消防法制化与执法规范化建设的有效途径

■ 贾照刚 扬州市消防救援支队宝应大队

从古至今，我国都非常重视防火治火的问题，早在周朝时期就颁布了《火禁》，并且在历朝历代的法令中都涉及防火措施与救火方法等。进入21 世纪，随着现代化社会结构的日渐转变，消防法制化建设已成为我国新时期法制化社会建设的重要环节，同时也是实现我国现代化社会主义发展的重要立法保障。与此同时，在强化消防法治化建设的过程中，坚持以“预防为主、防消结合”的基本原则，全面加强对于广大人民群众的消防法制宣传教育工作，制定规范化的执法程序和流程，可以在整体上促进我国现代化法治社会的建设与发展。

一、消防法制化与执法规范化的重要作用

（一）稳定社会安全秩序，促进和谐社会建设

俗话说，“消防安全无小事”，可见消防工作在现代社会发展中的重要性。消防工作的主要对象是广大人民群众，而开展消防工作主要目的在于保障广大人民群众的生命财产安全。近年来，在推进法治化社会建设与发展的过程中，相关部门不断加强对于公共消防安全的重视，深化完善消防立法层面的制度与相关规范，使得人们的消防安全意识也得到了有效地提升，掌握了最为基本的消防安全防范措施，并且逐渐地加强对于消防安全工作的关注，这也在很大程度上促进了我国消防立法的不断完善。此外，消防法治化结合相关配套制度的出台，使得其能够有效顺应当前社会环境的变化与发展，这对于促进我国社会稳定和谐发展具有非常重要的作用。

（二）推动我国现代化社会结构的转型与创新

当前，传统社会管理模式已无法适应现阶段社会经济发展的基本要求，也无法满足广大人民群众对于公共消防安全的基本需求。因此，单纯地依靠社会管理层面上的消防安全工作，无法从根本上有效解决社会现代化管理的问题。同时，在新时代的背景之下，我国社会管理模式逐渐向现代化、法治化的方向发展，通过强化消防法制化与执法规范化建设，能够有效地推进我国现代化社会结构的转型与创新。此外，加强消防法制化与执法规范化建设还可以有效地缓解与解决在社会管理活动中存在的一些矛盾。规范化的执法行为不仅能够提高消防执法部门的整体效率，还可以在一定程度上提升人们对于消防执法工作的认可与支持，从而强化广大人民群众在消防执法过程中的监督作用。

（三）促进我国现代化法治国家的建设与发展

新形势背景下，随着社会发展结构的不断转化，我国也逐渐强化对于法治社会的建设力度，不断完善消防立法制度及相关规范。因此，加强消防法制化与执法规范化建设，不仅符合我国现代化法治国家建设的基本需求，还能够在不断地修订和完善相关的消防立法体系中，对消防管理工作进行有效地调整，从而促进消防执法工作实现程序化与规范化的管理。近年来，我国现代化法治社会建设的进程日趋加快，相关部门也不断加强对于消防法制化建设的重视，强化在消防执法管理与监督方面的控制，这对于推进我国消防执法规范化建设，全面促进我国社会主义现代化法治国家的建设与发展，均发挥着非常重要的促进作用和意义。

二、消防法制化与执法规范化建设的现状及问题分析

（一）消防立法层面建设不健全

现阶段，随着我国社会经济发展与转型的速度不断加快，既有的消防法律法规已无法适应当前日益变化的社会环境，因此我国政府部门及相关机构通过不断地完善相关的法律法规来满足社会经济发展的基本需求。然而，从立法层面来看，虽然我国不断地强化对于消防立法建设力度，不断完善当前的消防法律法规，但整体上对于消防执法程序和流程缺乏有效控制，使得消防执法缺乏一定的规范性，这样也在很大程度上制约了消防工作的高效开展。

（二）消防执法监督体系不完善

从当前的情况来看，由于受岗位编制和执法人员个人因素的双重影响，只有部分消防支队针对消防执法工作建立了专门的监督和控制部门，并且这些部门的管理人员主要是消防支队的队长或是支队长担任，因此在开展执法工作中难以充分地发挥出监督和制约的作用。此外，当前消防执法监督主要侧重于内部管理和监督的形式，在执法的过程中缺乏建立完善的社会公众监督体系，不能够广泛地吸取广大民众的意见和建议，因此难以提升消防执法的整体效率和质量。这样不仅不利于消防执法规范化的建设，同时也难以实现消防法治化建设的完善与发展。

（三）消防执法人员学习能力有待提升

由于部分执法人员缺乏自我学习、自我提升的能力，因此对于消防安全工作的开展缺乏正确认识。导致该现象出现的原因主要体现在以下几个方面：首先是消防执法人员的文化水平参差不齐。有些是消防安全相关专业的应届毕业生，有些是通过社会招聘的人员，也有部分为内部员工推荐的人员，由于他们在文化程度存在着较大的差异，使得开展消防工作缺乏一定的规范性。其次是对消防执法人员专业化的培训力度不够。由于部分执法人员没有经过系统化和常规性的业务培训，因此在开展消防工作的过程中经常出现执法不规范、不合理的现象。最后是消防执法人员缺乏自我学习的能力。消防工作不同于其他类型的工作，不仅需要具备专业的消防法律知识，还应当正确掌握科学处理和应对消防问题的技能，但由于一些消防执法人员自身缺乏专业性知识与技能的学习，因此在开展执法工作中不能够对火灾隐患进行正确的指导，给今后开展消防工作留下很大的安全隐患。

