精心呵护 “绿色”无价

丁磊

摘要：粗放型的经济发展模式已经不适应当前我国社会和经济的发展，我国经济发展模式已经由粗放型模式向集约型模式转变，人们不仅追求经济发展的数量，更加重视经济发展的质量，经济发展不再以牺牲生态环境为代价，而是寻找绿色的经济发展方式，在保护生态环境的前提下，实现经济水平的提高，构建生态型城镇。生态型城镇的构建是以生态学原则为基础，以可持续发展为目标，建立人与自然和谐共生的新型城市。同传统的城镇建设不同，生态县的建设规划要以保护生态环境为前提，因地制宜，合理利用当地的自然资源，在不破坏生态环境的同时发展绿色经济。生态县的建设规划需要当地政府机关转变发展理念，在可持续发展理论、城镇生态学理论、城镇生态规划理论的指导下进行生态县的整体规划和建设。

关键词：逊克县；生态建设；呵护；“绿色”

2020年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中强调：提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。我国在社会主义建设初期，物质资源匮乏，地区发展的首要目标是经济建设，在我国经济发展过程中尤其是改革开放以后，我国经济发展取得了世界瞩目的成就，但同时也暴露出在经济发展过程中存在的许多问题，生态环境的破坏是经济发展造成的副作用。随着人们对经济发展中生态环境破坏问题越来越重视，建设生态城镇这一理念被政府和人民认可。我国经济的发展也正向绿色经济模式转变，以牺牲生态环境为代价的经济模式正在被逐渐淘汰。党的十八大报告指出，要爱护我们的生存环境，保护自然生态，我国步入社会主义生态文明新时代。生态文明建设功在当代，利在千秋，是我国对生态环境负责，为后代留下一片绿水青山，是生态型城镇建设的基础条件。生态县是在生态理论的指导下，以保护环境为前提，发掘当地的资源优势，发展绿色健康经济，实现人与自然的和谐共生，促进社会、经济和自然的共同发展。这也是逊克县精心呵护，“绿色无价”的遵循。

一、生态建设的意义——以逊克县生态建设为例

生态建设是时代发展背景下的必然要求与产物，注重生态建设是践行可持续性发展、实现经济稳定提升的关键，同时也是打造高质量、低碳经济发展模式的根本。

（一）有利于转变逊克县经济发展模式

经济发展模式是结合一定的历史条件，在一定区域发展中所形成的具有地域特色和科学性的经济发展道路，按照种类来说包括所有制的形式、经济发展的新型思路、分配模式及分配目标等。因而可以看出，不同时期，不同地域的经济发展模式具有一定差异性。

生态县建设需要将生态理念融入县域地区各个领域的发展中，从经济、政治、文化、社会、科技等领域来进行生态建设。这种各领域全面开展的模式能够有效地解决我国经济发展模式由粗放型向集约型转变所遇到的问题，解决经济增长速度同生态环境承受能力之间存在的矛盾，实现生态环境保护和经济发展两手抓，两手都要硬，保障快速、高效地开展生态县的建设工作。我国生态县建设要立足于当地的地方特色、资源优势，创新发展理念，形成多元化的发展模式。生态县建设要对该县的生态环境保护和经济、社会等领域发展模式进行顶层设计，在不破坏生态环境的同时有效利用当地的环境资源，实现政治、文化、社会、经济的转型，构建完善的生态县建设框架，转变政府经济发展理念，规划循环经济发展模式、创建绿色生态型县域。目前我国生态县建设中还存在很多棘手的问题，如经济发展模式改革、政府职能转变等难题，都制约我国生态县建设的健康有序开展。

（二）有利于促进逊克县未来经济发展

对逊克县的生态建设进行分析，可以为东北地区后续的生态建设提供相应的理论支撑。因为各县的实际情况略有不同，会受多重因素的影响，这就导致生态建设的模式并不是完全统一的。各县遵循“具体问题具体分析”的原则，从经济社会发展、当地环境及文化等方面加以思考，制订出符合当地生态发展的规划。我国地大物博，幅员辽阔，县级行政区域2000多个，各地区的经济与社会发展水平也存在明显差异。基于此，在生态建设过程中要考虑县域的实际情况，突出其特色，按照发展规律，因地制宜，以不同模式来进行规划。因此，逊克县的生态建设可以将生态县建设的一般规律作为参考依据，若与此脱离，逊克县的生态建设便犹如“无源之水，无本之木”。

