河北省财政支持乡村基础产业效率研究

李 颖 郭全芳 霍 浩

一、引言

乡村振兴战略自2017 年党的十九大报告中提出后，一直都是各界学者的研究热点，乡村振兴五大方面之一便是产业兴旺，即乡村产业的振兴。2018 年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出：乡村振兴，产业兴旺是重点。产业发展是经济社会发展的核心动力，乡村振兴需要产业兴旺来驱动[1]。2021 年8 月，习近平总书记在承德考察时特别强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重；今年，中央1 号文件聚焦乡村产业发展推动和促进乡村发展，鼓励各地发展县域富民产业；2022 年河北省委一号文件聚焦乡村产业高质量发展这一重点任务，集中打造特色优势产业集群和农业特色高端精品，旨在全面提升农业这一基础产业的质量效益和基础产业的竞争力，从而进一步夯实河北省在推进乡村全面振兴进程中的产业基础。郭俊华，王阳通过对农村产业政策的成效与不足研究发现：乡村产业政策效力还存在不足[2]。

任何产业的发展都离不开资金的支持，财政支持是助力乡村产业发展的重要推动力量。财政对乡村产业兴旺有显著的正向影响作用[3]，曾广录把乡村产业发展分为五种模式，基本每种模式都需要政府政策的引导，尤其是市场规模小，发展基础弱的地区。潘林伟等通过实证分析研究后得到，在金融发展、财政政策和农业农村发展三类因素中，财政支出和税收政策这两项因素可以有效地缩小收入差距[4]。谢婷婷认为要加快乡村产业兴旺进程，资金渠道的引领效果尤为重要，需要不断提高财政支持产业兴旺的效率[5]。但是有些地方政府将产业兴旺简单地理解为建厂房、盖产业园，所以财政政策的实际效率并不高[6]。河北省虽是农业大省，还不是农业强省，总体来说竞争力还不强，推动由农业大省向农业强省转变任重道远。

乡村产业发展是指与乡村发展有关的所有产业共同发展，既包括农业的发展，也包括二三产业的发展，既包括传统农业的发展，也包括农业加工业、农业附加产业和农业增值产业的发展。乡村产业发展的基础是农业的发展，乡村产业发展是以农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能为主线，实现农业增产、农村增值、农民增收，所以农业是乡村产业的基础产业。各级政府在推进乡村产业振兴过程中会投入很大部分力度在乡村基础产业上，通过乡村基础产业的发展更好的促进乡村产业的整体发展。

在此背景下，对河北省财政支持乡村基础产业的效率进行研究尤为重要，以河北省乡村基础产业发展为研究重点，探讨财政支持相关问题，采用DEA 方法测算财政支持乡村基础产业发展的效率，对于提高河北省财政支持效率，推动成为农业强省具有重要意义。

二、河北省各市财政支持乡村基础产业情况

河北省作为农业大省、人口大省，乡村基础产业（农业）是全省的经济基础；乡村基础产业的发展是河北省建设经济强省的基础。乡村基础产业的发展现状主要指与农业相关的发展现状，从资源、人力和工具等方面主要包括田地、农业从业者、大型机械等。

目前来看，河北省乡村基础产业发展还存在劳动生产率偏低、农作物耕种收机械化覆盖率和农田灌溉率不高等诸多问题。河北省各市（地级市）为了解决这些问题，不断加大对乡村基础产业的支持力度。

本文以《河北省统计年鉴》中各市（地级市）财政的农林水支出占比和农林水支出人均额度代表各市（地级市）财政对乡村产业的支持（财政农林水支出占比=农林水支出/财政支出总额；农林水支出人均额度=农林水支出/乡村总人口）。

从图1 可以看出，张家口市、承德市、衡水市财政对于乡村基础产业的支出位于全省前三，2019 年和2020年的财政支出占比均在15%以上；石家庄市和唐山市财政对于乡村基础产业的支出最少，2019 年和2020 年的财政支出均低于10%；说明财政支持乡村基础产业发展的力度呈现出经济欠发达地区高、经济相对发达地区低的差异性。

图1 各市（地级市）财政农林水支出占比

从图2 可以看出，2020 年各市（地级市）财政农林水支出人均额度基本均高于2019 年，说明随着乡村振兴战略的全面推进，各市（地级市）财政对于乡村基础产业的支持力度越来越大。

图2 各市（地级市）财政农林水支出人均额度

三、河北省各市财政支持乡村基础产业效率现状

随着河北省乡村振兴战略的全面推进，各市（地级市）财政对于乡村基础产业的支持力度也在不断加大；但是一味地增加投入并不代表财政支持的效率就高。本文采取2020 年河北省各市（地级市）的财务数据和乡村基础产业发展数据为指标，以 DEA 方法分析目前河北省各地市财政支持乡村基础产业发展的效率。

（一）DEA 方法

数据包络分析（DEA）最早是由美国运筹学家Charnes 等人于 1978 年提出的一种效率评价方法，主要是评价多种投入多种产出的同类决策单元（DMU）间的相对有效性。其基本思路是将多个DMU 组成被评价群体，通过对投入或产出比率进行分析，识别出技术效率最好的经营决策单位，然后以其为基准构建出有效生产前沿面，最后比较各DMU 与有效生产前沿面的距离，确定DMU 是否为DEA 有效、原因以及相应改进的方向和程度[7]。

从学术界的实际应用看，国内使用较多的两个模型是规模报酬不变的CCR 模型和规模报酬可变的BCC模型。BCC 模型是在CCR 模型的基础上开发的，主要是解决规模报酬可变的决策单元效率问题。根据总技术效率（TE）=纯技术效率（PTE）×规模效率（SE），可以求出规模效率SE=TE/PTE。由于财政的投入和产出会受到不完全竞争和财务约束等因素的影响，所以本文选用BCC 模型进行研究。

