大学生党员发展质量提升的保障机制研究

文/上海理工大学理学院 姜珍珍

党中央在明确新时代党的建设总要求时，提出了“不断提高党的建设质量”这一时代命题，为新时代高校学生党建提出了基本要求。党员发展是高校党建工作的重要内容，高质量发展是新时代高校学生党建工作的内在要求和必然趋势。根据中共中央组织部发布的数据显示，近三年高校新发展的学生党员已超过全国发展党员总量的1/3，高校学生党员已经成为党员队伍中的重要群体。如何严把党员的“入口关”，提高学生党员的发展质量，既是全面贯彻新时代党的建设总要求，也是推进高校党建质量提升的根本保证。

一、提升大学生党员发展质量的意义

（一）是保持党的先进性和纯洁性的基础。先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。党员是党的肌体的细胞，是党的活力的源泉，党员的发展质量是党员先进性和纯洁性的重要保障。“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。”党的历史经验证明，党要发展壮大、革命事业薪火相传、永葆生机与活力，必须吸收有志青年加入共产党，而大学生就是其中的重要力量，大学生党员是未来发展的中坚。因此，提升大学生党员发展质量是加强我党执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性的基础。

（二）是培养社会主义事业建设者和接班人的根本保证。习近平总书记指出，按照党章规定的党员标准做好高校党员特别是学生党员的发展工作，对确保中国特色社会主义事业后继有人具有重大而深远的意义。《高校党建工作重点任务》（组通字〔2018〕10号）要求“坚持把政治标准放在首位，严把党员发展质量关，做好在高校学生中发展党员工作”。高校肩负着为党育人、为国育才的重要使命，学生党员作为青年中的先进群体，作为高校青年学生践行社会主义核心价值观的重要引领者和示范者，必须确保其质量，才能发挥高校培养社会主义合格建设者和可靠接班人的积极功能。

（三）是推进全面从严治党的必然要求。习近平总书记强调：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“只要我们不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”因此，坚持标准、严把程序，把优秀的大学生吸收入党、提高党员发展质量、增强基层党组织的创造力和战斗力，是贯彻落实全面从严治党在高校党建工作中的重要体现。

二、大学生党员发展存在的问题

（一）入党动机出现偏差。正确的入党动机和坚定的理想信念是合格党员的基础，也是目前高校党员发展的重要指标之一。但是在实际生活中，大学生受社会环境、家庭因素以及就业压力的影响，使得入党动机存在着多元化和复杂化，从而导致出现了偏差。高校中存在集中教育较多、个别教育和深度教育较少的问题，从而导致一方面，不能整体把握大学生的入党动机；另一方面，难以完整地收集到申请入党的学生的思想变动情况，容易产生以偏概全的评价。

（二）大学生党员发展过程管理缺失。中组部发布的《中国共产党发展党员工作流程图》中，党员发展共有5个过程25个步骤，每个步骤都是环环相扣的，上一个步骤实施到位才能保证下一个步骤的顺利开展。因此，只有重视党员发展的全过程，才能保证党员的发展质量。然而，在高校大学生党员发展中，存在着发展材料的不完整、出现补交材料等现象；或是对党员发展过程不重视，比如，确定为入党积极分子以后，培养联系人对于入党积极分子的作用是十分重要的，但是经常会出现培养联系人工作不到位、培养过程难以监控等问题。

（三）学生党员发展评价体系不完善。中共教育部党组印发的《普通高等学校学生党建工作标准》明确提出，应把综合素质作为发展党员的重要考察内容。但是在实际发展党员过程中，由于学习成绩比较容易量化，会存在“唯成绩论”或者侧重某一方面的素质，没有全面考察学生的思想状况、道德品质、平时的表现等，将学习成绩优秀但是综合素质不高的学生发展为党员，而将学习成绩稍差、政治素养高的学生排除在发展对象外；或者只是泛泛地在党员大会上进行民主评议，也就存在着学生在推荐环节刻意讨好投票人等现象。这些问题都严重影响大学生党员的发展质量。

三、提高大学生党员发展质量的措施

（一）建立学生党员发展“积分制”管理模式。1.加强组织领导。成立由基层党组织书记和其他党委委员组成的领导小组，负责工作的指导、监督和解释工作；党委组织员负责“积分制”的组织实施工作，以党支部为主体落实具体的实施。基层党组织要对“积分制”的操作流程和具体要求在辅导员、党支部委员会、入党申请人、入党积极分子、发展对象等各个层面进行宣讲和培训。2.设立“积分制”指标。根据《普通高等学校学生党建工作标准》（2017）针对学生党员发展质量强调既要“确保政治合格”，又要在“注重学生的一贯表现和关键时刻表现、自我评价和群众评议、学习情况和社会实践情况”的原则上建立一级指标和二级指标。笔者认为“积分制”应按照日常行为和面试答辩、民主评议两个方面组成，根据实际情况按照一定的比例加权确定总分。日常行为积分指标主要由政治素养、学习和实践情况、道德品质、示范引领4个一级指标组成。政治素养包括政治理论学习、入党材料、参加支部活动、参加相关的培训等；学习和实践情况包括学业成绩、发表的学术论文、社会实践活动参加情况及班级活动参与情况等；道德品质包括遵纪守法、宿舍卫生、群众认可度等；示范引领包括获得的各级各类荣誉、发表高质量论文、担任班委工作、志愿者活动等；根据入党积极分子、发展对象等每个阶段不同的发展要求，可以适当增加考核指标，从而使评价体系更加完善。3.强化“积分制”结果的应用。“积分制”管理实行百分制考核，从学生申请入党到确定为入党积极分子、发展对象阶段，支部委员会对其综合表现进行计分，建立积分档案。在积分项目中，对于学习成绩不合格、入党材料存在重大问题、遵纪守法以及群众满意度实行一票否决，一律延期发展。在进入下一阶段的评选前，支部委员会将日常行为积分进行汇总、统计及公示，日常行为积分在60分以上的结合面试答辩分数确定总分，分值高的优先进入下一阶段的发展。

