建设基础教育强国：解读二十大报告新部署

薛二勇 李健

摘要党的二十大报告从地位、方向、着力点和重点领域等方面对基础教育做了全方位统整性的部署，集中体现为建设基础教育强国。基于教育政策变迁的思路与方法研究可见，我国基础教育改革发展呈现如下脉络：基于中国教情，打造中国特色社会主义基础教育体系；推进综合改革创新，建设公平而有质量的教育体系；建设高质量基础教育体系，推进教育强国建设。新时期，我国要创新教育理念，推进基础教育高质量发展；变革教育工具，以教育数字化驱动基础教育发展；发挥教师主导作用，建设高素质教师队伍；深化评价改革，引领基础教育的深度改革。

关键词 党的二十大报告；基础教育综合改革；教育政策；教育强国；高质量教育体系；教育数字化战略

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2022）12-0009-04

注释：① 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“习近平总书记关于教育的重要论述研究”（项目编号：18JZD006）的研究成果。李健系本文通讯作者。

党的二十大报告以建设基础教育强国为目标，对基础教育的地位、方向、着力点和重点领域等方面做了全方位统整性的部署。从教育地位上，首次在党的报告中把教育作为国之大计、党之大计，这是继全国教育大会以来党对教育战略性、基础性地位的确认和强调。从教育方向上，首次把教育方针、立德树人、教育目的统合在一起，即以全面贯彻党的教育方针为基础，以立德树人为根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。从教育着力点上，首次将以人为本、教育质量、素质教育、教育公平放在一个体系中，即坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。从教育改革重点领域上，首次明确以教育资源优化配置为抓手，深化教育领域综合改革，培养高素质教师队伍，推进教育数字化发展，加快义务教育优质均衡发展，推进学前教育和高中教育普惠性发展。

党的二十大报告构筑了地位、方向、着力点和重点领域相互支撑且相互促进的基础教育战略布局。如何从党的教育政策变迁视野看待党的二十大对基础教育的新部署，关涉对党的二十大报告的科学认识、深入学习和实践落实。为此，本文基于党的历次大会报告和国家颁布的重点政策文件，系统分析党的二十大报告关于基础教育新部署的来龙去脉，为建设基础教育强国、办好人民满意的教育提供支撑。

一、着眼中国教情，打造中国特色社会主义教育体系

在党的百年教育改革征程中，中国共产党始终高度重视基础教育的发展，在不同历史时期，根据教育事业发展的需要制定了有针对性的基础教育政策，展现出不同特征。建党初期的苏维埃根据地大多建立在地瘠民贫、经济困难、文化落后的边远山区，尤其是始终处在战争环境中，这就决定了苏区基础教育工作的目的、内容、形式和特点，即一切服务于战争，因陋就简，因地制宜，多种渠道、多种形式地办教育。新中国成立之初，我国基础教育在摸索中逐渐规整，重建秩序，稳定局面。新中国成立后，我国迅速召开了全国教育工作会议，确立教育改革发展的总方针；颁布《关于改革学制的决定》，对学校教育制度、年限、内容做出规范；颁布《小学暂行规程（草案）》《中学暂行规程（草案）》，构建适合国情教情的教学大纲和课程体系。在政策引领下，我国基础教育迅速发展，小学、中学在学人数迅猛增加，为国家发展和社会建设培养了大批人才。

党的十一届三中全会后，我国基础教育伴随改革开放的伟大进程实现了历史性发展。在以经济建设为中心的原则指导下，部分地区将有限的社会资源用于经济建设，以期获得快速收益；基础教育由于教育效果显现的滞后性和长期性，其资源投入面临困境。为此，我国确立了教育优先发展的战略，加大基础教育投入，扩展基础教育资源。以《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年）的颁布和实施为标志，我国开启了中国特色社会主义基础教育改革的伟大征程，尤其是明确提出实施九年义务教育。随后，我国颁布了中国历史上第一个义务教育法律《中华人民共和国义务教育法》（1986年），彻底解决数千年来国民基本知识、基本能力教育的问题。在党的领导下，我国快速扫除青壮年文盲，培养大批有文化知识的劳动者，培育大批创新人才。基础教育为我国迈向人力资源大国奠定了扎实的基础。

二、推进综合改革创新，建设公平而有质量的教育体系

随着基础教育的逐步普及，社会对基础教育的需求逐步转换，对优质基础教育资源的期待越来越大。基础教育的主要矛盾从“有学上”逐步转变为“上好学”，优质均衡成为基础教育改革发展的价值理念。实际上，优质均衡是社会公平发展在教育领域的体现，也是基础教育公平发展的“中国表达”。发展公平而有质量的基础教育成为社会对优质教育的新期望。为此，我国实施了学校标准化建设、薄弱学校改造计划、公费师范生计划、特岗教师计划、银龄计划等系列政策工程和项目，建立普惠性、补偿性相结合的政策体系，在统一城乡教育资源配置的基础上，向农村、偏远、艰苦等地区倾斜配置教育資源，推进基础教育从基本均衡走向优质均衡。

