高校二级学院党委发挥党建引领作用研究

王雅静 谷 旭

（天津职业大学，天津 300410）

一、研究背景

高等教育在国家整体经济社会发展中处于非常重要的地位，高等学校不仅是传授知识技能、开展科学研究的重要阵地，更肩负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要使命。加强高校党的建设，既是高等教育自身发展的需求，也是贯彻党的教育方针，办好中国特色社会主义大学的根本保证，同时更是建设教育强国、人才强国的基础保障。习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”而高校的二级学院，则是建设打造这个堡垒、完善高校基层组织建设的主体和基础。

高校的二级学院党委承担着团结、教育师生员工的根本任务，是高校教育教学的中坚力量，同时也是高校党的建设任务充分融入和服务教学、科研、管理一线的战斗堡垒，从这个层面来讲，二级学院发展建设的成果很大程度上也决定了高校人才培养质量的高低。从另一层面来讲，在高校治理体系中，二级学院又是基层教师学生与高校内部行政管理体系的融合衔接点，在学校治理体系中处于承上启下的位置。二级学院党委要充分贯彻高校党委的要求，将党的路线方针政策和各上级党组织的决议决定及学校的教育教学改革意图传达贯彻到师生员工中，具体执行的同时又需要及时倾听、收集广大师生员工的建议意见和诉求，并向上级党委反映，以此来发挥在教学科研及相关行政工作中的沟通协调作用，实现学校的顺畅运转。

高校二级学院党委通过带领师生履行人才培养、教育教学、科研创新、社会服务、国际交流合作等职能来完成立德树人的根本任务。党委需要在政治、思想、作风、纪律、事业、带动群众等方面发挥党建引领作用。作为学校组织体系中的关键一环，二级学院党委是高校完成立德树人根本任务的基础，是高校党委工作具体实施的主体，也在党建工作中发挥着政治思想引领、组织动员、服务监督等基础作用。学院党委通过党的建设推动学风教风及师德建设，引导师生积极参与到学院重特大决策中，发挥建言献策和监督作用，以净化学院的政治生态，提升教育环境，形成良好的党风、院风和教风、学风；通过培养和发展新的师生党员，不断地为党组织增添活力，组织动员师生开展各项党的建设活动，教育引导师生，提高广大师生政治思想素养。

二级学院党建工作在新时代面临着前所未有的机遇和挑战，加强和改进高校党建尤其是二级学院党建工作愈加重要。因此，在新形势下应该认清当前学院党建工作存在的问题，主动适应新形势、新任务，从提高党的执政能力的战略高度，积极推进二级学院党建工作的创新，提升党的工作在人才培养、教育教学、科学研究、社会服务等方面工作的聚合力和引领力，创新二级学院党建工作引领的途径和方式，以此来提升二级学院党建引领作用和实效。

二、当前强化二级学院党建引领的重要意义

（一）强化二级学院党建引领是推动高校“从严治党”的根本要求

从党的十八大开始，党中央全力推动全面从严治党工作，十九大以后在社会各个行业领域全面形成了从严治党的整体推进态势，高等院校作为全面从严治党任务的重要领域需要时刻紧跟工作节奏，推动从严治党在教育教学领域全面开展。二级学院党委是学院各项教育教学、实践育人、发展建设的领头羊，是贯彻落实党的路线、政策方针的推动者和执行者，加强二级学院党建引领作用，是确保社会主义办学方向的重要抓手。

（二）强化二级学院党建引领是学院自身内涵发展的内生需要

二级学院在教育教学、学生管理、党的建设等方面，工作纷繁复杂，基层党组织的压力大、党建和业务“两张皮”、党员先锋模范作用发挥不明显、政治理论学习参与度不高、党员干部队伍梯队建设不足等问题仍然存在。“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题学习教育活动都强调，要做好党员的思想引领，要引导教育党员师生严格以党员标准要求自己，深入细致学习党章，不断坚定理想信念，强化理论武装，提高党性修养；牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二级学院党委要不断发挥党建引领作用，谋划学院发展路径，改进教育教学和科研工作，提升人才培养质量，促进学院内涵和特色发展。