表1 效率衡量指标说明

（二）评价指标构建

投入即财政支持，产出即产业发展。本文在考虑数据可获取性和参考相应文献的基础上，财政支持方面，选取财政农林水支出占比、财政农林水支出人均额度来反映财政对乡村基础产业发展的支持。财政农林水支出包含了财政对农业、林业、水利、乡村和农业综合开发方面的投入，对乡村基础产业能起到基础性的支持作用。

按照确保粮食安全总体考虑、《河北省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》主要指标及提高农业综合生产能力相关要求，本文选取人均粮食产量、农业劳动生产率、农作物耕种收机械化覆盖率、农田灌溉率四个指标衡量河北省乡村基础产业发展水平。本文农业从业人数来自于《河北统计年鉴》中农林牧渔从业人数。

表2 各市（地级市）财政投入产出指标

（三）财政支持乡村产业效率结果

通过计算得到河北省各市（地级市）财政支持乡村基础产业的总技术效率、纯技术效率、规模效率和规模报酬。

根据表3 计算结果可以得到：第一，石家庄市、辛集市、唐山市、定州市、邯郸市的财政支持总技术效率为1，说明这5 个城市对于乡村产业的财政不存在投入的冗余和产出的不足。第二，秦皇岛市、衡水市、邢台市的财政支持纯技术效率为1，表示这3 个城市在目前的财政投入产出水平是有效率的，未能达到综合有效的根本原因在于其规模无效，因此其改革的重点在于如何更好地发挥其规模效益；从规模报酬来看，其规模报酬均为规模报酬递减（表示财政投入增加一倍时，乡村产业产出的增加少于一倍），所以增加增加财政的投入量不会产生更多的产出，因此这3 个城市没必要再增加财政对乡村基础产业的投入。第三，承德市、张家口市、廊坊市、保定市、沧州市5 个市财政支持效率的纯技术效率和规模效率均无效，说明财政投入产出比率和规模均没有达到最佳水平。

表3 各市（地级市）财政投入效率测算值

四、结论及政策建议

（一）研究结论

通过分析发现，随着乡村振兴战略的全面推进，河北省各市（地级市）财政对于乡村基础产业的支持力度逐渐加大，并且财政支持力度呈现出经济欠发达地区高、经济相对发达地区低的差异性。石家庄市、辛集市、唐山市、定州市、邯郸市的财政支持乡村基础产业发展效率在省内是相对有效水平；秦皇岛市、衡水市、邢台市的财政支持纯技术效率达到有效水平，但是综合效率还未达到有效水平，而且三个城市的规模报酬是递减的；承德市、张家口市、廊坊市、保定市、沧州市纯技术效率和综合效率均未达到有效水平，其中承德市、张家口市、廊坊市的规模报酬是递增的，保定市、沧州市的规模报酬是递减的。

（二）政策建议

河北省各市高效的财政支持乡村基础产业发展效率有助于筑牢各地乡村产业的基础，为加工业和旅游业等附加产业提供丰厚和优质的基础资源。同时，对推动河北省成为农业强省具有重要意义。河北省财政可以通过以下措施提高各地市的财政支持效率。

1.对于财政支持效率相对有效的石家庄市、辛集市、唐山市、定州市、邯郸市5 个城市，财政可以在保持现有财政对乡村基础产业的投入的情况下，加强对农业加工业、旅游服务业等产业和绿色农业的支持力度。

2.对于财政支持的纯技术效率达到有效而综合效率欠佳的秦皇岛市、衡水市、邢台市3 个城市来说，因为目前的财政投入和产出比例是相对有效的，可通过调整财政投入规模达到综合效率有效。因为规模报酬均为递减，所以应适当缩减财政投入规模，在保持现有产出水平的前提下，3 个城市可平均减少15.1%、24.1%、15.8%的财政投入。

3.对于财政支持的纯技术效率和综合效率均没有达到有效的承德市、张家口市、廊坊市、保定市、沧州市5个城市来说，承德市存在产出冗余，如果农业劳动生产率提高9%，农作物耕种收机械化覆盖率提到37.9%，农田灌溉率提高26.1%，即可实现财政支持效率的相对有效；张家口市存在财政农林水支出人均额度投入冗余和农业劳动生产率、农作物耕种收机械化覆盖率、农田灌溉率产出冗余，如果农林水支出人均额度减少1132.835元，农业劳动生产率提高6.7%、农作物耕种收机械化覆盖率提高69.4%、农田灌溉率27.5%，就可以实现财政支持效率的相对有效；廊坊市存在财政农林水支出人均额度投入冗余和人均粮食产量、农业劳动生产率、农作物耕种收机械化覆盖率、农田灌溉率产出冗余，如果财政农林水支出人均额度减少13.8 元，人均粮食产量、农业劳动生产率、农作物耕种收机械化覆盖率、农田灌溉率产出分别提高0.1 吨、4.7%、6.6%和3.7%，即可实现综合效率相对有效；保定市存在财政农林水支出占比投入冗余和人均粮食产量、农业劳动生产率、农作物耕种收机械化覆盖率产出冗余，如果财政农林水支出占比减少3.6%，人均粮食产量、农业劳动生产率、农作物耕种收机械化覆盖率分别提高0.01 吨、8.4%和23.2%，就可以达到财政支持效率综合有效；沧州市存在财政农林水支出占比投入冗余和农业劳动生产率和农田灌溉率产出冗余，如果财政农林水支出占比减少0.3%，农业劳动生产率和农田灌溉率产出分别增加1.6%和3.9%，就可以达到财政支持效率的综合有效。