党的十九大以来组织建设的实践创新与经验启示

□冯志峰

(中共江西省委党校 马克思主义学院，江西 南昌 330108)

中国共产党为使命而生、循初心而行，之所以能够领导全国人民“书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”[1]P16，最为根本的就在于党的领导坚强有力。党的力量来自组织，组织建设关乎着党的建设质量、关乎着党的事业兴衰成败、关乎着人民福祉。党的十九大以来，党的组织建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求，认真落实新时代党的组织路线，坚持和加强党中央集中统一领导，推动党在革命性锻造中更加坚强有力、更加充满活力，为汇聚起全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量提供了坚强组织保证。

一、实践探索：坚决贯彻落实新时代党的组织路线，坚定不移把党建设得更加坚强有力

在2018年7月全国组织工作会议上，习近平总书记对新时代党的组织路线首次进行科学系统的概括：“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”[2]P517。以习近平同志为核心的党中央在加强党的全面领导、强化党的创新理论武装、健全党的组织体系、完善选人用人机制、健全组织制度等方面采取了一系列重大举措，以原创性理论开辟了组织建设新境界，以实践性成果彰显了组织建设新要求，卓有成效地提高了党的建设质量。

(一)坚持和强化党的全面领导，坚持和发展中国特色社会主义，保持坚强政治定力和正确前进方向

“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”[3]P11我们党是高度集中统一的马克思主义政党，思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，是党的事业不断壮大的根本所在。面对国际国内形势发生新的深刻复杂变化，以习近平同志为核心的党中央以政治建设为统领，全面加强新时代党的建设，取得重大政治成果、理论成果、制度成果、实践成果，集中体现为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，实现了党的高度团结统一。

1.坚定捍卫“两个确立”。国际共产主义运动的历史和现实有力说明：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身。”[6]P9-10正确的思想或理论被无产阶级政党掌握并加以科学运用之后，就会得到实现并转变为物质力量。无产阶级政党之“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”[7]P526。这就科学地说明了无产阶级政党的组织建设与思想建设之间的逻辑关系。2021年11月，党的十九届六中全会“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”[8]P26，贯通了党的建设的组织“造型”与思想“塑魂”，正确处理了思想建党与组织兴党的辩证关系，是对党的建设规律的科学总结和创新实践。为坚定捍卫“两个确立”，各级党组织和广大党员把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作之中，将真理伟力切实转化为推动新时代党和国家事业发展的伟大实践，谱写出新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

2.坚决做到“两个维护”。社会主义发展史的实践经验反复证明：治理好党和国家，特别是像中国共产党这样一个大党、中国这样一个大国，保持党的团结统一至关重要，维护领袖的核心地位至关重要。“新时代十年的伟大变革，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。”[1]P6由此可知，“真理只有一个，而究竟谁发现了真理，不依靠主观的夸张，而依靠客观的实践。只有千百万人民的革命实践，才是检验真理的尺度”[4]P663。2017年10月，中央政治局会议审议通过的《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》明确要求，中央政治局全体同志每年向党中央和总书记书面述职，中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年必须按照要求向中央政治局常委会、中央政治局报告工作，把党的全面领导贯彻落实到治党治国治军各领域各方面各环节。2018年8月修订的《中国共产党纪律处分条例》明确规定：“坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。”[5]P5这是在党内法规中第一次完整地表述“两个维护”，使“两个维护”成为全党最根本的政治要求、最严格的党性原则和最重要的政治纪律。2019年，中共中央印发的《中国共产党重大事项请示报告条例》《关于加强党的政治建设的意见》，提出要以“两个维护”确保“事在四方、要在中央”，持续巩固党的长期执政地位。针对秦岭违建别墅事件反映出来的问题，各地区各部门普遍进行了对照检查，建立健全习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实机制，做到“两个维护”的体制机制不断得到完善和强化。

(二)深入抓好用党的科学理论武装全党，把党的创新理论转化为推进新时代中国特色社会主义伟大事业的实践伟力

政治上的坚定来源于理论上的成熟，理论上的成熟来源于信仰上的忠诚。党中央坚持思想建党、理论强党，以科学理论滋养初心、激励使命，引导各级党组织和广大党员、干部把党的创新理论转化为推进新时代中国特色社会主义伟大事业的实践伟力。

