人才引进政策实施效果评价——以十大热门城市为例

王家结，党慧敏

(烟台科技学院 教务处，山东 烟台 265600)

1 人才引进政策的重要意义

在我国经济发展中，出现的一切问题归根结底都是人的问题，也就是说，人是解决和处理所有问题的关键和核心。对于人力资本的科学战略运用，应根据各地区实际情况，切实发挥不同人才的专业性作用，促进经济利润稳定增长，确保良好的社会效应。以我国十大热门城市为例，各地区有着不同的国有企业、民营企业、传统工农产业，为解决各行业发展中的现实问题，需要构建一支高能力、高素质的人才团队，避免出现人才任用短缺局面。无论是企业传统思维管理，还是政府部门缺乏对新形势的精准分析，都会在一定程度上限制人才的引进，再加上外来人员文化水平有着显著性差异，会降低城市发展速率及转型升级，无法跟紧时代潮流及经济形势。因此，人才是一切发展的动力，更是创新的源泉，当地政府及企业应重视人才作用，充分发挥人才特殊技能作用，包括管理型人才、技术型人才、宣传型人才等，以产业聚焦吸引人才，保持独到和长远眼光，切实发挥政府的引导作用，尤其是在新时期就业形势极为严峻的大环境下，应着重解决人才引进及后期的就业问题，创设人才多元化发展方向，不仅为广大高等教育就业大军提供就业机会，稳定社会发展、优化资源配置；而且有助于创新环境、管理机制，促进沟通交流及培训学习。从政府角度来说，还能缩减高成本，避免信息不对称，科学优化各项管理工作，营建人才引进的良好氛围。比如，政府部门在对企业的管理中，选取具有代表性和示范性的企业，有效推广和宣传人才引进的成功案例，真正做到人尽其才、才尽其用，促进各地区经济、政治、科技、文化等繁荣发展[2]。

2 我国人才引进政策实施现状

自2017年后，我国各地区先后出台各项人才引进政策，高达100多项，以大城市为主，各中、小城市也紧跟步伐，以广泛吸纳社会人才力量为目标，制定各项优惠政策，降低落户门槛，如本科、专科生初来城市即可落户，还享受安置、购房等一系列优惠政策。在人才引进政策频发的形势下，促进我国区域性人才流动，使得城市聚集的人才数量大幅度上升。我国上海、广州等大型城市，采取保守引才和持续引才的方式，二线城市(西安、杭州、武汉、南京)出现反超一线城市(上海、广州)的现象，与一线城市人才引进特点(高、精、尖)比较，二线城市在接受和吸纳人才规模和范围上更加广泛，如门槛降低、学历降低等，这是二线城市人口持续增加的主要原因，促进人才聚集目标实现。《深圳十三五规划纲要》文件中，相关数据表明，截至2020年，深圳常驻人口高达225万，户籍人口缺口现象严重，表明为吸引人才流入，采取相对宽松的政策。通过查阅大量文献资料，发现一线城市人才引进政策间接培育效果好，二线城市则直接性更强，部分二线城市重视人才聚集效应，采取资金补贴形式，以此激励和培育专业型人才。经过实地考察和编写问卷调查，一线城市在人才引进上综合效应更强，二线城市的政策效果有待加强，究其原因，有着多方面的原因，如人口红利衰减、宏观环境指导、城市发展需求等[3]。

2.1 人口红利衰减

《中国统计年鉴》显示，截至2013年，我国呈现明显拐点，4年后16～64岁的人口降低到1.2亿左右，这种情况下，引发了各地区的“人才争夺战”，这与我国人口结构老龄化有着密切联系。由于老龄人口的上涨，而适龄劳动人口无法缓解人才紧张现状，城市为谋求发展，需要大量的年轻人，尤其是高素质、高能力的年轻人，从而激发城市无限的发展潜力。

2.2 宏观环境指导

2018年全国政府工作报告会议中，经实施创新驱动人才发展战略后，高技术制造业、研发投入、科技进步贡献率分别为11.7%、11%和57.5%，取得显著的人才培养成效。我国处在产业转型升级的重要变革时期，对于城市人才引进、发展新兴产业、促进新旧动能转换，均离不开政府部门的宏观环境指导。

2.3 城市发展需求

随着我国经济的快速发展，给经济结构转型带来机遇和挑战，尤其是人口规模，带动产业发展及服务消费升级，如金融、餐饮、房地产等，促使城市地区的经济转型。期间大量年轻人才的涌现，既能优化城市人口结构、延缓老龄化局面，又能增强城市的新鲜活力，促进城市软实力的提升，推进物质文明与精神文明的协同建设[4]。

