4R危机理论下高校应急管理的策略探析

赵 婕

（天津职业大学，天津 300410）

习近平总书记强调，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。应急管理能力是着力推进国家安全体系和能力建设，防范化解重大安全风险、保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要部分。高校作为立德树人的关键阵地，具有人群聚集、受关注度高、敏感性强等特点，一旦发生应急事件，容易产生放大效应，导致比事件本身更为严重的后果。因此，提高高校的应急管理能力，是将高校安全置于总体国家安全当中，适应新形势下高校发展的应然之策，是为高校发展提供坚实保障的现实需要。[1]

一、高校应急管理的价值定位

（一）高校应急管理是筑牢安全稳定防线的基本要求

当前，国内外格局正在发生着深刻变化，我国面临的各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，存在着各种可以预见和难以预见的风险、威胁和挑战，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。高校作为青年集聚的重要场所，是活跃思想迸发的聚集地，是情报信息输入的密集地，是政治斗争的前沿阵地，是社会矛盾冲击的关键领域，其安全稳定同社会的安全稳定相互交织。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，要坚持不懈促进高校和谐稳定，把高校建设成为安定团结的模范之地。[2]为此，加强高校应急管理，提升自身风险防控能力和应急处置能力，是筑牢安全稳定防线的基本要求。

（二）高校应急管理是保障教育高质量发展的必然要求

教育兴则国家兴，教育强则国家强，综合国力的竞争说到底是人才的竞争，党和国家把建设教育强国作为实现中华民族伟大复兴的基础工程，“十四五”规划做出了建设高质量教育体系的战略部署。教育要发展，绝不是轻轻松松就能实现的，是需要始终面对并有效回应各种风险挑战乃至困境危机的艰难复杂的奋斗过程，要以安全稳定的环境为前提，统筹发展和安全的关系。以肆虐全球的新冠肺炎疫情为例，若没有科学精准高效的应急管理，就会给病毒以可乘之机，影响正常的教育教学秩序，严重的会带来病毒肆虐、办学瘫痪。为此，加强高校应急管理，创造安全有序的育人环境，才能集中精力办教育，使教育高质量发展具备足够的基础支撑。

（三）高校应急管理是促进青年健康成长成才的根本要求

高校的立身之本在于立德树人，高校的核心任务是培养德才兼备、德技并修堪当民族复兴大任的时代新人。青年是高校的主体，个性独立、思想活跃、敏感善变等是他们的标签。步入大学，新思想、新观念、新思潮、新变革一齐涌向青年，加之青年时期的人生观和价值观还没有完全成熟，处理和解决问题的方式方法尚不能完全合理、科学，面对日益开放的办学环境、鱼龙混杂的网络信息和各种势力的影响，关乎青年身心健康、生命安全、财产安全的事情时有发生。能否及时有效地预防和应对危害青年成长的环境，影响青年成长成才的走势。为此，加强高校应急管理，为青年营造安全稳定的成长环境，提供廓清认识迷雾、扫除思想障碍的价值引导，是高校切实担当教育使命的根本要求。

二、高校应急事件的类型及应急管理存在的问题

（一）高校应急事件的类型

1.与国际国内形势相关联的政治事件

政治安全是国家安全的根本，当今的中国已经踏上实现第二个百年奋斗目标的新的赶考之路，以大国姿态屹立在世界舞台中央，但世界各国的交锋从未停止，隐蔽战线的斗争依旧硝烟弥漫。青年一代，是他们争夺渗透的主要群体。有些大学生思想进步、有活力、有激情，面对关乎国家命运和民族尊严的事情敏感性强，当内心的爱国热情被引燃，容易采取非理性行为。有些大学生理想信念不坚定，容易产生思想上的迷失、认知上的偏颇，出现崇尚享乐主义、拜金主义、极端个人主义的倾向，面对一些事情容易受到煽动干扰，进而发表不当言论，做出不当选择。如果在这些方面，预警、控制、处置等做不到及时有效，很有可能被不法分子炒作利用，演变成有较大负面影响的极端事态，发生政治敏感事件。

2.与个人切身利益相关联的群体事件

高校承载着千千万万家庭对于美好未来的向往，学生在学校的学习、生活、就业等方方面面，与其幸福感、获得感、安全感紧密相连。当学生在学校感受到个人切身利益受损，如生活供应价格不合理、就业状况不满意、管理方式不科学等，若相关部门和教师未能及时进行回应、干预和解决，或者工作的方式方法不够精准有效，就有可能引发学生通过网络等各种渠道寻求解决。线上，通过贴吧、交流群、抖音、微博等表达自己的情绪、态度和意见，引发网络舆情。线下，通过喊楼、聚集等方式，表达自己的诉求，引发扩散、串联，带来的后果和影响都将难以估量。

