新形势下消防队伍后勤应急保障体系建设

■ 姜文泽 农安县消防救援大队

在“消防队是灾害发生时的国家队、主力队”的明确定位和“全灾种、大应急”的任务要求下，有效提升消防队伍新时期综合战勤保障能力，是适应应急管理新形势任务、推动消防队伍和应急救援事业发展的必然要求。消防后勤工作要做到“打得赢”，要把自身和社会联勤结合起来，根据不同灾害类型和力量编成，根据不同的灾害类型和力量类型，加强后勤保障，积极争取政府和社会各界的支持。

一、新形势下消防队伍后勤应急保障的特点

（一）复杂性

在实际的后勤应急保障体系建设中不可避免存在保障工作的交叉。在重大火灾和灾难事件中，通常会有专职消防队和志愿消防队，甚至还有解放军、公安警察和当地部队的工作人员。消防队伍的后勤工作，不仅要解决内部的物资供给问题，还要兼顾其他作战力量的后勤保障。消防与灾难救护是一个有机的整体，包括指挥、通讯、技术、医疗救护、前线作战等，但是它们的位置、时间、内容各不相同，必须由保障人员精心策划、组织。这让消防队伍的后勤工作变得更加困难。与此同时，消防队伍保障的条件有限，由于时间、气候、交通等因素的不确定性，在实际的保障中容易受到环境的限制。尤其是农村地区，或者偏远地区，受交通不便的影响非常大，从而影响救援工作的实效性。

日常消防后勤与紧急情况下的后勤服务是有区别的。在常规执勤和备战的情况下，后勤工作是有规律与明确计划的，但在紧急情况下，由于突发事件中的作战时间、地点以及现场环境存在着不确定的因素，往往导致后勤工作难以按照原有计划进行。灾难事件的发生时间、地点等方面都难以预料，一旦发生灾难，救援人员必须迅速行动，若无法迅速出动救援部队或者救援设备保障不到位，则会耽误救援时机，甚至会导致整体战斗力下降，严重影响救援的结果。

（二）紧迫性

现代应急突发事件具有突发性、连锁性、破坏性等特点，使得消防作战和现场救援工作日趋复杂、历时较长、参战人员多、物资消耗量大，这也导致后勤保障任务繁重。同时消防队伍的涉及面也在不断扩大，消防作战不是单一方面的救援，而是要进行水上、地下、地面、空中的立体作战，对于消防人员的水平以及消防设施的需求也逐渐增加。同时现场充斥着高温、烟雾、有毒气体等，这就要求后勤保障工作的配合需要更加严格。因此，重大灾难事件的紧急救援工作，不仅要依赖车辆所携带的有限物资，还需要后勤保障的协助。后勤部门要在消防队伍发生变化的时候，迅速调整保障计划，并根据现场形势的变化，及时组织后勤人员进行后勤保障。在处理灾难事件时，现场的消防队员常常面临极大风险，因此，必须做好相应的后勤保障工作。只有深入前线，后勤人才能及时掌握战场形势，了解前线部队的实际需求，从而更好地进行后勤服务。

二、新形势下消防队伍后勤应急保障体系建设过程中存在的问题

（一）思想认识不足

后勤工作中存在的根本问题是服务保障意识的强化，然而当前后勤保障工作人员的创新意识有待提升、在面对突发事件中状态不佳，难以及时采取有效行为。当前后勤工作在实际的操作中缺乏可借鉴的现成经验，对当今后勤保障存在的问题认识不足。一些消防后勤保障的管理人员认为自己的工作可有可无，后勤保障不是前线工作，在实际的工作中发挥作用有限，这就导致在制定工作计划中缺乏整体意识，不能针对自己的工作内容进行准确定位。同时后勤保障的普通工作人员在工作中消极怠工，仅仅执行上传下达的指令，但是在实际的工作安排中较为单项，没有系统安排，工作内容较为粗放，缺少对细节的重视。在当今信息化背景下，信息化转型为消防队伍建设提供契机，同时也面临挑战，工作中缺乏对高技术的运用意识也导致后勤工作的被动。

