基于校地合作模式分析对郑州市加快高等教育发展的思考

张旺玺

(中原工学院 材料与化工学院 学报编辑部 ， 河南 郑州 451191)

郑州市在引领中原经济区区域发展，引领黄河流域生态保护和高质量发展，支撑中部崛起等国家战略中具有重要地位。高等教育的科教创新能力是地方社会整体创新体系的重要组成部分，是创新的主要源泉。在国家中心城市建设中，郑州面临的一个短板是科教创新能力不足，郑州市所在地高等教育优质资源溃泛，在全国具有较大影响力的高水平大学数量明显不足，严重制约了创新发展。本文重点对校地合作在办学和共建研究院方面的做法进行了分析，在此基础上对郑州市加快高等教育建设快速提升地方科教创新能力和综合发展水平进行了思考，提出了粗浅的建议。

1 校地合作的模式分析

1.1 重点大学在沿海地区设立分校(校区)

以威海和青岛为代表的山东省，以珠海、深圳为代表的广东省沿海城市在引进国内知名大学设立分校(校区)方面做出了成功的经验，以秦皇岛为代表的河北省也吸引了一部分重点大学在当地设立分校(校区)。

哈尔滨工业大学威海分校经原航天工业部批准在1985年成立，2002年更名为哈尔滨工业大学(威海)，由工业和信息化部、国家海洋局、山东省、威海市多方共建的哈尔滨工业大学特色校区，是哈尔滨工业大学“一校三区”(哈尔滨、威海、深圳)的重要组成部分。山东大学威海校区创建于1984年，开创了我国名校异地办学的先河，是山东大学与威海市政府联合共建的多学科、开放式、综合性大学校区。

青岛作为山东省最有影响力的海滨城市，近年来在吸引国内名校到青岛办学方面政策更多、力度更大、成效突出。2012年，山东大学青岛校区开工建设，确定在青岛校区构建生命学科、信息学科、环境学科、海洋学科和社会科学等学科板块，位于济南的山东大学相关学院和科研机构整建制迁到青岛校区发展，为广纳校内外英才加盟青岛校区，征地720亩用于建设教工住宅，住宅以打造蓝色硅谷核心区中高档示范型花园式社区为目标，规划设计一流。社区内综合配套建设了高水准的幼儿园、小学、中学、大型商业网点。另外，青岛市还吸引北京航空航天大学和哈尔滨工程大学等高校在青岛蓝谷建设新的校区。

中山大学在校本部外的珠海、深圳分别建设有新的校区。北京师范大学珠海分校(原北京师范大学珠海教育园区)是经国家教育部批准设立，由北京师范大学和珠海市人民政府合作举办、进行本科层次教育的全日制普通高等学校。高校在学校所在城市之外建立异地校区的政策发生了改变——地方政府从拒绝到争抢，教育部从批准建立到“不鼓励、不支持”。

1.2 中外合作办学，设立具有独立机构的大学

位于浙江宁波的宁波诺丁汉大学于2004年由英国诺丁汉大学与浙江万里学院合作创办，是中国第一所具有独立法人资格和独立校园的中外合作大学。宁波诺丁汉大学将英国诺丁汉大学的优势学科与中国社会经济发展实际需求相结合，引进一系列具有国际一流水准的学位课程，实行与英国诺丁汉大学完全一致的教学评估体系，全英文授课，学生毕业后获得英国诺丁汉大学学位。

西交利物浦大学是经国家教育部批准，由西安交通大学和英国利物浦大学合作2006年创立于江苏苏州，具有独立法人资格和鲜明特色的新型国际大学。该校是中国目前唯一一所以理工管起步，强强合作，拥有中华人民共和国学士学位和英国利物浦大学学位授予权的中外合作大学。西交利物浦大学探索并创造了独具特色的“五星”育人模式和学生发展体系，建立和完善了适合未来社会需要的现代大学管理和运行机制。学校独特的大学理念、高水准的人才培养质量和浓厚的国际化特色得到社会各界的广泛关注和认可，被誉为“中外合作大学的标杆”和“中国高等教育改革的探路者”。