3.与非理性解决问题相关联的心理事件

心理健康是社会和谐的基础，是社会安定有序的保障，也是社会文明进步的具体表现，加强对大学生的人文关怀和心理疏导，培育理性平和的健康心态，是高校育人的重要任务。当前，大学生中多是独生子女，成长环境优越，没有经历太多的苦难和挫折，心理承受能力差，存在不同程度的心理问题。还有一些来自边远山区的大学生，初到大城市，接触各种新鲜事物，面临各种不适应，造成心理困扰。再有，新冠肺炎疫情以来，大学生的生活、学习、毕业、就业等面临不同程度的冲击，相继引发疫情形势下一些学生的心理问题。日常的失恋、人际关系矛盾、学业不理想、厌学等也是诱发心理问题的导火索。对于心理问题，如果不能合理疏导、干预、化解，就容易诱发相关的突发恶性事件。

4.与健康、生命、财产有关的安全事件

现实中各类安全事故和事件给人民群众造成的损失和危害，往往成为民生之伤、民心之痛，人民群众希望在安定有序的环境下学习生活工作。高校各类安全隐患诱发的突发事件涉及面广，发生频率高，一旦管理或应对处置不力，就可能影响师生员工的身体健康和生命、财产安全。比如因违规使用大功率电器、私拉乱接电线、乱扔烟头等引发火灾；因卫生不合格、原材料采购不达标等引发食物中毒；因校园内及周边治安问题，导致交通事故、财产丢失、人身伤害；或者因各种电信诈骗、传销等造成人身和财产方面的损失。只有应急管理到位，才能最大限度保护学生身体健康和生命财产安全，才能满足学生对安全的强烈需求和渴望。

（二）高校应急管理存在的问题

所谓应急管理，是针对应急事件，在事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复等过程中所建立的必要应对机制和所采取的一系列应对措施。应急管理能力，关乎着能否有效遏制危机的产生，或者能否将后果和影响控制在合理的可承受的范围之内。[3]

习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。要健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警，加强应急预案管理，健全应急预案体系，坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平等。对标高校应急管理的现状，仍然存在着一些问题。其一，应急管理预案的“复制”程度高，存在“上下一般粗”现象，多还是参照上级版本进行调整，同实际的结合及其可操作性有待提升。其二，应急管理的组织不够系统，高校很少有专门承担应急管理职能的部门，多根据应急事件的类别，分配给相关部门，或是成立应急管理领导小组，但真正发挥职能的还是具体的职能部门，容易出现落实应急预案的标准不一、能力不齐、质量不高等问题。其三，应急管理的机制建设不到位。随着高校突发事件的“关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强”，[4]对于应急管理所涉及的培训教育、响应联动、条件保障、组织实施等各方面提出更高要求，但实际操作中存在前瞻性不足，多还是遇到事情解决事情，系统的体制机制建设仍有很大提升空间。

三、基于“4R”危机理论的高校应急管理策略探析

国外学者罗伯特·希斯提出“4R”危机管理模式，是危机管理领域比较有代表性的观点。“4R”理论认为：任何事物都有其产生的根源和表现形式，危机的产生和爆发也不例外。因此，通过探索危机的根源及主要表现形式，并剖析危机所造成的影响，这样就可做到有的放矢，有效降低危机的风险，更好地对危机进行管理。[5][6]缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）是“4R”危机管理模式的根本。缩减力重在防控，预备力重在预案，反应力重在处置，恢复力重在干预。综合“4R”危机管理理论，结合当前对于应急管理体系建设的要求，基于高校应急管理的现状，建立一套科学合理的对策体系，对于做好高校应急管理工作非常重要。

（一）在缩减阶段，采取预防为先的策略，增强危机管理意识，组建可靠队伍

在“缩减”阶段，意识是关键因素，目的是降低危机带来的风险与危害，换言之，就是要把握工作先机，做到防患未然、未雨绸缪，在事前预防上下功夫，关键策略是要加强学校对应急管理的统一领导，建立步调一致、分工明确、各尽其职、协同联动的组织体系，组织专门力量，全面梳理掌握学校风险点，以强烈的责任感和使命感，超前判断，及早预防。具体措施包括：一是建立党委统一领导的应急管理机构，明确队伍组成和职责，涵盖办公室、学工部、安全部、网信办、后勤处、教务处等和学生学习生活紧密关联的部门，以及党政领导干部、学生工作队伍等直接深入一线面向学生开展工作的人员。二是定期组织机构成员学习危机管理知识、加强对忧患意识的培养，使机构成员熟练掌握各种危机事件的特点及应对方式。三是在具备思想和理论功底的前提下，组织可靠的危机管理宣讲队伍深入基层，通过组织主题教育活动、实战演练、案例分析等，进行危机预防、安全意识和安全常识的教育，开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，让师生员工具备辨识和应对能力，实现群防群治，构筑人民防线。

