加强金融国企党建工作的意义与思路

郑文雯 中国建设银行有限公司总行个人金融部

2015年，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，特别提出要“加强和改进党对国有企业的领导”，并从发挥党组织的作用、人事建设、反腐倡廉的纪律建设等三个方面对加强和改进党对国有企业的领导提出了具体要求。2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议的重要讲话提到“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”。金融是实体经济的血脉，随着我国金融实力跃升，金融行业对国民经济发展和人民日常生活的影响也在不断扩大。在经济全球化以及世界经济下行的大趋势下，金融国企党建工作的重要性不仅体现为现实性、实践性，也体现为理论性、规律性。党的二十大报告明确要求“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”，意味着金融国企加强党建工作是具有明确文件支撑的。当前，资本国际流动日益频繁，金融国企有责任带头防范金融风险、支持我国经济高质量发展。金融国企以党建工作为引领，提升治理现代化水平，对我国提升国际金融冲击应对能力具有重要意义。梳理我国金融国企党建工作的重要意义，总结党建工作在银行管理、业务开展等方面的经验，对新时代加强金融国企党建工作有重要参考价值。

一、金融国企党建工作的主要内容

我国金融国企可以分为金融央企和地方金融国企，业务覆盖银行、保险、投资等多种金融业务类型。金融工作是党的领导不可或缺的一部分[1]。金融国企党建工作是指在金融国有企业加强党的领导，进而发挥金融领域对社会发展的促进作用的一系列政策、制度及组织等方面的方式和手段[2]。内容上包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等。党建工作类型包括加强党对金融行业的领导，以及在金融行业内部开展党建工作，两者分别从宏观和微观、内部和外部完成对金融行业的党建工作[3]。

（一）党对金融工作的领导

在宏观层面、行业整体发展上，明确大政方针、战略、规划、改革、政策等方向性内容，体现为党对金融行业发展的战略布局、规划设计及重大改革、政策等，具体包括定期召开金融工作会议，确定我国金融工作的发展方向和改革、政策基调，不同部门分工推进金融行业的党建工作，例如由“一行三会”实施对金融行业不同业务类型进行相应的业务监管，由组织部门负责的人事干部任命工作，各级国资委的政治指导工作等。

（二）金融国企自身的党建工作

在微观层面、国企内部，落实党建工作要求，并将党建机制融入公司治理，将党建影响力外化成为市场背景下企业竞争优势。受到业务类型、企业规模等因素的影响，金融国企内部党建工作存在多种形式，如具体的政策学习交流、党建和业务开展相结合等。新的时代背景下应当与时俱进处理好金融国企自身党建与外部要求的关系[4]。改革开放以来，结合金融国企治理实践的深入发展，相关党建理论研究也进一步深化了对金融国企党建工作的认识。

二、新时代加强金融国企党建工作的重要意义

十八大以来，习近平总书记基于新的历史方位，指出党的领导和建设是“我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”[5]。十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、是中国特色社会主义制度的最大优势[6]。党的二十大修订的新党章明确规定国有企业党委（党组）的具有参与重大事项决策的作用。国有企业的各项工作中坚持和完善党建，是对传统的赓续和发扬，是必须坚持的根基建设，在企业日常生产经营中发挥党建优势。

（一）金融国企开展党建工作是中国特色社会主义的必然要求

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征、是中国特色社会主义制度的最大优势。因此，必须把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。马克思主义经典理论都强调党对经济工作的领导，因为经济基础决定上层建筑。毛泽东在党建方面创造性地提出把思想建设放在党的建设的首位，要求党建工作联系党的政治路线[7]。邓小平把坚持党的领导列入四项基本原则中，强调国有企业党建要搞好制度建设[8]。习近平总书记明确指出，党的领导和建设是我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。

（二）金融国企开展党建工作是金融行业高质量发展的必然选择

金融国企开展党建工作，符合金融行业本身的经营特点。金融行业具有业务范围涉及面大、行业影响范围广、高流动性、高开放性、高风险性等特点，这就要求金融行业发展必须具有大局意识，符合国家整体战略，金融企业必须对国家政策理解深入，避免金融行业对经济布局产生负面影响。此外，金融资本的国际流动性不可避免带来相应的风险，但改革开放深水区的大背景又要求金融市场保持开放性，无论是金融本身的系统风险，还是开放的金融市场所带来的外部风险性，都要求党加强对金融行业的领导，以便实现稳定金融和抗击资本扰动的目标。

习近平总书记从伟大复兴中国梦的历史高度，在多次的重要场合就金融发展改革发表观点，如全国金融工作会议上强调金融在现代经济的地位等。这些重要论述，系统总结人类社会金融发展的经验教训，立足于当前新的时代背景，对未来金融发展进行规划，从指导原则、发展任务等为金融下一步发展提供指引。