党的十八大以来，我国将促进公平、提升质量作为教育改革和发展政策的主线，着力教好每一个孩子、办好每一所学校，让每位学生都能享有公平而有质量的教育，让人人都能通过教育而出彩。基础教育的改革理念从效率优先、兼顾公平走向公平效率兼顾，标示着高质量公平发展的基础教育价值观念，以此努力办好人民满意的教育。国家对基础教育的顶层设计日趋明确和完善，以2018年9月10日召开的全国教育大会为标志，明确扎根中国大地办教育，坚持走中国特色社会主义基础教育发展之路，为党育人、为国育才。以《中国教育现代化2035》（2019年）的颁布为标志，我国明确了基础教育现代化发展的愿景目标，即义务教育优质均衡发展、学前教育与高中教育全面普及，为基础教育的高质量发展指明了方向。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，坚持党对基础教育的全面领导，从理论和实践结合上系统回答了坚持和发展什么样的基础教育、怎样坚持和发展中国特色社会主义基础教育的时代问题，推动基础教育取得了跨越式发展。新时期，我国确立了优质均衡、公益普惠的基础教育价值理念，把基础教育高质量发展放在党和国家发展全局、教育发展全局的格局中，推进基础教育科学化、系统化发展。

在这一时期，我国基础教育以《义务教育学校管理标准（试行）》（2014年）的颁布和实施为标志，推动义务教育管理标准化，提升管理质量和效益；以《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》（2014年）的颁布和实施为标志，将义务教育课程设置和实施与立德树人紧密关联起来，推动立德树人贯穿教育教学全过程；以《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（2015）的颁布和实施为标志，优化教育经费配置，推进城乡义务教育一体化发展；以《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（2016年）的颁布和实施为标志，采用系统视野和区域全局眼光推进义务教育的整体性改革，解决老百姓关心的身边学校公平性问题；以《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（2017年）的颁布和实施为标志，明确了义务教育从基本均衡走向优质均衡的关键指标和评价标准，引导义务教育内涵式发展；以《关于深化教育体制机制改革的意见》（2017年）的颁布和实施为标志，明确了基础教育改革的体制机制障碍和破解路径，提出培养适合时代需要、支撑学生终身发展的关键能力，即认知能力、合作能力、创新能力和职业能力；以《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（2018年）的颁布和实施为标志，从师德师风、教师教育、教师管理、地位待遇、党的领导等方面，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍；以《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（2019年）的颁布和实施为标志，以教育教学的改进和提质增效为基础，着力提升义务教育质量；以《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》（2019年）的颁布和实施为标志，建设思政课课程教材体系，建设政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍，增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性；以《深化新时代教育评价改革总体方案》（2020年）的颁布和实施为标志，以考试结构的变化倒逼教育教学的改进，以五育并举评价机制的改革倒逼学校课程和教学的改革，培养全面发展的人；以《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（2020年）的颁布和实施为标志，针对全面发展培养体系的关键环节和薄弱之处，深入推进体美劳三育的开展；以普通高中课程方案和语文等学科课程标准（2017年版2020年修订）、义务教育课程方案和课程标准（2022年版）的颁布和实施为标志，全面推进高中教育和义务教育课程设置、教学安排、学习标准与思政教育的改革，明确教育内容的顶层设计和实施路径。通过系列政策文件，我国不断提升基础教育的现代化治理能力，建设现代化的治理体系，对基础教育资源配置、办学标准、学校布局等做出系列规定，深化教育教学、教师队伍、教育管理、教育评价、思想政治改革，全面提升基础教育质量。

三、建设高质量基础教育体系，推进教育强国建设

基础教育的地位和作用在于“基础”，即基础教育是促进人的全面发展和民族伟大复兴的“根”与“土”。新时代，我国基础教育发展以教育现代化发展为途径，以教育强国建设为目标，以高质量教育体系建设为抓手，发展公平而有质量的基础教育，办好人民满意的教育。在科教兴国深入推进的历史征程中，基础教育一方面承担着科学普及、科学素养提升的重任，另一方面也承担着培育创新意识、培养创新人才的基础性重任，托举科技发展、人才发展。从教育大国到教育强国建设的过程中，基础教育既是基础也是关键环节。

1. 创新教育理念，推进基础教育高质量发展

社会转型期，复杂多变的社会因素对基础教育产生了前所未有的影响。为此，我国需要从健康、可持续发展的角度，明确基础教育的定位、功能和路径；创新发展理念和价值，积极构筑高质量的基础教育政策体系；紧抓新时代发展契机，对不适应时代发展、学生发展、教育变革的因素进行系统分析，确定符合时代需要、促进全面发展、尊重教育规律、适应教情学情、国际可比能认的基础教育发展新思路。

第一，以人为本是指引基础教育发展的根本取向，集中体现为办好人民满意的教育。我们要坚持把以人为本的理念贯穿基础教育发展始终，植根于我国社会变革的现实土壤，引领并指导基础教育应对教育格局的变化和生态的塑造。

第二，创新是深化基础教育综合改革的动力之源。我们要在基础教育办学体制机制、管理制度、学校文化等领域，以系统观、协同观推进基层探索，提升基础教育学校、区域、国家竞争力。同时要将改革创新摆在基础教育发展全局的战略性地位，因地制宜、因校施策、因人施教，探索更具创新性的教育方式，培养具有创造力的高素质人才。