（二）重视党员发展的过程培养与考核。1.在学生党员发展和培养过程中，要明确参与培养人员的构成及各自的工作职责。党委委员、导师、班主任、辅导员、组织员、支部书记、支委委员、支部党员、培养联系人、宿舍成员等都应该参与培养过程中各司其职，及时了解学生的思想、学习、科研及生活状态，并形成反馈意见。应开展教师党支部和学生党支部结对共建活动，把教师育人从课堂延伸至支部，充分发挥教师党员在学生健康成长全过程指导中的能动作用，使学生广泛汲取教师党员的政治营养。要积极挖掘一切潜在的党建育人因素，探索构建党建育人的工作体系，促进党建工作和“三全育人”的深度融合，从而提高学生党员的发展质量，培养出讲党性、重品行、做表率的合格党员。2.实行发展党员公开答辩制度。支部书记、支部党员、组织员、辅导员、班主任、群众代表等作为评委，申请人汇报培养阶段在思想、学习科研、生活的情况以及入党动机、如何发挥先锋模范作用，评委结合学生的个人陈述内容就党的基本理论、时事政治和个人表现等内容进行提问，对参加答辩的每一位同学进行全面的了解和考察，进行评价打分，给出评价意见。结合学生的“积分制”分数最终确定发展名单。通过建立党员发展答辩制度，有利于增加对发展对象入党动机、思想状况的深层次认识，形成双向教育与交流，加强发展对象的党性锻炼，从而达到提高党员发展质量的效果。3.为每名入党申请人建立发展档案，实现党员发展材料的过程性管理。统一印制党员发展档案袋，明确建档要求和材料清单。制订学生党员发展手册，注重考察学生的入党动机、思想状态、学习科研、日常表现、群众意见、教育培训、参加活动等情况，多方面考察学生，对学生党员发展对象做出全面、客观的考察结果。另外，做到对发展党员的每个环节有据可查、每个步骤有人把关，将发展党员工作逐项细化分解，明确时间节点和程序脉络，从源头上把好发展党员入口关，使发展党员管理由“结果监督”向“过程监督”转变，确保发展党员透明规范，源头可溯。另外，党组织要对党员发展全过程进行指导检查，对每个发展环节的材料进行审查、核对，确保其客观全面、准确无误。严格党员发展的过程管理，切实保障大学生党员的发展质量。

（三）健全党员发展工作体制机制。1.完善党员发展责任体系。学生党员发展建设涉及面广、基础性强，需要各级党组织和有关部门高度重视、密切配合，切实加强组织领导。建立起分级负责、分级落实的运行机制，纵向贯通学校、院系和支部三个层级，横向覆盖党组织、二级党组织书记和党支部书记三个责任主体，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局；严格落实“一岗双责”，将发展党员工作列为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重点内容和校内巡察、基层党建责任制考核的重点，推动基层党组织责任上肩，抓出时效。2.健全学生党员发展工作的规章制度。严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》的规定，结合二级党组织的工作实际，制定和完善一系列规章制度和实施细则，使党员发展工作制度化、规范化，切实保证新发展学生党员的质量。每学期的党委会要专题研讨党员发展问题，定期召开党建工作会议，听取党员发展的专题汇报；建立发展党员责任追究制度，本着“谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”的原则，对不履行发展党员责任的人员实行责任追溯；建立发展党员负面清单制度，研究制定《发展党员负面清单》，防止影响党员发展质量的问题出现；建立培养联系人和入党介绍人培训工作制度，明确工作职责和工作要求，通过培训，进一步提高其业务水平和责任意识；建立发展党员工作月提醒制度，每月下发发展党员工作提示等。3.坚持和完善组织员制度，健全组织员队伍管理办法，明确组织员的职责任务。组织员是发展党员工作的“守门员”，各级党组织要配齐配强组织员，保证他们各司其职，充分发挥在发展党员工作中的指导作用。加强对组织员的教育培训，建立组织员例会制度，定期开展经验交流会等，关注组织员的职业发展，加强对组织员的指导；聘请退休的老同志担任特邀组织员，充分发挥离退休老同志理论功底扎实、经验阅历丰富的优势，加强对学生的入党启蒙教育和谈话教育，重点强化对学生党员发展的把关、指导和监督。

四、结语

发展大学生党员工作是高校党建的基础工程，提升大学生党员发展质量是高校落实“立德树人”根本任务的必然要求，也对加强大学生思想政治教育工作有很重要的意义。高校各级党组织要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，积极探索和建立提升大学生党员发展质量的保障机制，不断推进高校基层党建工作高质量发展。