（二）经费保障不足

随着社会经济的快速发展，火灾和其他的灾害事件层出不穷，对消防工作的要求也越来越高。一方面，消防部门要加大资金、物力的投入，另一方面，当前执勤任务繁重，对日常资金的需求也越来越大，对设备技术要求也日益提升，进口设备需求日益增多，设备维修需要投入的资金也逐渐增加，消防器材维修保养费呈逐年上升趋势。但是，从当前的情况来看，资金和物资的供给与需求已不相匹配，供求关系日趋紧张。由于各地区的经济发展水平不均衡，导致了我国消防事业发展的不均衡。地方经济发展较好的地区，消防工作的经费有更好的保障，而在经济落后、边远地区，投入的经费则要少得多。专项资金的不确定，对消防队伍的长期发展造成了很大的影响。当前基层部队消防工作的经费总体可以满足日常工作的需要，基本经费整体保持稳定，根据不同年月的实际情况进行部分经费调整。但是当突发事件来临之际，对于专项资金的需求会随之增加，由于资金来源的不稳定性，资金来源渠道受到限制较大，如此导致专项资金的不足。

（三）设备保障不足

目前，我国消防设备尤其是特种作战装备与实际火灾救援需要存在着较大的差距。特勤装备种类繁多、技术要求高、价格昂贵，由于经费和技术等因素的制约，目前有些基层单位的设备配备很难满足需要，只配备了几种常用的应急设备，在某些突发事件中，由于装备不足或过时，往往会出现束手无策、力不从心的情况。在大规模火灾和灾害现场，由于人员长期在烟雾缭绕的环境下作战，很容易出现呼吸困难、恶心、呕吐、乏力、昏迷等中毒情况，而使用设备的不足更是加重了此种情况的发生，增加了消防人员安全风险。而现在，消防部门的主要力量都是单纯地考虑灭火对象、火灾面积和火灾的规模，在针对消防人员的保障以及设施的安排方面没有做好安排工作，一旦消防员受伤，救援就会失去最好的救援时机，造成不必要的损失。

（四）人员保障不足

当前我国后勤保障工作人员思想难以满足实际的工作需要。工作人员对后勤保障认识不到位，标准化程度有待提升，突发事件的指挥调度不及时、不到位，在后勤保障工作过程中出现了“乱”“散”“慢”的情况，严重地影响和限制了部队的正常开展。在现场救援中，后勤保障部门的工作人员可能需要协助一线人员救援工作，这就需要后勤保障部门对消防器材的应用进行初步了解，然而后勤人员的操作不熟练以及对于救援流程的生疏，影响整体的救援进度。同时后勤保障人员的专业素质水平也影响着后勤保障的实际运行，当前后勤保障部门人员素质参差不齐，同时工作责任心不足，从而影响了后勤保障工作的质量关和效率，进而严重影响了工作人员的执行力。

三、新形势下消防队伍后勤应急保障体系建设的有效措施

（一）提高对后勤应急保障工作的重视程度

各级队伍始终坚持“两严两准”，确保消防后勤队伍建设符合当前新形势的需要，逐步推进后勤保障队伍的转型升级。相关部门要充分认识到后勤保障部门“后勤工作既是一线工作又是前线工作”立足于消防工作发展的大局，坚持保障先行，后勤到位的工作作风。提升后勤工作的主动地位，实现后勤保障工作的精准化转变，全面推进消防事业改革。各级部门面对突发事件要迅速响应，统筹行动，主动破解体制机制问题，实现从上级领导部分到下级消防一线的上下联动。

