可以在相关产品厂商的官网、政府采购网等相关网站对产品的价格、性能及产品参数方面进行系统的市场调研，并了解国内外相关设备的发展历程、性能、性价比等，在下达的预算金额之内找到一款适合本部门或者教师及科研人员的设备及产品，以达到政府采购物尽其用的效果；另一方面，采购需求部门要充分掌握本部门现有设备的相关信息，包括现有数量、设备功能、产品系数等各个方面，避免重复上报预算，重复采购的现象发生。同时要建立采购需求部门问责制度，其需求部门的主要负责人要对本单位因违反采购预算管理规定、申报项目不详尽等原因造成的资源浪费承担相应的管理及法律责任。

2.建立完善的专家评选与考核机制

建立完善的专家评审机制与考核机制，首先，要建立由不同专业、不同领域专家形成的评审专家库，以便采购的设备可以满足于不同专业的科研及教学需求。专家库中应由本校对相关领域有较深研究的教师、同城或者同区域高校中在相关领域资历较深的教师及其他相关领域的专业性人才共同组成。专家库由三部分人群共同组成，一方面可以解决现有专家不足的问题，另一方面可以更加公平的对预采购项目进行评审，避免了均由本校教师进行评审出现的各自为政的问题。其次，要形成专家评审全过程保密的机制，选取专家时为了降低人工操作风险，并且能够使专家的抽取更具公平性，可以采用电子自动抽取的方式选取专家。除此之外，在招标完成之前，不能将任何专家及采购产品系数等方面的信息泄露，减少采购过程中的人为干扰，降低采购风险。最后要建立专家的评价审核机制，在政府采购工作结束之后，要对采购需求单位进行调查，对于需求单位的反馈进行分析、细化，将各类反馈信息纳入考核系统，合理评价评审专家，形成“优胜劣汰”的考核评价体系，留下优质的专家为后期的专业化采购打下夯实的基础。

3.建立完善的供应商信息化管理体系

面对工作量巨大的供应商管理工作，要有系统全面的信息化管理体系对供应商进行管理，才能筛选出优质的供应商以提供有效满足采购需求的设备或服务。建立完善的供应商信息化管理体系，首先，要建立预选供应商库，挑选一些信用良好、资质较高的供应商进入预选供应商库，一方面可以设定供应商的准入门槛，将一些经营不善、信用较差的供应商排除在供应商库之外，提高采购质量。另一方面，高校可以将采购信息及时地传达给潜在投标人，提高采购效率；其次，要建立动态的供应商大数据档案，将预选供应商库的每一位供应商的经营情况、违规情况等各项数据纳入大数据档案中并实时更新，对最新的数据进行分析、细化并分类，根据最新数据对预选供应商评级进行更新，避免出现有些供应商利用历史数据“骗”取竞标权的情况；最终要建立入库供应商的考核机制，在采购工作结束后，各个采购责任主体部门对供应商提供的服务质量、产品质量及履约情况等进行及时反馈。除此之外，采购部门要定期抽查每个供应商提供产品的相关情况，对同类产品的价格水平进行市场调研并与现有供应商提供的价格形成对比。对不同主体的考核评价进行收集汇总，对于信用良好、评分较好的供应商给予肯定，保持长期战略合作关系。对于综合评分中等、资质一般的供应商，采购部门给出合理建议，提出改进方向，以便后期更好地进行合作。对于评分较低、综合实力较差的供应商取消预选供应商资格，以此来确保供应商的质量。

4.建立项目验收管理体系

完善项目验收管理体系，首先，要建立项目验收的管理制度，根据本校的一些实际情况建立适合本校的采购合同验收管理制度，在制度中规定验收小组成员及抽选规则、验收流程、验收规则及验收职责等方面，规章中明确各项工作的细则，可以规避项目验收中出现的一些不合规的行为。其次，要对政府采购项目分类管理，建立分类管理的细则，针对一些大型设备的验收，由于其金额大、结构复杂等特点，在交易过程中易出现腐败问题，所以在项目验收时采购需求部门与资产部门要协同财务部门、审计部门、纪检监察部门及校外相关验收专家一同对其设备进行严格查验；对于一些科研类设备，应严格遵循使用部门的需求进行采购，此类设备价值虽不高但是专业性较强，应由采购需求部门与资产管理部门协同财务部门及校外相关专业的专家进行验收；对于一些常规性的设备，如墨盒、打印机等，其性能无须专家进行界定，此类设备由采购需求部门与资产管理部门一同进行查验即可。对不同类别及价值的设备进行不同的验收管理，更加有针对性地完成项目验收工作，大大提高了项目验收的工作效率。再次，增强验收人员的专业性，增强本校验收人员专业技能的同时，邀请第三方验收专家对设备进行查看验收，减少因不懂产品参数或者性能而造成的错验与漏验。最后还要建立验收工作的考核机制，在政府采购工作结束之后，要对采购需求部门的反馈进行分析，根据用户满意度合理评价各类采购验收工作，验收各流程出现纰漏的有关责任人要对因违反采购合同验收管理制度等原因造成的经济损失承担相应的管理及法律责任，严格落实“谁验收、谁负责”的原则。

结语

高校政府采购预算的执行情况是高校教学、科研与后勤保障工作良好运行的基础，高校应重视政府采购预算工作，对政府采购预算的执行过程不断进行优化，加大各个流程的监管与考核力度，完善相关制度，从而为高校健康可持续发展打造良好的财务环境。