（三）金融国企开展党建工作是承担使命坚守定位的必然途径

当前经济发展由量的积累转向质的提升，面对经济发展增速减缓的现实，新发展理念的提出为我国未来的经济发展做出指引。金融是控制实体经济资金流向的血脉，金融国企有责任带头贯彻新发展理念、支持高质量发展，加强对科技创新产业、乡村振兴领域、绿色低碳行业、现代化服务业等行业的支持，发挥在基础领域、长远战略上的金融支持，为开辟经济发展新领域、新赛道提供资金支撑，助力国民经济形成新动能新优势。这就要求金融国企坚持和强化党建工作，深刻学习关于经济发展的相关精神，在思想上和党中央保持保持一致，并在业务开展中得到体现。

三、加强金融国企党建工作是增强企业竞争力的有效方式

国有金融企业党的建设的特殊优势在于，继承和发扬党的建设“根”与“魂”的基本优势，持续高效的在企业内部生成改革发展的强大动力。2017年，中央组织部、国务院国资委党委印发《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》要求落实党建纳入公司章程的任务。金融国企内部开展党建工作，通过制度建设、企业文化、员工培养等多种方式，将党建工作的影响力渗透在企业经营活动、长短期战略构建、员工素质提升等方面，这些都是落实党建纳入章程的具体体现。

（一）有利于金融国企制定符合国家战略需求的企业发展战略

金融国企制定企业发展战略必须强化国家战略需求导向，主动克服市场经济下逐利行为的盲目性，从长远上更有利于企业发展。一方面，金融国企加强党的领导可以使企业在业务开展的全流程符合党和国家宏观战略需求，避免企业受限于短期视角，更有利于企业长期发展。农业银行助力国家乡村振兴，上线农业生产托管服务系统为多种涉农主体提供集聚合支付、信贷融资等线上金融服务，在服务乡村振兴的同时拓展业务。另一方面，中国特色现代化国有企业制度中的“特”指的是将党的领导和企业管理相结合，把企业党组织和企业治理结构相结合[9]。国有企业在当前的经济环境中具有十分重要角色，发挥和实现党组织的影响力，是国企性质体现的重要方式。党的领导在一定程度上具有监督作用，能够促进金融国企作风建设，避免在市场竞争的盲目性中触碰道德和法律红线。中国建设银行落实党建纳入公司章程的任务，将党组织的地位反映在公司章程中，在公司治理过程中发挥党委的关键作用，发挥党建为银行经营带来的制度优势[10]。

（二）有利于金融国企提升治理现代化水平激发企业发展活力

习总书记在2016年全国国有企业改革座谈会上对国企深化改革以及金融国企建立现代企业制度做出论述。二十大新党章对国有企业党委（党组）的领导作用、党的基层组织、党组织的功能也做了规定，这是国企现代化治理过程中的重要制度优势。以基层党组织的作用为例，党建工作重要的一环是基层党组织能力的发挥，党组织能够实现倾听员工声音，团结队伍成员，党组织通过民主生活会等形式，可以充分了解员工整体的思想动态变化、工作难点及发展愿景，从而增强金融国企内部的沟通和交流，在企业决策和调整的过程中充分获取基层信息，增加决策的科学性和民主性[11]。另一方面，国有金融企业通过党建引领，有利于发挥党员示范作用，带动员工整体的积极性和创新性，从而增强企业活力。

四、结论与建议

（一）主要结论

金融行业是我国社会主义市场经济的重要组成行业，是我国市场经济改革和资本市场对外开放的重要窗口。加强党对金融行业的领导，不仅有利于引导金融行业发展带动社会整体经济发展，最大限度实现金融行业和经济发展的相互促进作用，也有利于金融行业自身发展的高效。金融国企的党建工作的开展，是实现党领导金融的重要手段，也有利于调动企业内部活力、提升企业发展科学性，是提升金融国企市场竞争力的有效措施。简言之，在新的历史方位下，金融国企坚持党的领导、开展党的建设工作是必要的[12]。

（二）政策建议

一是坚定不移地坚持和强化金融行业中党的领导，调动金融行业紧紧围绕党中央制定的经济发展改革路径，从顶层设计的角度对金融行业发展进行规划，在党的领导下发挥金融行业服务我国经济发展的作用[13]。一方面，从国家整体层面加强对行业的规划，通过国家金融会议、经济会议制定发展基调，发挥一行三会、国资委、机关党委等机构的业务工作指导、党建工作指导、监督等作用，从制度上、组织上、作风上实现对金融行业的监督和监察。

二是在金融国企内部有效有序开展党组织工作，在现代企业制度的建设过程中与党组制度有效融合，发挥企业内部党组织在经营决策、日常管理过程中的作用。在改革步入深水期的当下，金融国企党组织应当把握好金融国企改革发展的方向，结合金融国企的业务特点，建立管理科学、政企分开的中国特色金融国企制度，将党的领导和企业治理、业务发展相融合，降低市场主体盲目性、无序性，发挥党组织对国有金融企业生产经营中的作用[14]。

三是金融国企应当将现代企业制度和党建制度相结合，积极探索党建工作和现代化公司治理模式的结合方式，形成和完善将高效企业治理、国资特殊优势及政治优势相融合的具有特色的国有企业制度，将党建这一制度优势落实在企业发展治理的实处，将党的领导和企业治理、业务发展相融合，降低市场主体盲目性、无序性，应对思想冲击，发挥党组织对国有金融企业生产经营中的作用。