1.党中央以上率下、言出纪随推动学习型政党建设，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想加强自我武装。通过坚持和完善中央政治局集体学习这项重要制度，党中央带头推动全党开展大学习。2018年1月，习近平总书记“在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上，深刻阐述了坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之等重大问题”[9]P492，要求各级领导班子和领导干部必须通过加强学习不断提高领导力、组织力、创造力、战斗力。围绕带头学习贯彻党的全国代表大会精神和历次中央全会精神，党中央坚持办好新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部专题研讨班。各级党组织始终坚持把深入学习贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采取理论学习中心组集体学习、专题研讨交流、读书班、轮训班等各种形式加强理论武装，积极开展特色宣讲、专题党课、主题党日活动，深刻感悟党的创新理论的思想伟力和实践伟力，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

2.深入开展党内集中学习教育，推动全党不断提高马克思主义理论水平和运用能力。党内集中性教育和经常性教育是用科学理论武装全党的重要途径。2019年在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点举措，促进了全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的有力，真正把理论武装成果转化为实实在在的工作成效。2021年全党开展党史学习教育，各级党组织和广大党员把学习百年党史与感悟思想伟力有机结合起来，接受了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，有效提升了广大党员、干部的思想认识、理论水平、政治觉悟和落实能力，进一步完善了党的自我革命制度规范体系，使科学理论转化为制度规范、确立为行动遵循，形成依靠党自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。

3.全面加强党员、干部教育培训工作。适应新形势新任务新要求，党中央将党员教育培训作为党的建设基础性经常性工作来抓紧抓实抓好，先后制定、修订《中国共产党党员教育管理工作条例》《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》、党员教育管理工作条例和教育培训工作规划等文件。中共中央组织部指导推动分级分类抓好大规模培训干部，开展庆祝新中国成立70周年、庆祝中国共产党成立100周年等重大主题宣传教育，以常态举措、长效之功推动党的创新理论入脑入心。各地区各部门各单位教育引导广大党员读原著、学原文、悟原理。各级党校(行政学院)严肃讲坛纪律，严格学员管理，推动学习风气为之一新、学习质量显著提升。2019年1月1日，在全国上线“学习强国”平台，创新了新形势下强化理论武装方式，成为全体党员的重要学习阵地，是健全经常性教育与集中性教育协同机制的一种有效形式。

(三)更加注重党的组织体系建设，突出增强各级党组织政治功能和组织功能

作为按照马克思主义政党原则建立起来的政党，组织严密历来是中国共产党的光荣传统和独特优势。党的十九大以来，党中央更加注重党的组织体系建设，建立健全了上下贯通、执行有力的严密组织体系。

1.加强党的中央组织建设，党中央和国家机关作出表率示范。中共中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢。党中央首先以高标准加强自身建设，以一系列重大制度性安排严密党的组织体系。2018年党中央组建中央和国家机关工委，实现了党中央和国家机关党的建设领导体制的历史性变革。2019年，习近平总书记在党的历史上第一次召开的中央和国家机关党的建设工作会议上要求，中央和国家机关做到“三个表率”，建设让党中央放心、让人民满意的模范机关。同年，印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，为充分发挥机关党组织的作用提供了有力保障。2020年，中共中央印发《中国共产党中央委员会工作条例》，为保证党中央的集中统一领导提供了基本遵循，建构了党中央对党和国家事业新的领导工作格局。

2.加强地方党委建设，落实好把方向、管大局、作决策、保落实职责。地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”。2019年，中共中央修订颁布《中国共产党党组工作条例》。2020年，《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党地方组织选举工作条例》的印发，推动建设坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风清气正的坚强组织。地方党委全面贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，认真落实《党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行)》，正确处理党委同人大、政府、政协、司法机关和人民团体的关系，不断建立健全党中央重大决策部署落实机制，确保各级党组织真正做到讲政治、重规矩、抓落实、见成效。