第三，高质量的公平发展是基础教育进一步发展的价值追求。面对全面进入小康社会后对优质教育的新需求、面对国家人口政策变化对教育的新影响，基础教育改革既要注重质量的提升，也要考虑规模的进一步扩大，兼顾教育公平与教育质量，把追求“有质量的公平”作为基础教育改革进入“深水区”后的时代航标。

2. 变革教育工具，以教育数字化驱动基础教育发展

数字技术的迅猛推进使基础教育发展迎来前所未有的潜力和机遇，用数字技术新引擎驱动基础教育改革势在必行。我们既要做好国家层面的教育数字化战略规划和布局，也要做好学校、教师、学生、家庭层面的教育数字化实施和有效应用，推进基础教育的决策模式、管理方式、教学模式、学习方法变革。

第一，对基础教育改革发展进行指向2035年的远景规划设计。我们要以教育数字化为依托，以立体化、持续性为原则，以政策经验固化、障碍突破、技术变革为着力点，以高质量的教育政策体系推进基础教育的高质量发展。

第二，深度融合数字技术与教育教学和教育管理决策，全方位、多领域变革基础教育的要素体系。要推進教学方式、学习方式、学科教学、项目教学、单元学习等多领域的变革；以国家智慧教育公共服务平台为依托，优化集成各类教育资源，实现优质教育资源的便捷共享，达成基础教育的根本性变革与全方位创新。

第三，多主体协同，联动推进基础教育数字化发展。政府部门、科研机构、社会企业等不同主体，可以通过组织管理、研究引领、教企合作等多种形式，针对教育数字化的不同环节和关键领域，优化配置城乡教育数字化资源，形成教育数字化发展新格局。

3. 发挥教师主导作用，建设高素质教师队伍

基础教育高质量发展离不开教师作用的充分发挥，必须把教师作为基础教育改革和发展的第一资源和关键性要素。我国要立足教育现代化发展和国家基础教育改革的全局和需求，加强基础教育教师队伍建设。

第一，明确时代要求，找准基础教育教师的角色定位。数字化时代，多样化、个性化、开放化、技术化等成为基础教育变革的新特点。以线上课堂、泛在学习为表征的新型教学与学习方式，对传统的班级授课、学校闭合管理、教师课堂教学等带来严重冲击，在此背景下，我们既要主动应对教育数字化引发的教师职业发展挑战，也要科学理性认识教师的作用和地位。教师依然是教育教学的主导性主体，要在传统的“传道”“授业”“解惑”作用中，融入优质教育资源的选择者、管理者、实施者和推进者的角色，成为学生全面发展的引路人和终身发展的“大先生”。

第二，以素质优良为目标，推动师资队伍建设内涵式发展。要引导教师除了传统的学科知识素养、教育教学素养之外，着力提升政策素养，推进各项基础教育政策在课堂教学中的落细落实；要以提升教师的综合素养尤其是家庭教育素养、全纳教育素养、国家安全教育素养为抓手，推动基础教育家校社协同发展。

第三，政府、学校、社会协作，构建“互联网+教师”新常态。要充分利用互联网的信息、资源、链接、诊断功能，为师资队伍建设注入活力；同时注重培养教师的数字素养和应用能力，将互联网的优势资源转化为教育教学能力。

4. 深化评价改革，引领基础教育的深度改革

深化新时代基础教育评价改革，对于全面贯彻党的教育方针、加快推进基础教育现代化、建设基础教育强国、办好人民满意的教育具有引领性作用。在推进教育评价改革的过程中，我们要坚持把立德树人成效作为根本性评价标准。基础教育要坚持全员育人、全过程育人、全方位育人，做到以树人为核心、以立德为根本，将立德树人成效标准内化到教育的各领域、各方面、各环节。

第一，深化教师评价制度改革，突出师德师风第一标准。要把教书育人的投入与成效作为教师评价的关键，在绩效考核、职务晋升、评优评先中，把师德师风、教育教学和人才培养情况作为重要内容，推动师德师风建设长效化与常态化。要改进单一性的文凭和学历评价方式，突出质量导向，坚持以能力、素养、贡献评价人才，强调促进学生发展在教师评价中的极端重要性。

第二，健全学生评价制度，促进德智体美劳全面发展。具体来说，就是要坚持以德为先、能力为重、全面发展，强化对学生的综合评价；要完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，培养学生学术志趣、创新精神和实践能力；要坚持“育人至上，体魄与人格并重”，优化体育评价的方式和内容，使学生在体育锻炼中享受乐趣、健全人格、增强体质、锤炼意志；要改进美育评价的内容和结构，探索专门育美、综合育美的审美意识和能力培育方案，创新开展美育的教学、学科和活动，着力提升学生的审美知识和素养，激发学生创造美的活力和能力；要改革劳动教育评价的形式和方法，强化日常性评价、实践性评價，引导学生在劳动实践中接受教育，掌握劳动知识，养成劳动意识，形成劳动精神。

（编辑 崔若峰）