上海纽约大学成立于2012年，是经国家教育部批准，在上海市及浦东新区政府大力支持下，由华东师范大学和纽约大学合作创办的中国第一所中美合办研究型大学。上海纽约大学立足中国面向世界，依托纽约大学的先进教育理念和优质教育资源，致力于奉献卓越的教学、科研和社会服务，成为中国高等教育改革当中具有变革意义的“试验田”。

1.3 高起点设立高水平有特色的大学

高起点设立高水平有特色的大学有非常成功的案例，其中比较突出的是公办的南方科技大学和由社会力量举办的西湖大学。

南方科技大学是深圳在我国高等教育改革发展的时代背景下，创建的一所高起点、高定位的公办创新型大学，它肩负着为我国高等教育改革发挥先导和示范作用的使命，并致力于服务创新型国家建设和深圳创新型城市建设。根据世界一流理工科大学的学科设置和办学模式，以理、工、医为主，兼具商科和特色人文社科，在本科、硕士、博士层次办学，在一系列新的学科方向上开展研究，使学校成为引领社会发展的思想库和新知识、新技术的源泉。2012年4月，教育部同意建校，并赋予学校探索具有中国特色的现代大学制度、探索创新人才培养模式的重大使命。发扬“敢闯敢试、求真务实、改革创新、追求卓越”的创校精神，突出“创知、创新、创业”(Research, Innovation and Entrepreneurship)的办学特色，努力服务创新型国家建设及深圳国际化现代化创新型城市建设，快速建设成为聚集一流师资、培养拔尖创新人才、创造国际一流学术成果并推动科技应用的国际化高水平研究型大学。

西湖大学是一所由社会力量举办、在浙江西湖高等研究院的基础上，国家重点支持的新型高等学校。举办方是杭州市西湖教育基金会，由施一公、陈十一、潘建伟、饶毅、钱颖一等发起创办，于2018年2月14日正式获教育部批准设立。西湖大学坚持发展有限学科的理念，紧紧围绕理学、生命与健康、前沿技术方向，注重学科交叉融合，力求在基础研究和前沿技术原始创新方面有所突破。学校按照“高起点、小而精、研究型”的办学定位，致力于集聚一流师资、打造一流学科、培育一流人才、产出一流成果，努力为国家科教兴国和创新驱动发展战略作出突出贡献。

1.4 高校异地校地合作举办独立学院

独立学院是在地方政府的支持下，由高校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，引入第三方投资主体，经国家教育部批准设立的具有独立法人举办本科教育高等学校。

北京理工大学珠海学院是以北京理工大学为办学主体，于2004年经国家教育部批准成立的普通高等学校，是全国先进独立学院，是广东省首批普通高校本科转型试点高校。

吉林大学珠海学院是吉林大学在珠江三角洲设立的战略窗口。吉林大学珠海学院由2002年吉林大学与珠海市人民政府签订《珠海市人民政府吉林大学合作建设吉林大学珠海校区协议书》，经教育部2004年批准成立，现由吉林大学与珠海市华政教育投资有限公司在吉林大学珠海校区合作建设的独立学院。

独立学院为我国扩大高等教育资源供给、培养急需应用型人才、优化高等教育区域布局、促进高等教育发展作出了重要贡献，为规范独立学院的办学体制，2020年教育部办公厅发布了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，积极推动独立学院实现转设。

1.5 高校异地建研究院

近来，国内一些地方城市与多所“双一流”高校加快推进了大学与地方的校地合作，通过深化产教融合，有力提升了高校的影响力和地方的科教创新及产业技术发展水平。高校与异地城市的合作，建立研究院成为最常见的方式。研究院的成立重点围绕当地经济社会发展重大需求和产业特征，浙江大学与上海共建人工智能创新发展的高等研究院，北京大学在威海成立了海洋研究院，华中农业大学与襄阳合作成立现代农业研究院，复旦大学与广州共建精准医学研究院，多得不胜枚举。