（四）消防执法人员工作定位不明确

部分消防执法人员在进行执法过程中对于自身工作职责缺乏一定的责任心，没有深刻意识到自己工作的重要性，对工作岗位及相关职责的定位不够清晰和明确，并且在实际的工作中经常会因为个人心态的原因或是受到外界因素的干扰影响自身的工作行为，从而制约了消防执法工作的顺利开展。同时，由于消防执法人员的工作量较大、工作任务重，并且存在一定的安全风险，这也对消防执法人员造成较大的心理负担，若是不能够及时地疏解这些压力，也会在不同程度上影响消防执法工作的高效率开展。此外，部分消防执法人员在开展执法工作时，片面地认为自身具有非常高的管理权限，对出现消防安全问题的个人或是单位进行问责和处罚的过程中，主要是通过个人主观意识进行判断，从而出现执法不当等不良现象。

三、消防法制化与执法规范化建设的有效途径

（一）健全消防立法层面的法律法规

加强消防法制化与执法规范化建设是全面推进消防工作顺利有序开展的重要基础，而开展高效率、高质量的消防工作也离不开相关法律的保障。首先，要结合我国当前的立法环境，对我国现行的《消防法》进行修订和完善，对于在实际工作中缺失的相关法律条例进行有效的补充，对于不符合当前社会发展与消防工作开展的相关规定进行改进和调整，这样才能够在开展消防工作中做到真正意义上的有法可依、有规可循。同时，还要对消防工作的程序进行系统化和科学化的设计，保障消防执法工作的程序化与规范化，这样才能够从根本上保证相关的法律法规在执行和落实层面保持一定的正确性。此外，对于新修订《消防法》中相关法律法规做到及时落地，这样才能在完善我国立法体系的基础上，促进消防执法规范化的建设。

（二）完善消防执法监督与控制结构

消防工作能够高效率、高质量地完成，离不开监督部门的制约和控制，这不仅能够保障监督职能的有效落实，还能够有效推动消防工作方式与方法的改进。因此，在推进我国消防法制化与执法规范化建设的过程中，应建立健全消防工作的执法监督与控制机构，充分发挥监督机构在执法过程中的工作引领和指导作用，从而在保障执法工作顺利开展的基础上实现执法规范化建设的重要目标。同时，应建立执法工作内部监督与控制的机制，严格按照执法的程序和流程，对执法过程进行动态化的监督与控制，这样不仅可以保障监督与控制机构能够充分发挥自身的工作职能，还能够及时发现执法人员在执法过程中存在的问题，并予以纠正。此外，还应当建立良好的社会监督机制，通过设立投诉、建议信箱，或是建立网上公共交流平台的形式，积极地听取广大人民群众的意见和建议，这样不仅有利于执法工作的改进，还可以有效地推动我国消防法制化的建设。

（三）强化消防执法人员的责任意识

消防执法工作的顺利开展不仅需要健全的法律法规作为基础保障，同时还需要消防执法人员在工作中的密切配合。因此，在完善消防法制与执法规范化建设的过程中，应增强消防执法人员的安全责任意识，帮助其树立崇高的职业精神与社会责任感，这样才能够使其在实际的工作中通过自身的职业认同感，严格要求自身的言行举止，规范自己在执法工作中的行为，从而有效地避免出现执法不当或是错误执法的行为。同时，还应当加强对于消防执法人员的思想道德教育，提升其服务意识，这样才能够在执法的过程中坚持以人为本，时刻为人民群众着想，践行执法为民的工作价值观。只有不断地强化消防执法人员的责任意识，加强思想道德教育，才能够在执法过程中坚持为人民服务的宗旨，从而认真履行自身的职责与义务。

（四）加强执法规范化建设专业培训

加强执法规范化建设离不开对消防执法人员的专业化培训，这样才能够在整体上提升执法工作的效率和质量。首先，对于消防执法人员的聘用应制定严格的标准，在正式上岗前，需对执法人员进行常规性的岗前培训工作，这样才能在整体上保障执法人员具有较强的专业知识与技能，从而适应消防工作的基本需求。其次，应定期开展业务知识专业培训和学习工作。因为消防执法工作不仅对执法人员的消防知识与防火技能具有非常高的要求，而且还需要掌握一定的消防法律知识，因此要对执法人员进行法律知识的宣传教育，提升其法律意识并能够按照相关的法律法规科学执法、规范执法。最后，积极倡导执法人员通过自学的方式，不断提升自身的工作技能，并通过定期地开展防火救火专业技能演练，提升执法人员在日常工作中的实际应用能力。这样才能够在整体上提升消防执法人员的专业知识和相关技能，规范在执法工作中的行为，从而促进消防执法工作规范化的建设。

四、结语

总的来说，消防法制化建设已成为我国新时期法制化国家建设的重要环节，同时也是推进我国现代化社会主义经济发展的重要立法保障。因此，要高度重视消防法制化与执法规范化建设对维护我国社会的和谐与稳定，以及促进社会现代化管理创新化发展的重要意义。同时，正视在开展消防法制与执法规范化建设中存在的问题与不足，建立健全消防立法层面的法律法规、强化消防执法人员责任意识、并通过加大对消防执法人员的专业知识与技能培训力度，以及完善消防执法监督与控制机构等形式，全面推进我国消防法制化与执法规范化建设工作顺利、高效地开展。