强化党委对后勤保障部门的重视领导，坚决落实党委带头抓后勤的制度，通过党委领导实现各部门对后勤工作的重视。落实党委理财、集体议财等制度，实行后勤工作责任制，实现党委对后勤经费开支监管，确保后期财政支出用到刀刃上，实现集中财力办大事、聚焦一线强保障。各级领导干部落实好后勤工作责任，理清工作思路，明晰发展路径，知晓当前消防后勤建设问题，主动担当责任，完善顶层设计。消防后勤建设要坚持以保障人民利益为核心，突出一线后勤保障工作的重心，打造一流的后勤保障工程，真正做到后勤满足群众需求、后勤建设办到一线消防员的心坎上。

（二）保证经费充足

消防队伍是维系社会安宁的一个重要部门，其职能是以消防事业为主体，为当地的经济发展和人民的安居乐业提供保障。由于其工作的地域特性，无论是消防工作还是消防队伍的发展，都离不开地方党委的关怀与支持。所以，要想提高消防资金保障效率，就必须依赖于地方政府。地方政府需要以各地的年度GDP 为基础，通过大量走访调研，深入分析当地的消防水平，确定年度消防安全投资规模以及占地区的GDP 比重，保证消防资金的投入。

在装备保障方面，要围绕装备的重点配置、专业装备的选配，“杀手锏”装备需要种类丰富，配置齐全。要根据消防预算合理进行装备的更新配置，把每一块钱都变成战斗力、保障后勤力量，防止资金、物资的供求矛盾和消防安全可能存在的风险。把重点建设项目纳入政府预算，确保消防队站、车辆装备、信息化、应急物资储备等重要领域和重要项目的资金支持。

（三）保证物资充足

要准确把握现代化消防的时代要求，坚持人民利益为中心，消防后勤需要建立和健全战时保障制度，并针对不同地区可能出现的风险进行评估，因地制宜选择有针对性的物资保障。在东南沿海地区重点关注海啸台风等灾害，在西南山区则是重视泥石流、山体滑坡等风险，同时一些地区气候干旱，气温较高，草场森林面积广泛，森林火险等级长期居高不下。应根据不同地区的实际，不断改进后勤保障的物资储备，确保物资需求与当地的自然灾害风险以及人为风险相匹配。同时有关部门要完善重大工作调度制度，加强针对性的物资储备和装备储备管理，提高应急物资的使用效率。要根据不同的灾种和任务，制定适合全天候、全域战勤保障的个性化保障方案、保障装备和保障编制。

（四）提高相关人员能力

各地区的后勤保障部门需要配备专业的工作人员，同时实行责任落实制度，负责人牵头工作，责任人积极落实。消防部门支队需要积极配合政府和有关单位，将政府专职消防队员配备到位，并在后勤保障大队中进行人员补充，适当提升工资以及其他福利保障。并根据实际的工作需要，结合不同地区不同支队的实际情况，招募机械、运输、烹饪、卫生等各专业技能的工作人员，从而全方面提高消防队伍的综合实力。重视工作人员的专业素质，针对不同的工作人员进行专业化的培训，组织设备维护、炊事员、卫生员、驾驶员等人员的培训。在工作培训中应重视工作人员的实际操作能力，防止单一的理论考核，在注重基本课时量的同时也要重视培训效果，以免培训流于形式。开展多种方式的技能培训，通过大学教授讲座以及优秀技术人员的驻场等方式，拉近培训者与工作人员的距离，发现工作人员的问题所在，不断强化装备和基础建设，提升后勤保障建设水平。

四、结语

在新形势下，应急保障后勤工作是提高消防队伍战斗力的一种新方法，当前自然灾害以及人为灾害呈现出多样化特征，这就需要相关部门充分分析灾害特点，积极探索新的方法和模式，同时从人民切身利益的角度出发，不断提高对消防后勤保障工作的重视程度。要使消防部门能够更好地履行其职责，加强消防安全后勤保障制度的建设，不断完善应急救援指挥机制，从而为人们的生命财产安全和社会的稳定发展保驾护航。