（三）强化二级学院党建引领是适应新时代高校教育教学改革发展形势的根本要求

高校教育教学改革需要准确把握发展方向，而党建引领就是精准把握发展方向的“舵手”。在新时代，高校全面深化改革和事业发展已进入了从规模发展向内涵提升的新阶段。当前，普通高校在统筹推进“双一流”建设、高职院校在推动“双高计划”建设，高校尤其高职院校在专业特色建设、高质量建设、培养一流人才、服务国家战略等方面任重道远。党建工作如何适应引领事业快速发展的需要，已成为党建工作面临的重大课题，如何把思政教育工作真正融入到教育教学工作的全过程，也对高校二级学院思政和党建工作提出了更新更高的要求。

（四）强化二级学院党建引领是应对新常态机遇挑战的必然选择

从外部形势看，世界形势正面临着百年未遇之大变局，大国博弈形势诡谲多变，而我国高等教育尤其是高等职业教育正在努力探索新发展模式。同时，随着我国社会主义建设进入新时代，社会主要矛盾发生了变化，高等教育尤其是高等职业教育事业面临着新的挑战和机遇，建设教育强国任重而道远。国家经济发展进入新常态，高校的意识形态工作局面更复杂，这些对高校紧紧把握意识形态领域的主动权、领导权、话语权，站稳立场，引导师生统一思想、坚定信心，确保校园和谐稳定提出了新的课题。强化二级学院的党建引领是应对这个挑战的有效抓手。

三、新形势下高校二级学院党建引领作用发挥现状和存在的问题

为深入了解新形势下高校二级学院发挥党建引领作用的具体实际，我们对天津仁爱学院、天津财经大学等6所高校，以及天津职业大学各二级学院，从二级学院党委书记、基层支部书记、组织员、普通党员教师等四个层面，遴选具有特色代表性的人员，结合本职工作进行了细致访谈调研。在调研基础上，归纳总结二级学院党委发挥引领作用现状、薄弱环节、师生关注的热点和难点，提出促进二级学院党委党建引领作用发挥的有效方法，凝练出高校二级学院党委发挥党建引领作用的实践路径。

从各高校及相关学院调研结果统计，绝大多数的高校和二级学院及所属的基层党组织党员教育与管理均能达到常规化、制度化、规范化的要求，起到了教育党员、促进发展、引领思想的作用。在党员发展、教育管理和组织生活等日常党务工作方面各高校均能做到稳步推进、卓有成效，二级学院党建整体工作有亮点有特色。如天津财经大学构建的“党建引领，教育赋能，助推美丽乡村建设”项目，强化政治引领，夯实党建基础，传承红色基因；天津城建大学打造的“两级七层次”党员发展递进式教育培养体系，建立起党员教育培养和大学生思想政治教育工作联动的组织育人工作；天津科技大学艺术设计学院的“四个结合”推动高校学生党支部建设提质增效。天津职业大学党委推动党建工作“一院一品”二级学院党建品牌建设工作、“双高人人说”特色活动，推动学院党建与重点“双高计划”建设工作的深度融合。因此，形成了各高校具有本校特色的品牌党建项目。

尽管当前阶段各高校二级学院在党建工作方面稳步推进，但在新形势下二级学院党建工作的具体实践中，二级学院党委在发挥引领作用方面的短板也突出显现出来。如各所属基层支部，仅达到了党员教育形式和内容的基本一致，党建工作与行政业务的均衡性不足，教职工与学生支部的联系不密切，下属的各级党组织各自为战，导致二级学院党建工作不能系统化、整体化的发挥引领作用，无法实现资源共享，思想政治工作、专业建设与党建工作无法做到深度融合。党员尤其是党员干部的示范带动作用发挥不明显，党建引领与业务提升双促进的成效打折扣。总结调研情况，发现二级学院党委发挥党建引领作用的不足体现在三个方面。

（一）二级学院党建引领体系还缺少有效设计

突出体现在学院党建职责体系的设计和职责落实有待完善。个别党组织书记政治站位不高，将“党建”工作作为任务去完成，党建工作与中心工作的相对定位不准，口头重视，但在实际工作中往往以业务学习替代必要的理论学习，以业务工作替代党建活动，对“抓好党建是最大政绩”还缺乏深刻认识，党建工作缺乏谋划、欠缺统筹协调。有的基层支部对支部书记的地位作用认识不到位，成为上传下达的传声筒，导致学院党委书记和专职组织员既是“指挥员”“指导员”，又是战斗员，“关键少数”的其他领导和支部书记成为党建引领的“路人”，二级学院党建引领体系形成断层。