（二）在预备阶段，采取迅速响应的策略，畅通信息网络，建立预警机制

在“预备”阶段，响应是关键因素，目的是有效预警，通过信息化手段、网格化管理、精细化落实等，全面精准掌握基础信息，为科学判断形势、做出有效应对，提供核心支持。关键策略是要建立畅通的信息网络和灵敏的预警机制，确保有不稳定信号产生时，预警机制能迅速响应、发挥作用，分布在各个网络节点的骨干力量能按照预警机制及时行动、有力应对，确保最快时间获知准确信息，启动响应处置预案。具体措施包括：一是建立集信息收集、加工、传递、分析、监测于一体的预警系统，包括师生员工的健康监测、出勤记录、心理状况评估、请销假记录等。二是建立集求助、咨询、投诉于一体的校内信息平台，加大对平台的宣传、推广和使用力度，收获师生的认可和关注，促使师生遇到问题时，第一时间通过平台发出信号，为学校早知道、早处理争取先机。三是加强对具体从事相关工作人员的培训考核，做好所负责信息的按时收集，确保不漏一人，对所收集数据进行分析，发现异常信号，及时跟进了解，最早捕获可能的不稳定因素。四是强化对预警信息分级分类报告及处置流程的宣讲和培训，全方位公布报告渠道和联系方式，经常性组织桌面和实景演练，不断结合实际情况进行完善和细化，确保发现不稳定信号，能争分夺秒，按规范流程执行。

（三）在反应阶段，采取多元作战的策略，合理组合资源，加强协同联动

“4R”危机管理认为，反应是指当危机来临时，能及时做出应对危机或解决危机的反应策略或对策，包括危机沟通、媒体管理、决策制定等内容。[7]在“反应”阶段，沟通是关键因素。突发事件发生时，沟通涉及多个层面，包括涉事学生、家长、领导以及全体学生等，要运用合理的方式与相关人员沟通，并且要及时通过相关媒体，包括网络、广播、微信、电话等发布准确信息，进行慰问安抚，消除消极情绪，公布进展情况。另外，危机的处理不是单兵作战，涉及同政府机构、属地辖区、媒体等的联动配合，还需要社会力量、校友企业等各方的支持，强化沟通，联合作战。在反应阶段，专班运行是应对危机的基本模式，关键策略是强化专班建立，专人专责，专业应对，避免因为沟通、表达、信息传递等不准确、不及时，为事件的处置带来阻碍或导致事态扩大蔓延。具体措施包括：一是建立案例库，结合学校发生的各类应急事件，分类整理，全面复盘，会同参与事件处置的相关方面详细研究，形成处置“说明手册”，沟通规范文本，为日后同类事件的处置提供样本参考。二是面对可能发生的各类危机，制定详细的应急预案，预案突出可操作性，通过制定明白纸、绘制流程图、编写工作指南等，使处置工作有章可循。三是完善内外联动决策机制，拓展宣传途径及合作资源，通过互为补充，形成加和效应，实现多元作战。[8]

（四）在恢复阶段，采取复盘清查的策略，做好隐患清除，引导教育到位

在“恢复”阶段，提炼是关键因素，目的是对事件的全过程进行总结反思，吸取教训，积累经验，举一反三，消除隐患，不断提高应急管理工作能力和水平。关键策略是组织专班成员、相关人员由点及面地分析突发事件产生的原因，总结引起事件发生的关键点，以关键点为依托展开摸排清查，切实避免类似事件再次发生。同时，要提炼可能诱发事件的风险点，采取合适的教育方式，加强关心呵护，避免次生和继发事件。还要对日常工作存在的短板、弱项和漏洞进行修复，辅以追责问责，全链条强化应急管理能力，完善应急管理体系。具体措施包括：一是建立应急事件处置后总结机制，从知识储备、条件保障、基础防御、队伍建设、处置措施等方面，对应急事件的前因后果、来龙去脉进行系统分析和全面梳理，有针对性地扬长补短。二是强化应急事件通报教育机制，通过以案促教、以案促改的方式，用身边事教育影响身边人。三是加强闭环管理，针对排查出的风险隐患，形成整改、监督、评价、反馈的工作链条，做好处置“后半篇文章”。

对高校而言，掌握应急管理的策略，提升应急管理的水平，是一项紧迫而艰巨的任务，核心考验的是学校的统一组织领导和从事相关工作人员的能力水平。不断提升应急管理能力，使每一位应急管理的参与者都做好发现者、执行者、维护者，在增强法治意识、专业素养、应对本领上下功夫，合力筑牢维护学校安全稳定的坚实屏障，培育创造有利于育人的良好环境。