3.树立“大抓基层”鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。《中国共产党支部工作条例(试行)》的出台，树立了一切工作到支部的鲜明导向，把解决基层党组织“有没有”问题与“强不强”问题有机结合起来，聚焦重点推进和难点突破，更好地彰显了传统领域党建工作优势，更为有效地体现了党在新兴领域的组织力、号召力和战斗力。在农村，聚焦党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》《关于开展推动红色村组织振兴 建设红色美丽村庄试点工作的通知》先后印发，结合扫黑除恶专项斗争，集中整顿软弱涣散党组织，建好建强党的战斗堡垒。在城市，为适应城市化水平的快速推进，《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》先后印发，推动形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。在机关，各级党组织带头捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，促进党建工作和业务工作的有机融合。在国有企业，《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》明确规定“国有企业党委(党组)发挥领导作用”，进一步明确了国有企业党组织功能定位，推动党建工作和生产经营深度融合。在高校，紧紧抓住立德树人根本任务，依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，坚守各项工作生命线。在中小学校，坚持为党育人、为国育才，依据《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》，不断提高教学质量和育人水平。在公立医院，依据《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，明确公立医院实行党委领导下的院长负责制。在新兴领域，中共中央组织部指导有关省市、行业探索推进新业态、新就业群体党建工作，推动非公企业和社会组织党建工作扩面提质，为产业健康发展提供坚强保证。在群团工作方面，2022年1月印发的《中国共产主义青年团中央委员会工作条例》，强调群团组织要把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。其他方面，出台了《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》等文件。通过全方位立体式加强各层级各领域基层党组织建设，激励党员发挥先锋模范作用，各地基层党组织成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

(四)全面加强执政骨干队伍和人才队伍建设，围绕中国特色社会主义事业配班子用干部聚人才

党的干部是党和国家事业的中坚力量。习近平总书记指出：“干部工作也好，人才工作也好，本质上都是用人问题。我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把党的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强。”[10]P504各级党组织正确把握新时代党的组织路线的着力点，强化党组织的领导和把关作用，坚持精准科学、坚持严管厚爱，干部工作取得突破性进展，推动了干部队伍和人才队伍建设高质量发展。

1.全面加强各级领导班子建设。中共中央办公厅印发的《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，强调要优化领导班子配备、增强整体功能，优化年龄结构，改善专业结构，完善来源、经历结构，大力发现培养选拔优秀年轻干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，抓好后继有人这个根本大计。2018年7月印发的《中央企业领导人员管理规定》，完善了充分体现中央企业特点的企业领导人员管理制度。

2.培养忠诚干净担当的高素质干部。在新时代以什么样的标准选人、选什么样的人，是干部工作的首要问题。新时代党的组织路线明确提出，建设一支高素质专业化干部队伍是关键，重点是建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五个体系，建设堪当民族复兴重任的干部人才队伍。《中国共产党组织工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定》《党政领导干部考核工作条例》《事业单位领导人员管理规定》《中国共产党纪律处分条例》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《党政领导干部工作考核条例》《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》等文件的印发，有效推进了党政领导班子和干部队伍建设。通过深入推进公务员分类改革，正式实施公务员职务与职级并行制度，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径，有利于造就大批堪当民族复兴重任的接班人。

3.集聚爱国奉献的各方面优秀人才。党的十九大强调“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”[11]P64。围绕中心、服务大局，是做好人才工作的根本取向。新时代党的组织路线将“着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才”作为重要内容，努力把各类人才聚集到党和国家事业中来。《中国共产党组织工作条例》明确了党管人才的体制机制。党中央加快实施人才强国战略，深化人才发展体制机制改革，健全新型举国体制，构建具有全球竞争力的人才制度体系，加快建设世界重要人才中心和创新高地，提升国家创新体系整体效能。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，明确将“建成人才强国”列入2035年远景目标。《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》《关于进一步弘扬科学家精神加强作风学风建设的意见》等文件的印发，推动形成了导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的人才评价体系。各级党委及其组织部门认真把新时代人才强国战略落到实处，推动形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其责、密切配合，社会力量发挥重要作用的党管人才工作新格局，用好用活各类人才，促进了人才事业与经济社会融合发展，实现了增人数和得人心的有机统一。

(五)纵深推进党的组织制度建设，形成比较完善的党内法规制度体系

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。加强制度建设，是全面从严治党、推进自我革命、加强党的自身建设的现实要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然举措，是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的有力保障，事关党的长期执政和国家长治久安、事关人民美好生活和社会安定和谐。全党始终以党章为根本遵循加强制度建设、把民主集中制作为根本组织制度和领导制度，“坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度”[12]P11，统筹推进依法治国与制度治党、依规治党，制定出台一大批标志性引领性关键性的党内法规，逐步形成比较完善的党的组织制度体系。

根据2016年12月印发的《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，党章以及党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规共同构成党内法规制度体系“1+4”基本框架。

