用教育政策统领学校工作

吴恒山

[摘要]教育政策是办好学校的行动准则，校长要办好学校，必须采取有效措施，严格执行各类教育政策，充分发挥政策的导向和协调功能，解决各种问题，不断提高教育教学水平。

[关键词]教育政策；类型；价值；执行

中图分类号：G510

文献标识码：A

文章编号：1673-9949（2015）05-0010-03

经验告诉我们，办好学校有多种因素，而关键因素是贯彻执行好教育政策。教育政策的涵盖面极广，从教育政策效力分，有教育总政策、基本政策和具体政策；从教育政策作用时间分，有长期政策、中期政策和短期政策；从教育政策的性质分，有鼓励性政策和限制性政策等。

一、教育政策的价值

正如毛泽东所说：“政策和策略是党的生命”。当今社会，教育政策的地位不断提升，其对教育工作的影响也越来越大。教育政策是从事领导活动和履行职责的重要内容。教育政策在领导活动中的功能归纳起来主要有三个方面。

（一）教育政策的导向功能

教育政策的导向功能是指教育政策对教育教学活动、对领导者和教师的教育行为、对学校的改革与发展等有引导作用。正确的政策，由于反映了客观规律，能有效地推动事业发展，引领人们为实现教育目标朝着希望的方向迈进。教育政策可以通过学习宣传和解释说明引导人们明确目标任务，澄清认识。纠正行为偏差。这种导向功能大都是以领导者的权力介入为基础的，因而比一般思想教育更具有驱动力和说服力。教育政策的导向功能主要反映在两个方面：其一，用政策指导教育发展的方向。如20世纪80年代中期，中共中央颁发了关于教育体制改革的政策，明确我国教育改革首先要从改革教育体制入手，重点抓了管理体制、办学体制、投入体制改革。中小学领导体制改革提出实行校长负责制，通过体制改革推动整个教育发展，包括推进九年义务教育和素质教育等。进入21世纪。教育改革走向全面深化阶段，国家制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，党的十八大和十八届三中全会，出台了“深化教育领域综合改革”的政策，要求全面贯彻教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值观教育，以促进教育公平为重点，以提高质量为核心任务，为推进教育治理体系和治理能力现代化指明了前进方向。其二，用政策规范教育行为。每项教育政策都有特定的内容和明确的适用范围，其具体条文、原则和措施都有指导作用，要求人们应该怎样做，不应该怎样做，提倡什么，限制什么，非常清楚。教育政策的导向功能，有直接和间接两种，前者是指教育政策对其作用对象的直接作用，如适龄儿童必须接受义务教育的政策，如果有的适龄儿童不按要求入学。其家长违反义务教育法，要负法律责任。在强调教育政策直接作用的同时，也不可忽视教育政策的间接作用，因为后者有时产生的效果也是很大的。

（二）教育政策的协调功能

教育政策的协调功能是指政策在教育发展过程中，起到协调和平衡各种教育内外关系的作用。教育事业是一个庞大的系统工程，教育管理说到底就是协调各方面的关系。在教育领域有学校与政府、社会的关系。有基础教育与其他教育的关系。要处理好这些错综复杂的关系，靠什么？显然离不开教育政策的调节作用，教育政策的实质就是规定许可做或不许可做的界限，只有用政策才能协调各种权责关系和利益关系。一方面，国家要通过制定政策来确定方针、目标、规划、纲要等来分配教育经费、资源、编写教科书、设置管理机构等，培养所需要的人才，满足国家利益的需要：另一方面，国家通过实施政策来调控国家与社会、组织与个人的教育利益关系，以稳定社会秩序。教育政策的协调功能主要有三点：一是多维性，即协调对象不是单一的，而是针对多重关系进行的，通过协调，理顺关系，促进发展；当然用政策解决问题，并不意味着政策是万能的，解决哪类问题就要用哪类政策去办：二是动态性，通过协调使原来失衡的关系。从不和谐状态走向平衡和稳定状态；三是适度性，在协调中，要掌握利益需求的最佳满足界限，妥善处理好各种矛盾，促进矛盾向好的方向转化。如，为建立现代学校制度，国家出台了实行管办评分离的政策，强调构建政府、学校、社会新型关系，以转变政府职能为突破口，形成政府宏观管理，学校自主办学，社会广泛参与，多元共治的教育格局，更好地激发各方面同心协力办学的积极性。