近几年来，校地合作共建研究院的数量和驱动力不断呈上升态势。2019年上海交通大学与海南省校地合作共建三亚崖州湾深海科技研究院，推动深海科技基地和国家深海基地南方中心建设，并助推城市高质量发展。2020年上海交通大学与浙江省签约共建浙江上海交大海洋应用技术研究院，共同围绕海洋强国进行科研、人才和产业方面的合作。重庆市印发《重庆市引进科技创新资源行动方案(2019—2022年)》，提出到2022年累计引进100所高校、科研院所和企业在渝规划研发机构，助力重庆完成创新开展。2020年上海交通大学与重庆市合作建设上海交通大学重庆研究院，该研究院落户两江协同创新区将聚焦航空航天、装备制造等领域，通过构建可持续发展机制，强化双方沟通交流，将各自的资源优势、创新优势、竞争优势转化为合作优势，深化校地合作，更好服务于重庆及两江新区经济社会发展。2020年6月，西安交通大学与河南省签署合作协议，与郑州市共建产业创新研究院合作协议，与洛阳签署了共建西安交大洛阳新材料产业创新研究院合作意向协议。

2 加快高等教育发展的思考和建议

基于现阶段郑州国家中心城市建设的布局中，建议在校地合作，加快高等教育发展方面，集中于以下发展模式。

2.1 深化产教融合，促进校地合作见实效

校地合作多以签署战略性合作协议居多，除了最近热门的共建研究院合作模式之外，希望能在科创中心、科教园区、大学城(科学城)、实习实训基地等创新平台建设上顶层设计形成合力，突出实效，树立典范，扩大影响。中国科学院过程工程研究所在郑州建设了分所，2016年以来获得了河南省和郑州市的大力支持，设立了具有事业单位法人的研究机构，已经获得了许多成果，对服务郑州市，乃至河南省的经济社会发展作出了一定的贡献。同时，吸引了在校学生来参与科研和技术开发工作。在此基础上，是否可以探讨依托建设一个过程工程特色专业学院。中国科学院大学宁波材料工程学院是中国科学院大学与宁波市共建，中国科学院大学直属的二级学院、科教融合学院，委托宁波材料所管理，实行“科教融合、所院合一”的办学模式。不妨借助于中国科学院大学宁波材料工程学院的建设模式，依托中国科学院过程工程研究所郑州分所，建设中国科学院大学郑州制造过程工程学院。通过深化产教融合，切实把校地合作见实效，并实现持续和高质量的发展。

2.2 把高起点建设有特色的高水平大学作为战略决策

河南省委省政府在2020年7月3日召开专题会议中提出，郑州的差距和不足，集中体现在创新和产业发展、人才支撑、公共服务能力、城市宜居水平有待提高。所有这些不足，都与高水平大学有关联，高校是一座城市中文化最先进最重要的组成部分，代表着先进生产力的发展方向，是一座城市高质量发展生生不息的可持续动力源泉。正如会议指出的那样，抓住中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，扬长补短，通过高起点建设有特色的高水平大学，可以发挥更大的辐射和带动作用，吸引更多高端资源汇聚郑州。依托郑州市的地方优势产业和战略性新兴产业，瞄向未来发展的宏伟蓝图，把高起点建设有特色的高水平大学作为战略决策和一项重中之重的任务，拿出最大决心，树立坚强意志，形成多元合力，快速实现目标。

3 结语

地方城市的创新和高质量发展与高校的高水平学科建设和社会服务能力提升互相支撑、互相借力、互相促进。一个高水平的高等学校建设按照常规的模式固然需要几十年甚至百年的发展，才能获得较高的知名度和影响力。东部沿海城市和粤港澳大湾区一直都是高校合作的热门地理区域。但是，中西部地方城市如果能够解放思想，创新驱动，通过高起点高水平建设有特色的大学不仅有了成功的经验和实践可以借鉴，而且已经具备了条件。郑州市目前国内生产总值已经连续几年超过万亿元，在国家中心城市建设中具备了财力、人力支撑和思想准备，把高起点、高水平建设有特色的大学设立和建设作为一项战略决策，快速提升和扩大郑州市的科教创新能力，促进郑州高质量发展。