1.在党的组织法规方面，印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部教育培训工作条例》《干部人事档案工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》《干部双重管理工作规定(试行)》《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部交流工作规定》《党政领导干部任职回避暂行规定》《党政领导干部辞职暂行规定》《关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》等，建立健全了高素质专业化干部选育管用的全链条机制。《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》等，指导建设一支信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。《公务员职务与职级并行规定》《专业技术类公务员管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定(试行)》等，从不同方面完善了中国特色公务员制度。

2.在党的领导法规方面，制定《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定》《中国共产党党支部工作条例(试行)》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》，不断健全维护党的集中统一的组织制度。

3.在党的自身建设法规方面，制定《党政领导干部考核工作条例以及高质量发展综合绩效评价办法(试行)》《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》《国家功勋荣誉表彰条例》《中国共产党党内关怀帮扶办法》《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织处理规定(试行)》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《中国共产党党徽党旗条例》等，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，树立了讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向，推动全社会形成了见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的良好氛围。

4.在党的监督保障法规方面，制定《中国共产党党内监督条例》《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》《领导干部报告个人有关事项规定》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等，全面落实党内监督责任，充分释放了组织监督的制度优势。

党的十九大以来，党内法规和配套实施办法相继出台，组织体系、组织工作的相关主干法规更加健全完善，党的组织建设制度化、规范化、体系化、科学化水平跃上了一个新台阶，形成了组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的科学系统、务实管用的组织制度体系，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

二、重大成就：全面提高党的组织建设效能，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义新胜利的强大力量

党的十九大以来，全党在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全面深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚定不移纵深推进新时代党的建设新的伟大工程，实现了全党政治上更加团结、思想上更加统一、组织上更加坚强、行动上更加有力，全面推进了党的理论创新、实践创新、制度创新，推动党和国家事业取得举世瞩目的历史性成就、发生历史性变革，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

(一)党员理想信念更加坚定，党的核心和党中央权威得到坚决维护

注重思想建党、理论强党，是我们党的优良传统和鲜明特色。推进马克思主义中国化时代化，是我们党永葆生机活力的秘诀。党的十九大第一次提出“习近平新时代中国特色社会主义思想”并将其确立为党的指导思想写入党章，实现了党的指导思想与时俱进，开辟了马克思主义中国化时代化新境界。2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议把习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，实现了国家指导思想的与时俱进，反映了全党全军全国各族人民共同意志和全社会共同意愿。

党的十九大之后，党中央第一时间下发通知，对学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作出部署。通过深入学习实践，全党更加深刻地认识到习近平新时代中国特色社会主义思想，是统一全党意志的定盘星、廓清思想迷雾的指南针、解决实际问题的金钥匙，已经并将继续为党和党领导的事业进步带来不可战胜的力量，对全面推进新时代党和国家事业发展、中华民族伟大复兴具有决定性意义。

各级党组织和广大党员、干部始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想立心铸魂、补钙壮骨，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，站稳了政治立场、锤炼了党性修养、筑牢了初心使命、体现了担当作为，焕发出更为强烈的历史自觉和主动精神，“把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处”[13]P13，科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出新的蓬勃生机。

(二)党的组织体系更加坚强，在重大工作、重大任务、重大斗争中充分发挥党的组织优势

截至2021年底，我们党已经成为拥有9671.2万名党员、493.6万个基层党组织的大党，形成包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上任何一个政党都不具备的强大力量和优势。党的十九大以来，我们党从党执政规律和自身建设规律出发，将民主集中制和“两个维护”作为有机统一体来践行，有效提升了党的建设科学化制度化规范化水平。

党中央通过率先抓好中央委员会、中央政治局及其常务委员会的自身建设，党中央定于一尊、一锤定音的权威得到坚定维护。党中央、国家机关争当“三个表率”，走好“最初一公里”，在努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关上取得鲜明成效。各级党委(党组)坚决听从党中央指挥，“中梗阻”问题得到有效畅通。各领域基层党组织不断调整优化机构设置和活动方式，有效实现党的组织和党的工作全面覆盖，基层党组织的政治功能和组织功能得到全面提升，“最后一公里”更通畅、更优质、更有战斗力。

