山东省沂南县动物强制免疫“先打后补”现状分析

高凤华，马荣正，赵万兵，屈金涛，聂 伟，李安宁，黄新强，谢有莲，王学新，宋善友，张世强

（1.沂南县动物疫病预防控制中心，山东沂南 276300；2.沂南县双堠畜牧兽医站，山东沂南 276300；3.沂南县砖埠畜牧兽医站，山东沂南 276300；4.沂南县蒲汪畜牧兽医站，山东沂南 276300；5.沂南县岸堤畜牧兽医站，山东沂南 276300；6.沂南县苏村畜牧兽医站，山东沂南 276300；7.沂南县湖头畜牧兽医站，山东沂南 276300；8.沂南县大庄畜牧兽医站，山东沂南 276300）

动物强制免疫“先打后补”，是指符合条件的养殖场户自行选择和使用国家批准的相关动物疫病疫苗产品，由国家综合养殖场户的免疫、检疫等情况，给予一定补助的支持政策。这一政策有助于发挥市场机制作用，转变政府职能，提高财政资金效率，压实畜禽养殖者强制免疫主体责任，提升动物疫病防控能力。2021 年在前期试点基础上，山东省沂南县在全县规模养殖场全面推行“先打后补”。本文通过分析沂南县“先打后补”政策开展情况，总结经验做法和存在的问题，以期为深入推进“先打后补”有效实施提供参考。

1 开展情况

2017 年，沂南县根据农业农村部、财政部动物强制免疫“先打后补”的政策要求，开始试点“先打后补”工作。由于补助条件要求严格、补助金额低等原因，仅对2 家养殖场进行猪口蹄疫灭活疫苗、猪瘟活疫苗、高致病性猪繁殖与呼吸综合征疫苗3 种疫苗实施补助。2018 年，按照《山东省规模养殖场动物疫病强制免疫“先打后补”工作方案（试行）》规定，推行动物强制免疫“先打后补”工作。由于补助金额低、补助病种少、补助程序繁琐等原因，养殖场户实施意愿不高，全县“先打后补”工作推行缓慢，2018—2020 年全县仅25 家规模场进行了“先打后补”备案。2021 年，按照《山东省和临沂市动物疫病强制免疫先打后补工作方案（2021 版）》（以下称《方案》）要求，对全县15 个乡镇647 个养殖场户开展强制免疫“先打后补”工作，并对548 个养殖场户实施补助，免疫肉鸡518.68 万羽、蛋鸡67.75 万羽、草鸡5.13 万羽、肉鸭1 355.3 万羽、蛋鸭4 万羽、种鸭14.65 万羽、鹅0.12 万羽、奶牛0.9 362 万头、肉牛0.176 万头、生猪0.8 674 万头（表1）。

表1 2021 年沂南县“先打后补”信息统计

2 主要做法及成效

2.1 强化组织领导，落实属地管理责任

按照《方案》要求，沂南县制定了《2021 年沂南县动物疫病强制免疫“先打后补”财政补助项目实施方案》，进一步明确工作目标、任务和推进措施。组织乡镇对辖区内有意参加“先打后补”的规模养殖场户进行全面排查，为“先打后补”工作的顺利推进提供数据支撑。据统计，2021 年全县实施“先打后补”的养殖场户有647 家（表1）。将“先打后补”工作列为乡镇政府及畜牧兽医站年度绩效考核项，提高乡镇政府及畜牧兽医站对“先打后补”工作的认识的同时，压实乡镇属地管理责任。

2.2 强化政策宣传，提升防疫主体责任意识

在以往动物强制免疫模式下，政府承担动物强制免疫工作的组织、实施、疫苗采购、调拨、发放、免疫副反应处置等[1-2]，养殖场户误认为政府是动物强制免疫的责任主体[3]。通过调研、专题培训、发放明白纸等方式，加强“先打后补”政策、新修订《动物防疫法》及相关法规的解读、宣推，提高养殖场户知晓率；通过现场业务技能指导、视频培训，加强山东智慧畜牧大数据平台（又称“鲁牧云”）系统操作培训，提高业务人员的操作及管理水平；养殖场户通过自主采购疫苗，自行免疫，极大提升了养殖场户动物防疫主体责任意识；通过公示补贴政策内容、程序、举报电话、补贴金额等信息，接受社会监督，确保“先打后补”工作的公平公正。

2.3 畅通疫苗经营渠道，满足强免疫苗多样化需求

根据以往动物强制免疫经验，强免疫苗由省畜牧兽医局统一组织调拨，由县级发放到乡镇畜牧兽医站，村级动物防疫员领取后进行免疫，中间环节多，冷链运输条件难以完全保证[4]。“先打后补”政策实施后，全县引导兽药经营企业按兽用生物制品经营许可规定，凭强免疫苗生产企业的授权书办理经营范围变更手续，养殖场户直接向强免疫苗生产、经营企业购买疫苗，减少了中间环节，保障了疫苗质量，有效解决了政府采购疫苗品牌单一、种类单一的问题。目前，全县兽用生物制品经营企业15 家，其中10 家从事强免疫苗经营，初步构建起充分竞争和有市场活力的强免疫苗产销体系，市场竞争机制的形成，对疫苗质量、价格和售后服务提出了更高要求，更能适应养殖场户疫苗多样化的需求。同时，疫苗采购的经济性和补贴金额的有限性，有效促进了养殖场户按照疫苗使用说明书使用疫苗，减少了随意增加免疫次数和超剂量使用疫苗等情形的发生[5]。