二、逊克县生态建设现状分析

随着时代的发展和当地的整体发展规划，逊克县对于生态建设的重视程度日益提升，相应的制度和政策也不断地调整与优化，为当地的生态建设奠定了良好的基础。但是就现状来看依然不容乐观，下面对此进行梳理和总结。

（一）生态环保宣传力度不足

逊克县位于黑龙江省黑河市，处于小兴安岭生态功能区域的重要位置，对该区域的生态环境加以保护具有巨大意义。据笔者了解及查阅相关资料，发现现阶段逊克县人民对生态建设的作用、环保重要性等认识不足。为了深入了解，本文还深入逊克县对群众进行了访谈调研，访谈人数为100人，了解他们对生态建设作用及环保意识的重视程度，具体结果如图1所示。

本文对当前该县城生态环保宣传进行了走访调查，当前存在的制约因素总结如下：第一，重生产轻生态、资源利用缺乏合理性、生态资源与环境破坏等问题尤为突出，人们的生态理念尚未完全形成。例如，有一些企业认为保护环境，提升环保意识是需要大量资金支持和人力支持的，对于企业发展来说经济效益至关重要。从根源上来分析，逊克县在宣传教育方面的资金投入捉襟见肘，宣传教育能力尚且较弱，开展的培训较少等。这些原因和宣传活动息息相关，存在一定的脱节情况，业务人员主动宣传的积极性也有待提升。另外，公众在环境保护方面的参与度也有所欠缺，还需要进一步加大宣传力度，拓宽宣传渠道。

（二）生态城镇基础设施较为薄弱

因为逊克县的经济体总量较小，经济处于欠发达状态，地方财政自我积累能力也较为薄弱，尽管近些年以来政府在生态建设方面投入了一定的资金，生态環境现状有所改善，不过整体而言，生态环境建设与环保基础设施几乎还是依赖于国家或黑龙江省的项目补助。市县两级在环境保护基础设施方面投入甚微，环保方面的投入和实际的需求也有着巨大差距，特别是对农村乡镇的投入。生态环境建设成效和生态创建目标的不适应，对于逊克县的环境质量改善有着重要的制约性，导致逊克县的生态建设无法满足人民群众的生活所需。总体来说，生态环境建设与环境保护的任务依然需要继续努力，以完成预期的建设目标。

（三）生态建设的相关机制待优化

目前，逊克县所处的黑河市将生态市与生态县建设的很多任务分配给了环保局。在实际的工作中存在协调难度较大、执行力度较弱且制约机制匮乏一系列问题。县城的环保机构设置还未完善，个别环保助理员并非全职人员，无法将精力全部放到环保工作上，对于该县生态建设的深入开展产生了一定的不良影响。与此同时，工作人员专业性方面有待加强，实际的工作操作能力有所欠缺，人员流动较快等，这些都对生态建设带来了影响。同时存在的还有部门之间协调机制的不健全。逊克县的监测、监管及监察手段相对滞后，相关的系统建设还不能完全满足当前的现实需求。除此之外，逊克县还存在编制内人员数量严重不足等问题。过去多年的发展中，尽管经济发展取得了显著成效，但因忽视生态环境保护而造成的草原过牧、森林乱砍滥罚及农业过度垦荒情况较为突出。总体来说，这一系列因素使得该县的生态功能较弱，对于继续推进生态建设工作有所阻碍。