各级党组织按照党中央部署不断推进组织体系建设，统筹发展和安全，开展扫黑除恶专项斗争、打赢打好三大攻坚战，发扬斗争精神、增强斗争本领，汇聚起了闻令而动、一体行动、上下一心、团结奋斗的强大合力。特别是在抗击新冠肺炎疫情的斗争中，各级党组织积极应战，党员、干部逆行出征，尽最大努力确保人民群众生命安全和身体健康，充分彰显了党的组织制度优势，充分彰显了党的严密组织体系强大的统合力、组织力、动员力、号召力，充分彰显了党中央集中统一领导的磅礴伟力。

(三)党的干部素质更加过硬，人才支撑作用持续增强

各级党组织认真贯彻新时代党的组织路线，加强干部选拔作用工作，深入实施人才强国战略，推动形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制，干部人才工作取得突破性进展。

1.在干部队伍建设方面，推动形成选贤任能、风清气正的从政环境。在干部选拔标准方面，各级党委(党组)及组织人事部门按照好干部标准选人，不断完善从严管理干部队伍制度体系，切实推进领导干部能上能下，旗帜鲜明树立了能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的选人用人导向。在干部能力培养方面，突出广大干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，开展贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战、推进共建“一带一路”等专题培训，组织中青年干部跨省区市交流任职，做好干部参加扶贫和援藏援疆援青等工作，引导干部在岗位实践中、在完成急难险重任务中锻炼成长。在干事创业风气方面，落实“三个区分开来”要求，大批忠诚干净担当的好干部走上领导岗位，领导班子整体功能不断提升，广大干部的党性修养和专业化能力得到显著提升，干部队伍理想信念更加坚定、素质能力更加过硬、纪律作风更加严明、精神斗志更加饱满，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献。

2.在人才队伍建设方面，不断优化尊重规律、人才优先的发展机制。深入推进人才发展体制机制改革，聚焦解决人才培养、评价、流动、激励中的突出问题，制定实施40多项改革政策，向用人主体放权、为人才松绑，把党管人才的政治优势、集中办大事的体制优势、聚天下英才而用之的组织优势、超大规模的市场优势、快速发展的平台优势等充分发挥出来。同时，加强党委联系服务专家工作，聚焦“卡脖子”领域，加大“高精尖缺”和基础研究人才的培养支持力度，深入推进“千人计划”“万人计划”等重大人才工程，组织实施“三区人才支持计划”，引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。特别是加强政治引领和政治吸纳，海外引进人才力度进一步加大，使更多全球创新资源为我所用。通过这些有效举措，我国人才工作机制不断得到优化，“人才红利”得到快速释放，我国“一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、生物医药等取得重大成果，进入创新型国家行列”[1]P16。

(四)党的战斗堡垒更加坚固，基层党组织政治功能和组织功能全面提升

党的十九大以来，党中央坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，创新方法抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动更多资源下沉到基层，不断把各领域基层党组织建设成为实现党的全面领导的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在各基层阵地高高飘扬。

1.从法理上解决了基层党组织的定位问题，基层党组织的政治功能和组织功能持续增强。党的十九大提出，把基层党组织建设成为领导基层治理坚强的战斗堡垒。党的十九大通过的党章修正案明确街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理。《中国共产党支部工作条例(试行)》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，进一步明确了城乡基层党组织在基层治理中的职能。

2.坚持以党建引领社会治理，基层党组织的引领作用得到充分发挥。坚持以党的领导统揽全局，不断完善基层群众自治制度，推动社会治理和服务中心向基层下移，形成了共建共治共享的社会治理格局。积极推行村(社区)党组织书记“一肩挑”和村(社区)“两委”成员交叉任职，“加大在优秀青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀”[14]P22。坚持和完善新时代“枫桥经验”，强化党群服务中心体系功能建设，激活了基层治理的“毛细血管”和“神经末梢”，在正确轨道上不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

3.始终保持党同人民群众的血肉联系，联系服务群众的长效机制更加健全完善。依据“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[2]P9这一重大判断，党的十九届四中全会决定建立不忘初心、牢记使命的制度，健全为人民执政、靠人民执政的制度，坚持和完善人民当家作主制度体系，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。各级党组织和广大党员认真落实以人民为中心的发展思想，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，开展了改善民生、扫黑除恶、打好三大攻坚战、做好疫情防控工作等一系列扎实行动，全面提升了人民群众生活品质，推动形成了党心连民心、心与心相印的党群关系。新时代广大人民群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，不断筑牢了党长期执政的群众根基。