2.4 采取信息化工具，简化补助流程

2017—2020 年“先打后补”的规模养殖场需提前备案，申请补助时需提供自购强免疫苗采购合同与发票，出栏动物产地检疫合格证明，有资质兽医实验室出具的强制免疫病种抗体检测报告且抗体水平达到国家规定标准（布鲁氏菌病除外）。2021年，养殖场户仅需通过手机APP 注册，并登录“鲁牧云-先打后补”模块，在线提交自购自免承诺书和补助申请表，扫描所用疫苗二维码信息，县动物疫病预防控制中心或有资质兽医实验室出具的强制免疫病种抗体检测报告且抗体水平达到国家规定标准（布鲁氏菌病除外）等材料即可，经所在地乡镇畜牧兽医站审核，县级汇总并公示无异议后拨款。通过信息化建设，实现了养殖场户“自主申报、在线审核、直补到户”，提升了工作效率。

2.5 免疫效果监测评估全覆盖，提升动物疫病防控能力

在以往动物强制免疫模式下，强免效果评价范围仅涉及少数规模场，评价时间主要在春秋两季集中免疫结束后。实施“先打后补”政策后，2021年列支检测经费47.108 万元，为647 个“先打后补”养殖场户免费提供免疫抗体检测服务，检测样品19 410 份，初步估算，可为养殖场户节省检测费用59.91 万元（表1）。免费检测方式的推行极大提高了养殖场户实施“先打后补”的积极性，同时也实现了对养殖场户的免疫效果评价批批覆盖、场场覆盖，有利于全面掌握养殖场户的免疫效果，提升全县动物疫病防控监测预警能力。

3 存在问题及有关思考

3.1 免疫接种服务质量缺乏保证

目前，全县119 家兽药经营服务企业主要从事兽药经营活动，9 家诊疗服务机构主要从事宠物疾病诊疗，60 位村级动物防疫员主要承担散养户免疫注射工作。从事畜禽免疫工作的人员主要依托经销商从事规模场免疫工作，普遍未接受过系统的兽医学历教育，操作水平参差不齐，导致规模场的免疫效果难以保障。

建议以市场运作为主导，强化政府引导，鼓励畜禽养殖协会、合作社、龙头企业、诊疗机构以及兽药生产、经营企业、村级动物防疫队伍等成立畜禽免疫社会化服务组织，推进免疫社会化服务组织的规范化、专业化、制度化建设；主管部门加强免疫社会化服务组织的监管和从业人员技能培训及考核，提升从业人员业务能力。

3.2 养殖档案信息不全

通过“鲁牧云”材料审核发现，部分养殖场户存在养殖档案信息填写不全、不及时、填写错误等情况。建议针对“先打后补”模块开展操作技能培训，提高业务人员及养殖场户对系统的熟悉度。通过加强疫苗采购、使用、疫苗空瓶回收、畜禽调入调出、病死畜禽无害化处理、免疫效果评价、养殖档案建设等养殖生产环节的监管，确保及时、准确的完善“鲁牧云”系统规定的养殖信息，一旦发现采购的疫苗不符合兽药及防疫管理有关规定，或未按规定履行强制免疫义务，以及在疫苗备案、申请、核实、使用过程中弄虚作假的，依法作出处罚。

3.3 补助畜禽数量难核定、样品采集偏少

在审核中发现，“鲁牧云”核定数与实际数不一致，如系统核定山东某种鸭场补助种鸭10 万羽，由于行情、生产等因素影响，实际存栏5 万羽。此外，蛋鸡养殖场户既未在直联直报信息平台备案，又无调入调出动物检疫合格证明，补助蛋鸡数量缺少佐证材料；大规模肉禽场单批次最低调入肉禽数量达5 万羽，每批次抽检30 份的样本量无法满足统计学要求。建议对“鲁牧云”系统进一步完善升级，将疫苗采购数量，调入畜禽数量、无害化处理数量、出栏畜禽数量、调出畜禽产品数量、调入饲料数量等相关佐证数据综合关联，在审核材料时，增加人工修订系统核定数的功能，确保审材料前后一致性，按照统计学要求进行采样，提升采样检测工作说服力。

3.4 “先打后补”积极性不高

一是补助资金偏少。经调查，养殖场户自购猪口蹄疫疫苗以O-A 二价灭活疫苗为主，单价在3～5 元/mL，牛羊口蹄疫O-A 二价灭活疫苗，单价在5～8 元/mL，布鲁氏菌病疫苗以A19 株为主，单价18～20 元/头份，而2021 年临沂市政府采购猪口蹄疫O 型灭活疫苗仅0.8 元/mL，牛羊口蹄疫O-A 二价灭活疫苗1 元/mL，布鲁氏菌病疫苗S2株0.3 元/mL，按照政府采购价补助，养殖场补助资金明显低于自购花费。二是由于机构合并，职能划转，导致县-乡-村三级人员力量持续弱化，与改革前比，乡镇畜牧兽医站编制减少了49 个，村级动物防疫员由572 人减至60 人，“先打后补”实施过程中，乡镇畜牧兽医站需对养殖的进雏、免疫、采样、无害化处理、出栏等环节到场监管，极大增加了基层畜牧兽医站的工作量。同时，乡镇畜牧兽医站工作任务繁重，缺少配套经费，基础设施落后等客观因素，降低了基层畜牧兽医工作人员积极性。建议以市为单位提升强免疫苗补助单价，提升养殖场户实施“先打后补”积极性；允许从“先打后补”项目补助资金中列支一定比例的监管经费，为“先打后补”实施过程中养殖场户的监管提供经费保障；强化县-乡-村三级动物防疫体系建设，加大基层基础设施建设和工作设备投入，提升基层动物疫病防控综合能力。