三、精心呵护，“绿色”无价——逊克县生态建设的有效举措

逊克县位于黑龙江的东北部，处于祖国的北部边陲地带。位于小兴安岭中段黑龙江中游，和俄罗斯的阿穆尔州米哈伊洛夫区遥江相望，边境线长约130多公里，拥有国家一类口岸，是我国对俄罗斯经济贸易通商的重要口岸之一。逊克县的自然资源相对丰富，生态整体情况良好，是我国重要的木材生产、北药开发及天然绿色食品基地。近些年来，逊克县委、县政府紧紧将科学发展观作为指导思想，将构建“生态宜居宜业现代逊克”作为建设目标。建设之初，制订了“五位一体”的总体布局，更是坚持“抓生态环境就是抓生产力”“抓生态环境就是抓资本集聚”“抓生态环境就是抓优势扩张”“抓生态环境就是抓人与环境的和谐发展”生态文明理念，充分发挥口岸与资源的优势，使其助推器的作用得以发挥，全面扎实推进生态县建设，实现逊克县的协调发展，已经取得了较为显著的成效。笔者认为逊克县的生态建设优化举措如下。

（一）定位明确，谋划生态目标

2012年，国家重点生态功能区县域生态环境质量的考核之中，逊克县脱颖而出，综合排名位列第一。为能够在新起点上不落于人后，逊克县委、县政府明确提出了“要有新的目标，实现新的跨越”工作思路，更是将“建设省级生态县，打造绿色先行县”作为发展的目标。为落实这一目标，逊克县分别从原生态、蓝天、碧水、净土与美丽乡村五方面着手，打响并坚持打好五个保卫战。因而定位明确十分重要，在未来逊克县也依然要坚持明确的发展目标，将生态建设作为总体发展规划内容之一，并不断提升其地位，结合当地的生态建设发展，每年定期优化，让目标具有践行价值，实现科学性和前瞻性。同时还要征求广大群众、企业的建议与意见，让定位更加精准，更加符合当地的生态建设发展。

（二）优化管理，推进建设进程

逊克县在近些年的发展中，始终将生态建设放在经济社会发展的首要位置，在推动生态建设过程中，不断地渗透生态环保与可持续发展理念：第一，在县委的考核过程中将生态环保的业绩、表现等融入其中，而且将负责人的晋升、晋级等与之密切关联，从而增强他们的责任意识；第二，定期部署生态县创建与环保工作制度，定期汇报相关工作，并创建“政府督办”制度，让逊克县在原有的管理基础上，有所优化，发挥其对生态建设的推动作用。但是从未来优化角度来看，还可以从如下路径予以改善：第一，加大生态建设过程中的惩罚力度，生态建设对于逊克县的长远发展来说不再是单纯的业绩考核，同时要将这项工作作为一项重要任务，做好生态建设是一种责任，因而对于不积极践行生态建设的政府人员或者其他机构人员应当加大惩罚力度，利用严格的制度来约束他们更好地打造逊克县的生态建设新面貌；第二，强化网络力量的利用，随着时代的发展网络已经渗入到人们生活当中，在生态建设管理过程中可以尝试融入网络化、信息化技术，构建网络监督平台，对于不积极践行生态建设的企业、个人、工作人员等进行监督，生态建设是长期稳定的工程，对于违规企业要进行平台通报，让他们的发展与生态建设紧密相关。同时还可以在政府平台公开邮箱，让人民群众可以为逊克县的生态建设献言献策，对于有突出贡献的群众予以奖励。利用多元管理方式、新颖管理理念来充分调动全员力量，让逊克县的生态建设成为全员责任，为可持续性发展奠定基础。

（三）编制规划，引领生态发展

生态建设并非一朝一夕可实现的，需要经过长期的努力方可达到。逊克县曾在2010年以生态县建设标准作为依据，立足当地生态实际情况，将资源、环境及区位等方面优势发挥出来，并对多种资源进行整合，编制了《逊克县生态县建设规划》。其中，确定了要遵循循环经济的理念，共同推进生态经济和生态产业体系任务的完成。为能够从多方面推动逊克县生态建设，还出台了《逊克县环境保护“十二五”规划》，完善了该县生态方面的规划体系，为其后续工作奠定基础，提供科技支撑。制定规划非常重要，规划是指引，可以引领着新科学的生态建设稳定、长期发展。在未来，规划的编制要经过广泛的民意调查，逊克县生态发展不断优化、修正，要符合实际，科学发展。本文建议可以在规划编制过程中分几步走，建立长期规划、中长期规划和短期规划，一步一步前进，最终实现长期发展目标。