(五)全面提升组织制度执行力，为全面建设社会主义现代化强国提供了有力组织制度保障

加强制度建设，提高制度执行力，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。党的十九大以来，我们党以改革创新精神扎实推进党的组织制度建设，用制度治党、管权、治吏，制度治党、依规治党迈出坚实步伐。

制度的生命力在于执行，执行的关键在于部门之间的协同落实。全党通过上下联动、一体协作，形成了组织制度执行的强大合力。2019年修订的《中国共产党问责条例》，2020年出台的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等，对党委(党组)带头遵守党内法规制度、严格落实党内法规执行责任制、建立健全党建工作制度等提出了明确要求。中共中央组织部着眼“最后一公里”，谋划“最初一公里”，出台《十九届中央政治局贯彻执行中央八项规定情况报告》《关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告》，畅通“中梗阻”，加强组织制度执行的专项督察、调研评估和督办督查，不断推进各项法规制度落地见效。

在党中央坚强领导下，经过各级党组织共同努力，党的组织制度建设形成了从科学制定到精准落实、从严格督察到追责纠偏的完整链条，真正做到了让铁规发力、让制度生威，在加强自身建设、落实全面从严治党、推进自我革命，维护党中央权威和集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面发挥了重大保障作用。

三、宝贵经验：坚持以正确组织路线保证正确政治路线的贯彻执行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强保证

面对复杂形势和艰巨任务，深入总结党的十九大以来组织建设的宝贵经验，持续探索党的组织工作规律，对于高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，坚定不移锻造世界上最强大的马克思主义政党，事关党和国家事业继往开来、事关人民幸福生活、事关中国特色社会主义前途命运、事关中华民族伟大复兴。

(一)必须坚持把加强党的领导作为根本原则，坚持围绕中心、服务大局，以正确组织路线保证正确政治路线的贯彻执行

办好中国的事情，关键在党。党是领导我们事业的核心力量、是最高政治领导力量，更是实现中华民族伟大复兴的根本保证。旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，是一个成熟的马克思主义政党在任何时候任何情况下都不能含糊和动摇的重大原则。

加强党的组织建设，必须把坚持和加强党的全面领导作为根本原则，坚持党的组织路线为政治路线服务，以是否巩固党的长期执政地位、国家长治久安、人民当家作主来检验组织建设的成效。新时代党的组织路线对事关党的组织建设方向性、原则性、战略性问题作出了科学回答，深刻回答了党的组织建设“由谁决定、为谁服务”这个根本性问题，从顶层设计上完善了党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线体系，是指导党的组织建设的根本方针和准则。

在新的征程上，面对新的风险挑战，我们要着力健全全面从严治党体系，全面加强党的组织建设，必须紧紧围绕“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”[1]P16这个中心任务，牢牢抓住高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，带头维护党中央权威和集中统一领导，带头遵守政治纪律和政治规矩，带头践行党的根本宗旨，带头提高干事创业能力，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，继续有力有效推进新时代党的建设新的伟大工程、继续深入扎实推进全体人民共同富裕，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。

(二)必须坚持把理论武装作为首要任务，使党既成为一个组织上的统一体、又成为一个思想上的统一体，始终自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

指导思想是一个政党的精神旗帜。我们党之所以能够团结带领人民取得革命、建设、改革的辉煌成就，就在于始终坚持把马克思主义作为行动指南，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信仰信念、把握历史主动，使全党始终保持统一的思想、空前的团结、坚定的意志、一致的行动、强大的力量。

党的组织建设的加强和巩固、组织体系的健全和完善，需要有科学的理论凝心铸魂、武装头脑。党的十九大以来，我们党始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，在追求真理、揭示真理、笃行真理的进程中教育引导全党牢记初心使命、践行党的宗旨，以科学的真理解决好党员干部的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，不断提高各级党组织和广大党员干部科学掌握马克思主义理论水平，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，确保全党在共同思想理论基础上的高度集中统一。

理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步。在新的征程上加强新时代党的组织建设，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中国优秀传统文化相结合，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，得出符合客观规律的科学认识，坚定政治之魂、筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断提高广大党员的政治判断力、领悟力、执行力。要科学运用马克思主义的世界观和方法论正确回答时代和实践提出的重大问题，解决中国实际问题，不断增强广大党员深入贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性，真正做到学思用贯通、知信行统一，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