（三）教育政策的控制功能

教育政策既有鼓励性政策，也有限制性政策，这两种政策都有规范人们教育行为的作用。限制性教育政策是非常普遍的，也是十分重要的，其条文往往带有“不得”、“不准”、“严禁”等字眼，如学校不准挪用、侵占教育经费，不得办重点班，不准体罚学生等。教育政策的控制作用，主要有两点：一是约束性。在教育政策的贯彻执行中，不可能一帆风顺，常常会遇到阻力，其原因当然是多方面的。由于政策有约束性，有时使一些人难以理解和接受。如有的政策与自身利益发生冲突时，导致对政策有抵触情绪；有的由于以权谋私。导致对政策的违反；有的由于认识不足，导致对政策持消极态度；有的由于对政策理解错误导致对政策的错误执行。面对诸如此类问题，领导者必须及时进行教育引导，保证教育政策顺利贯彻执行。二是惩罚性。任何教育政策都体现着国家的意志和人民的利益，一旦付诸实行，就必须严格执行，不能随意违背，违反教育政策，自然就应受到谴责和惩罚。如对违反职业道德的教师，情节严重的，必须给予行政处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

二、教育政策的执行

学校领导活动的基本任务，就是掌握情况和运用政策两件大事。教育政策是教育规律的反映，任何教育政策都不是以抽象理论形态出现的，而是以具体行为准则形式出现的。政策只有付诸实践才能发挥作用。所谓执行就是把总政策、基本政策和具体政策结合起来落到实际工作中去，通过行动解决具体问题。学校领导者履行领导和管理职责的过程，实际就是贯彻执行教育方针政策的过程。落实政策执行是关键，有些政策之所以不能获得预期效果，对教育实践起不到规范和管理作用，其原因主要是态度问题，或方法问题，政策执行不到位，一切都是空话。执行政策的途径多种多样，不能只满足于起始阶段搞得有声有色，过一阵子就一切照旧。良好的政策执行需要长期坚持，反复落实，大致需要抓好以下三点。

（一）深入学习，武装头脑

当一项教育政策出台和下达之后，领导执行就起决定作用。校长要执行好教育政策，首先要学好政策，准确解读政策的精神实质，做到内化于心，外化于行。一位校长是否有本领，主要看他把知识转化为能力和智慧的水平，即是否有政策水平、理论水平和能力水平。校长的水平是从哪里来的？主要是来自学习和实践，由学习而提高，由实践而增强。学校领导者要做有思想的教育，办有特色的学校，必须拥有明确的目标、成熟的思想、过硬的才能，必须把学习政策放在第一位。具体做法：一要坚持自学。以学习政策文件为主，适当参阅一些参考资料；二要集体学习讨论。通过互动交流，加深理解；三要反复学习重点政策。把这些政策作为工作的指导思想纳入学校计划之中：四要根据需要及时学习。如教育部最近出台了在中小学可评正高职的政策，学校可根据上级要求，组织实施。关于教育政策内容的学习，既要注意弄清政策出台的背景和意义，把握政策要点，还要带着问题边学习边思考这一政策如何落实。在学习过程中。要切忌浅尝辄止、不求甚解、断章取义，不犯教条主义和形式主义的毛病，要努力做到常学常新。