（四）高质量实施，统筹推进生态逊克全面发展

制订计划、优化管理对于逊克县的生态建设来说固然重要，但是实现高质量的发展与具体实施还是有著密不可分的关系，下面则根据产业来予以具体分析，将全面发展落实、落细。

1. 生态农业

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的最后一年，更是“十三五”的收官之年。逊克县耕地总面积为240多万亩，县委县政府积极响应国家号召，率先调整农业种植结构，创建粮食作物高产基地与现代农业科技示范园区。其结合“生态、高效、优质、安全”的要求，将发展有机绿色和无公害农产品作为生态农业发展重点。其围绕确立主导产业，对当前农业产业结构进行科学调整，经过培养和扶持，形成了一批具有引领作用与发展潜力的农业经营主体。

2. 生态工业

工业是经济发展的重要产业，逊克县始终坚持高标准生态工业基本目标，采取产业生态化战略，对产业结构加快调整速度，加大力度发展大规模、低能耗、轻污染及高效益项目或产业。同时，相关部门鼓励并支持清洁能源产业发展，对“十五小”与新“五小”污染企业秉承坚决淘汰的原则。但是对于工业生态的严格管理是必然的，如何能够在经济迅速提升的同时来实现生态文明建设是逊克县当下要考虑的问题。因而本文认为可以制订针对生态工业的管理制度、发展规划和惩处措施，为逊克县工业发展过程中的生态建设严格制定红线、黄线与白线，让他们遵守相关的规定，经济效益与生态发展并行前进。

3. 生态旅游

生态旅游是在生态学的观点、理论指导下，享受、认识、保护自然和文化遗产，是一种特殊的旅游活动。逊克县与俄罗斯接壤，占据着得天独厚的地理优势，打造了众多品牌，在国内外都比较出名，因而生态游当前来说是逊克县的经济发展重要方面之一，在生态旅游过程中坚持生态文明建设也十分重要。本文认为可以从如下两个方面着手：

第一，以当地秀丽自然风光、良好生态环境及民族特色显著的少数民族风情为依托，对沾河和库尔滨河漂流、大平台雾凇、东山森林公园等景区建设加大力度，打造出富有逊克县特色的生态旅游产业。

第二，根据“滨水、园林、宜居、宜业”的生态发展理念，加快选佛寺、荷花湖等为一体的新型城镇建设。

第三，随着传统文化的不断发展，本文认为还可以挖掘本地传统文化资源，将生态建设与传承文化进行融合，例如，逊克北红玛瑙艺术品彰显着逊克县的历史文化特色，具有较高的传承价值，可以将之与当地的博物馆进行融合，进行旅游景点的打造，从而建立一条生态、文明又具有文化底蕴的生态发展之路。

4. 污染治理

环境污染是当前世界范围内都极为关注的问题之一，工业大力发展下经济提升，埋下的隐患就是环境的严重污染。对此，逊克县根据国家和地方相关政策，牢牢把握产业发展、清洁生产水平及排污总量等环保方面的红线，以此为基础，推动当地生态建设。具体如下：第一，严格把控项目环境的准入关；第二，强化当地的环境监督管理。县委、县政府可以积极争取秸秆综合利用试点县的相关政策，安排秸秆离田还田的补贴资金。同时，其还要加大禁烧秸秆力度，牢牢坚守水资源保护所提出的“三条红线”。

目前我国生态县建设要加快纵深推进步伐，在生态县建设中以生态文明理论为指导思想，形成新的生态县建设机制，转变政府生态发展执政理念，促进技术生态化发展，建立实现绿色经济发展技术支撑体系，保护生态环境，发展绿色经济，建立科学经济评价体系，兼顾环境保护和经济发展质量，转变经济发展模式、克服困难、消除障碍，实现新型绿色生态县城建设，实现县域经济可持续发展。

四、结语

综上可以看出，生态建设对于逊克县当前发展和未来发展都是必然的，如何能够打造一套适合本地发展的特色道路至关重要，本文对此进行了梳理，从逊克县生态建设的重要意义分析出发，重点分析了当前逊克县所做出的努力、仍然存在的制约因素，最终通过工作经验和所学所感提出了如何打造美丽逊克县、生态逊克县的建议，希望对于该县的可持续性发展和高质量发展提供一定的参考。

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（作者单位：中共逊克县委党校）