(三)必须坚持以人民为中心，始终保持党同人民群众的血肉联系，不断巩固党长期执政、发展壮大的坚实根基

党的群众路线，是历史唯物主义在党与群众关系问题上的集中体现，是党的生命线和根本工作路线。党的组织建设必须遵循党的群众路线，科学把握高质量发展与人民美好生活的辩证统一。

党的十九大以来，我们党团结带领中国人民推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，历史性地解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，全面建成小康社会。从打赢脱贫攻坚战到推进蓝天、碧水、净土保卫战，从办好民生工程到坚持人民至上，从取得新冠肺炎疫情防控斗争重大战略成果到推动高质量发展，充分彰显了我们党始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨、坚定不移走全体人民共同富裕道路的坚定信心。

在新的征程上加强党的组织建设，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民至上，站稳人民立场，践行以人民为中心的发展思想，走好党的群众路线，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，不断提高新时代党员、干部服务群众工作的本领，创新方法举措着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，全面增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

(四)必须坚持严密党的组织体系，突出增强各级党组织政治功能和组织功能，为推动党和国家事业发展提供坚强组织保证

中国共产党百年奋斗史，实际上就是一部建立健全党的组织、严密党的组织体系的发展史。这也有力地证明，党的坚强组织体系，是实现党的全面领导、推动党的全部工作的关键保证。

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把组织体系作为新时代党的组织建设的重点，突出增强政治功能和组织功能，统筹推进各层级各领域党组织建设，锻造上下贯通、执行有力的严密组织体系，引导广大基层党组织和广大党员在农村、城市、企业、学校、机关等各条战线各个阵地充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动马克思主义政党的政治优势、制度优势、组织优势转化为发展优势。

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。在新的征程上加强党的组织建设，我们必须强化系统思维，坚持一体推进、一体落实，统筹抓好各级党组织建设，确保全党集中统一、令行禁止，像“钢铁一样”巩固起来。党的组织体系建设必须自觉向中心大局聚焦、向重点任务发力，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，进而把党的全面领导贯彻到组织工作各方面全过程，团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利。

(五)必须坚持把选人用人作为关键性根本性问题来抓，以正确用人导向引领干事创业，把各方面优秀人才团结凝聚到新时代中国特色社会主义伟大事业中来

千秋伟业，关键在人。中国共产党始终把选人用人作为关键性根本性问题来抓，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。

着眼于党的事业后继有人、兴旺发达，必须按照马克思主义政治家建设标准，始终坚持干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，注重加强干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导各级干部特别是领导干部提高政治能力、战略眼光、专业水平，大力选拔政治过硬、对党忠诚的新时代好干部，选优配强各级领导班子，真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向，确保选出来的干部政治上信得过、靠得住、能放心。

人才是实施科教兴国战略、赢得国际竞争战略主动，进而全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的核心战略资源。做好新时代人才工作，必须坚持党管人才原则，优化人才发展战略布局，围绕时代课题和实践需要推进人才制度和政策创新，更好地满足党和人民事业的需要。

(六)必须坚持探索党的组织工作规律，把组织制度建设贯穿始终，不断提高组织建设的科学化制度化规范化水平

中国共产党始终坚持以马克思主义的科学理论、特别是马克思主义的建党学说为指导，把实现共产主义作为自己的政治纲领，从规律层面深刻阐明了加强党的组织建设是实现党的奋斗目标的强大武器。加强党的组织建设，其实质就是围绕党的建设科学化何以可能、以及如何实现党的建设科学化、提高党的建设科学化水平这条主线来提高党的建设质量，坚定不移锻造世界上最强大的政党。这就要求我们不断深化认识、科学运用党的组织建设规律、党的建设规律，并将被实践证明务实管用的关于党的组织建设的好经验好做法提炼上升为党的组织制度，通过完善党的组织制度体系来不断健全党的领导制度体系，持续完善党中央重大决策部署落实机制，确保党的团结统一。

面对当前国内外新局势新态势新趋势，加强党的组织建设更要引导广大干部特别是党员领导干部强化制度意识，以身作则遵守制度、执行制度，把党的组织制度优势转化为国家治理效能，更好地应对前进道路上的各种惊涛骇浪、风险挑战，推动中国特色社会主义事业巍巍巨轮劈波斩浪、一往无前。