（二）二级学院党建引领体系还缺少有力统筹

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确指出高校二级学院党委的职责是强化政治功能，履行政治责任，支持本单位行政领导班子和负责人开展工作，保证教学科研管理等各项任务完成，健全集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。由此可见，二级学院党委应该是推动学院各项工作健康开展的政治核心，指引办学方向，贯彻党的教育方针，从组织建设、思想建设方面为学院各项核心业务保驾护航、把关监督。但从当前部分高校来看，还存在学院党委自身定位不准、职责模糊、党政分工不明的问题。由于党委并不直接参与学院的教学管理、科学研究等工作，在一部分教师和学生印象中极容易形成认知偏差，即党建工作处于“边缘”“配角”的位置。而且在多数基层支部，支部书记等兼职党务干部也多为业务骨干，由于工作侧重点不同，容易混淆党内身份和行政职务，工作中也容易以业务交流研讨等活动代替党的活动，党员教育管理和组织生活不能保证高质高效。

（三）二级学院党建引领体系还缺少有形抓手

新媒体时代，各种思潮、言论、新业态不断涌现，新形势下高校意识形态领域的斗争更加复杂、隐蔽，不仅仅是青年学生，甚至青年教师党员都有可能被各种扭曲、错误的世界观和思潮所影响。学院党建工作的形式、内容、渠道、平台等如果不能与时俱进，紧跟党员师生多元的想法思路、需求诉求和多元价值观，则会直接影响到学院党建工作的成效，进而影响到凝聚力、感召力。当前部分高校二级学院党建工作依然沿用传统的思路和办法，党建和思想政治工作创新意识不高、创新能力不足，创新的方式和载体少，思想政治教育工作深入细致全程化程度不足，阵地建设不系统，对身边的优秀典型示范案例的挖掘不深入不全面，从而示范引领作用发挥不到位，导致党员干部的先进性、创造力不能充分激发，没有凝练出具有本学院本专业特点党建品牌。

四、新时代加强二级学院党委党建引领作用的探究

结合各高校二级学院党建引领作用发挥的调研结果，针对新时代对高校党建工作的新要求，提升二级学院党委党建引领作用的成效需要从以下路径入手。

（一）加强党建统领，健全党建工作体系

建立学院党委统一领导、党委委员和组织员强化指导、各支部组织实施落实的党建工作体系；完善学院组织体系，充分发挥学院党委党建引领的主体责任，党委书记党建第一责任人责任和党委委员党建业务分管责任，从而建立健全党委、理论中心组、党支部、群团一体化机制。完善党委理论中心组、各支部学习和党建活动制度体系，结合实际开展党员教育、管理、服务，通过集体学习、交流研讨、实地参观、观看视频和电影、实践教学、志愿服务、讲座论坛报告等多种途径开展主题党日活动，提升组织生活成效；完善学院组织设置，搭建党、政、群、团相互融合的、一体化的组织管理体系，促进各项工作的整体融合。[1]

（二）完善党政联动机制，实现党建与业务融合

以人才培养为中心，找准学院中心工作的难点、教学科研工作的痛点，以学生就业、教学质量的提升作为切入点，构建“大党建”工作格局，在实践中注重增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，有效增强党组织的凝聚力，提升党组织的影响力。健全学院党委领导班子成员联系党外教师、青年教师、困难师生、专业、班级等帮扶指导制度，做到党建工作和学院各项中心工作同部署、同安排、同落实，真正做到深度融合。在广大师生中达成抓党建就是抓发展的共识。以党建带动发展，以党建保障发展，增强党建工作、业务工作的整体合力。[2]

健全完善学院的各项议事规则和制度，保证学院党委对教育教学等中心工作的政治把关；确保学院党委会议和党政联席会议制度的完美结合和决议的顺畅落实执行；保证各项要求需求和问题建议，能够做到及时回复、整改、落实；强化学院党委对教育教学、人才培养、团队建设、科研大赛等前置政治把关作用，凸显学院党委监督职责；推行定期有效的院务、财务、党建公开制度，落实职工代表大会、分工会等群团组织的和党员参与重大事务决策积极性，保障师生的知情权和监督权。

积极探索党建工作与教学工作融合共建路径。各个学院因为专业和所依托行业不同，教师和学生、教学和管理、思政工作都具有较为明显的专业行业特点，在党建工作过程中，需要以专业特色和基础资源为依托，发挥教师党员的知识储备和专业特长，创造性地发挥教师党员主观能动性和他们的“领头雁”效应，以党建工作激发党员教师示范带动作用，促进他们在专业学术上有建树，在创先争优上有热情，在教学引导学生上有干劲，实现党建教学学术相互促进。