（二）制订方案，组织落实

执行政策，要有一个过程，执行时间的长短由政策的性质和要求不同而定。无论是领导者还是教师，一项政策的实施，需要有正确的态度，讲究方法措施，切不可粗心大意，简单从事。大凡政策其内容都比较原则，而执行的学校往往则有一定特殊性。在这种情况下，执行政策需注意：一要制订计划组织实施。执行政策不是领导者一个人的事情，需要组织团队，发动群众参与，结合实际拟定实施方案，通过调查研究，摸清情况，再确定任务，明确分工，落实责任，重点突破。二要坚持原则严格执行。每项政策本身都体现着事物的本质和规律，具有一定的科学性和原则性。执行政策必须坚持自觉地维护政策的权威性和严肃性。特别是基本政策，要常抓不懈，反复执行，不能抓一抓，动一动，不抓不动，要忠实地执行，与国家的方针政策保持一致，不能偏离和走样；要坚持一视同仁，在政策面前人人平等，任何人没有特权；不能以感情代替政策，只讲关系不讲原则地执行；不能搞替换执行，采取“上有政策、下有对策”；不能片面执行，各取所需，另搞一套；不能虚假执行，表面执行，背后不执行；不能找借口，蒙骗上级拒不执行。三要结合实际认真执行。如贯彻绩效工资政策，要从本校实际出发采取措施，必须坚持以绩效为主原则。不搞平均主义、大锅饭，除了基本工资不动外，奖励工资要实行多样化，适当拉开距离。四要创造性地灵活执行。执行政策不能机械照搬，墨守成规，有的政策只要不违背原则，可根据情况变化，抓住有利时机。适度“变通执行”，因为任何政策都不尽善尽美，都要伴随实践的发展而不断修正和完善，因而政策具有可变性，有灵活变动的空间。有些多年前制定的政策可能不适应新形势的变化失去指导意义，这就需要进行调整和改变，但进行时要权衡利弊，请示上级，不能擅自决定。如应试教育的一些做法，大都带有旧政策的痕迹，需要给以批判性的扬弃。既不能全盘肯定。也不能全盘否定。对现行常用的教育政策，要努力用足、用好、用活。有的政策可通过试验逐步推广，如实行校长职级制，我国先在上海、北京试行，取得经验后逐步推广。总之，领导者执行政策，一定要把坚持原则性和灵活性统一起来，努力做到多一些责任，少一点抱怨；多一些理性，少一点纠结：多一些务实，少一点空谈。要克服各种阻力，让政策发力，让禁令生威。如果执行政策不讲原则，是非不分，政策的作用就会受到破坏，失去效力，这是必须防止的。

（三）检查指导，总结提高

一项教育政策贯彻执行得怎么样，需要进行跟踪检查，及时总结才能作出判断。检查总结是政策执行的不可忽视的必要环节。

检查可以促进教育政策执行，因为执行政策是一项比较复杂的工作，不是轻而易举就可见效的，有的政策需要年复一年地反复执行。每一段做得怎么样，只有通过检查才能发现问题，采取措施，排除干扰，确保执行顺利进行。检查的类型，主要有全面检查、重点检查和阶段检查，要依据政策要点制定标准进行检查。检查方法，可灵活多样，如召开座谈会、问卷调查、查阅资料、参与听评课等。在实行检查的同时，要做好政策指导，针对存在的问题进行，一要做好思想指导，解决认识问题，纠正错误做法；二要进行方法指导，让执行者，学会具体操作，使政策执行达到最佳效果。

总结是政策执行的最后一环。总结的作用是对已经执行的政策产生的效果进行评估，作出具有指导意义的结论。做好总结需要做到两点：一是总结内容要重点突出，不要面面俱到，要把执行政策的效果，解决的问题，通过实例、数据反映出来：二是坚持客观公正的原则，实事求是地进行分析研究，实行民主监督和问责制。通过辩证分析，对符合教育规律的做法要充分肯定。对存在的问题要总结教训，认真查找原因，并引以为戒。

[责任编辑：刘新丽]