抓法律合规建设 促东航高质量发展

党的二十大报告明确指出，新时代十年，随着社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。党的二十大报告还进一步明确，到二〇三五年，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。这些成就令人自豪，未来目标催人奋进。作为一名民航人、一名法律工作者，深感责任重大、使命光荣。现结合学习党的二十大精神，围绕东航的法律合规建设谈一些认识。

学习贯彻党的二十大精神是东航法律工作者当前的首要政治任务

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，事关中华民族的伟大复兴，对于进一步鼓舞和动员全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。习近平总书记的报告系统回顾、总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，明确了我党的中心任务，科学谋划了未来五年乃至未来更长时期党和国家事业发展的目标任务，主题鲜明，内容丰富，立意深远，催人奋进，鼓舞干劲。特别是习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要论述和要求，进一步为我们央企法律工作、民航法学研究工作指明了前进的方向。我们要把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务和头等大事，切实把思想和行动统一到大会精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”，聚焦学习“三个务必”、十年来的三件大事、党的中心任务、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家等重点内容。在东航法律工作以及航空法研究中深入学习贯彻党的二十大精神，继续引领广大航空法学法律工作者、东航法律工作人员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极投身全面依法治国的伟大实践，在建设民航强国以及上海五个中心建设中充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断推动东航法律工作以及航空法学研究会的各项工作在新起点上实现新的发展。

党的二十大报告提出的新时代我国法治建设总体要求是推进法治中国建设的纲领性文件

（一）高度重视全面依法治国

党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。报告用“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”一个章节部署法治建设。报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。这进一步宣示了我们党矢志不渝推进法治建设的坚定决心，彰显了我们党不仅是敢于革命、善于建设、勇于改革的政党，更是信仰法治、坚守法治、建设法治的政党，是我们党坚持全面依法治国的政治宣言。二十大报告在理论意义上进一步丰富和发展了习近平法治思想，深化了对中国共产党依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治文明发展规律的认识，是我们党推进法治中国建设的纲领性文献。从实践意义上看，这进一步深化和拓展了新时代党和国家工作布局，表明了将全面推进国家各方面工作法治化，是我们党治国理政的重要治理方式。

（二）全面彰显法治精神

党的二十大报告贯穿着法治思维，体现了法治精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，作出一系列重大决策部署。在习近平法治思想指引下，中国特色社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。报告在第一部分总结过去五年的工作和新时代十年的伟大变革时多次提到法治内容。报告指出，“社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。”对法治建设给予充分肯定。此后，在不同的章节中均有法治内容或用法治思维总结部署工作。“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”；“依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线”；“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”；“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”；“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。报告涉及经济社会发展的方方面面，法治的理念在这些方面都能得到体现，整个报告贯穿着法治思维。

（三）充分明确法治中国目标任务

党的二十大报告提出了我国新时代法治建设总体要求，是推进法治中国建设的纲领性文件。报告阐释了全面依法治国在全局工作中的坐标定位，明确了新时代法治建设的总体要求。到二〇三五年基本实现社会主义现代化时，我国发展的总体目标中涉及法治建设的目标是，“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”。到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。报告特别强调，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，并明确了主要目标任务。其中，涉及法治建设的目标任务是，“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善”。

习近平总书记强调，我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

推进法治中国建设具体包括：

1.完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。

2.扎实推进依法行政。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。

3.严格公正司法。加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

4.加快建设法治社会。弘扬社会主义法治精神，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

以法律合规建设为抓手全面推进法治东航建设

（一）完善公司合规管理体系

深入学习贯彻习近平法治思想，增强东航干部员工的法治思维、法治能力。以贯彻落实国资委《中央企业合规管理办法》的各项要求为契机，加快修订发布《公司合规管理办法》，进一步健全合规管理顶层设计。完善首席合规官制度。着力抓好二、三级子企业的合规管理工作，确保合规管理要求上下贯通、层层落实。聚焦重点领域的合规风险排查，加强重点领域、重点环节和重点人员合规管理，探索合规有效性评价。推进合规管理与经营管理深度融合。突出抓好规章制度、经济合同、重大决策的法律合规审核，将合法合规审查作为经营管理必经环节。坚持查改并举、标本兼治，切实防范重大法律合规风险。

（二）健全公司规章制度

坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，健全公司规章制度，实现东航经营管理全面法制化、规范化。强化对制度的全生命周期管理，统筹立改废释纂。及时修订重要领域管理规范，不断增强针对性和实效性。增强规章制度建设的系统性、整体性。强化规章制度宣贯工作，增强制度执行的刚性。积极参加国家立法工作，认真回复全国人大、司法部、民航局立法征求意见函。用好中国法学会航空法学研究会平台，在民航等领域立法中反映基层意见，维护行业利益。

（三）做好涉外法律风险的防范

准确把握民航法的国内法和国际法属性，统筹推进法治东航的国内法治和涉外法治建设。把依法合规，不逾红线作为国际化经营的首要前提。用法律合规的确定性应对百年未有之变局带给我们的不确定性。进一步健全涉外法治工作布局，切实强化境外依法合规经营，加强涉外法治人才队伍建设。有效识别重点领域法律合规风险并妥善应对，及早发现，及早处置，防止法律风险升级扩大。重点做好航班运营、旅客权益保护、劳动用工和海关、税收等方面的法律合规工作，确保境外员工和公司财产安全。积极参与国际组织法律活动和国际民航规则制定，提升在国际民航法律领域话语权。