创新“党建+”融合机制，构建“党建+人才培养”“党建+科研服务”“党建+校企合作”“党建+社会服务”等多种融合路径，全覆盖地将党建引领工作融入教职员工、全体学生、合作企业等各个层面和领域，实现党建工作管理服务对象的全面引领引导。围绕学院事业发展需要、结合专业优势和资源，创新载体设计，加大品牌化创建力度，丰富活动载体，以此增强广大党员师生的支部组织生活参与度，提升党支部和专业教研室的凝聚力。同时在党建品牌建设过程中，要根据不同的专业特点，及时跟进不断变化的行业发展趋势，以及学校学院重点任务，实时挖掘教学、行政、管理资源，把握规律，突出亮点，创造性地开展主题党日和一个支部一个党建品牌的创建活动。

（三）加强队伍建设，提升党员管理水平

把学院班子建设作为提升组织力的关键要素，发挥领导班子“领头雁”作用，以班子成员的中坚骨干力量推动党建和中心工作的双融合、双促进，以高质量党建促进高质量人才培养工作，以高质量党建促进高效率教育教学管理。[3]

强化党务干部队伍作用和地位。建设一支政治素质高、思想觉悟强、业务水平高、作风优良的党务工作者队伍是提高党员管理水平的重要一环。加大对党务工作者的政治理论和业务培训，全面提高政治思想、业务水平和工作能力。关心党务工作者的工作、生活、发展前景，为其施展才华提供更多的舞台，保证学院党建工作的健康开展。

强化组织建设与团队建设同步同频。目前高校的教师分工体系更加完善，不仅有专业教研室，更在逐步构建分工明细的教学、科研、大赛、社会服务等精细化团队。可以尝试在专业教研室党支部建设的基础上，在各类大赛团队、教学科研等专门团队中设置党小组或者党支部，不仅能够提高团队凝聚力和融合力，还能够将支部目标与团队建设目标进行合并融合，互相印证，同步评价。

（四）加强师德师风建设，强化课程思政

以学风建设为抓手，以课程思政为重点，强化教师和学生思想政治教育工作，完善“三全育人”体系，努力促进人才培养质量的稳步提升。坚持立德树人根本任务，提升教师教书育人本领，发挥课堂主渠道作用，加强课程思政建设；努力提升思政队伍工作水平，强化辅导员岗位能力和梯队建设，紧密依托第二课堂，加强文化建设，丰富校园生活；推进以文化人、管理育人，加强学校教育治理体系建设；全面打造校园人文和生活环境，为学生发展成才提供更优良的平台。深化服务育人，提升和优化管理服务水平；党员教师深入基层，了解需求，关爱学生，多渠道帮扶特殊群体。建设完善的育人体系，为人才培养质量的提升打下坚实基础。

（五）构建联动机制，教师与学生支部共建

很多高校的专业教师支部和学生工作支部之间，还未建立起党建活动方面的联动和帮扶机制，还处在各自为战阶段，没有形成有效的合力。发挥教职员工尤其是党员专任教师在促进学生成长成才的主导和引领作用，以专业建设为结合点，提供活动平台，强化专业教师支部和学生支部的联动，形成有效的长期联动互动机制。通过搭建组织生活共同学习、授课学习反馈交流、课程思政建设、困难学生帮扶等多种联动形式，试点建立专业背景相似甚至相同的专业教师支部与学生支部师生支部合作共建联动模式。以党建活动为依托和引领，教师支部与学生支部、教师党员与学生党员、帮扶对象互帮互学，联合开展党建教育实践活动，开展师生支部的协作共建，从而实现教师支部和学生支部组织生活上的互动和专业资源上的共建共享。

（六）强化学院党委对支部工作的分类指导和跟踪问效

结合各类平台，以换届选举、党建工作品牌创建、主题党日活动等为契机，加强党建业务培训，提高基层支部书记、支部委员抓好支部提高组织生活质量的积极性和业务能力，打造符合学院自身专业特色的党建品牌。以党建工作业务队伍骨干团队建设带动支部引领发展、服务师生、凝聚人心、促进团结的作用，抓关键环节，找好着力点，选对突破口，统筹安排，完成重点任务，带动促进学院整体教育教学工作的全面深入推进。