3 我国人才引进政策实施问题及不足

3.1 自身需求认知不足

城市在实施人才引进的过程中，若是对自身需求认知不足，会降低当地产业优势，既难以明确发展前景，又缺乏人才需求调研机制，尤其是在人才引进制度的实施和推行上未能采取因地制宜、科学合理的方针。虽然有极具吸引力的优惠事宜，但针对性不强、不契合实情，加剧人才引进盲目性，使得人才引入与实际产业岗位严重不符。这种“水土不服”的不良现象，既造成人才过度，又出现资金浪费问题。此外，城市人才引进环节，经过对“十大热门城市”的分析，受到人才稀缺、人才培养缓慢等因素影响，甚至还会出现恶性竞争，不利于维护各地区和谐关系。

3.2 政府财政负担过重

从“十大热门城市”人才引进数据分析，各项竞争从本质上来说是综合实力的较量。随着各地区频频出台人才引进机制，造成政府财政负担过重，期间引发大量公共资源浪费。虽然短时间内城市发展状况良好，但从长远来看，会阻碍和制约城市资源的综合利用，使城市发展陷入僵局[5]。

3.3 公共服务供给滞后

当前“十大热门城市”尤其是二线城市在人才引进政策制定上，采取降低落后门槛、创业政策帮扶等举措，有着一定的先进性，但这些政策往往是围绕人才来实施，未涉及人才家庭、子女教育、医疗保障等公共服务，表明人文关怀需持续加强。因此，在人才引进上，很多城市过于注重显性作用(城市落户、房屋补贴等)，忽视隐性作用(医疗保障、家庭服务等)，这样一来，无法使人才真正留下来。此外，长期吸引力不足，采取单一性短期吸引力，既投入大量的资金，又会加剧短视、消耗性局面。因此，为促进城市稳定发展态势，应加强城市环境、社会服务等深层次领域的发展。

4 改进和优化人才引进政策的策略分析

4.1 制定科学合理的人才引进政策

各城市应结合自身发展实况，明确发展目标及方向，根据现有的人力资源基础，创建科学合理的人才引进政策，增强政策针对性和合理性。比如，上海、武汉、南京等，持续改进人才引进标准，逐渐向着高、精、尖目标靠拢。结合2018年出现的“人才争夺”问题，武汉吹响“5年内留住100万大学生”的号角[6]，西安围绕“一带一路”制定人才引进政策时，南京侧重扩充和丰富各类人才队伍。因此，各地区在制定人才引进政策，应根据各地实际情况，遵循因地制宜、合情合理的方针，充分分析内外环境影响，制定具有目的性和针对性的政策，期间应防止政策弱化、资源错配等情况。从本质上来说，人才引进并不是单纯的人才引进政策的竞争，而是需要综合考虑发展前景及竞争元素，持续提升城市人才吸引动力，增强人才凝聚的向心力和号召力，这需要有关部门充分发挥牵头作用，给城市提供足够的人才引进支持，对此应重视发挥城市主体作用，将人看成是主要的生产要素，调动资源有效配置。在人才引进过程中，切忌盲目无序做法，而应实地考察、深入企业实际，创建信息资源共建共享体系，及时掌控产业动向，使人才引进贴合实际，挖掘技术优势及价值，使人才和科技都转变为真正的生产力。政府在创建一系列人才引进扶持政策的同时，获取企业人才需求多元化反馈，确保人才的对口性和专业性，走出一条因地制宜的人才引进道路，这是提升引进人才存续质量的有效途径。

4.2 注重改善城市环境

从长远角度考虑，为持续留住或吸纳社会人才，应为大量人才创造和谐健康的城市居住环境。不仅要采取人才的引进、留住、培育等举措，包括就业补助、进修培训等，尤为重要的是，要加强间接培育，如创业创新、生活环境等。有关部门应重视发挥市场主体作用，精准定位城市人才需求，构建区域范围内的人才共享机制，优化优质后续公共服务，根据地方发展现实情况，充分聚焦高层次人才空间，采取微观、宏观结合的方式，既要制定一系列人口政策、财政政策，又要优化人居环境，持续改善城市环境，确保人才引进政策有良好的实施效果，期间禁忌人才差别对待，打破各种不公平现象。此外，有关部门还应立足本地实际发展情况，形成区域性人才发展战略，打造区域性人才共享机制，着力优化城市环境，构建区域人才共享机制，提高人才综合开发利用效率，实现人才节省目的。关于人才共享机制的制定，依托于先进信息技术，达到平台互通格局，加强资源共享和人才激励共识效应，逐渐创造集约高效、互惠共赢的区域性人才发展良好格局。

4.3 充分调动用人单位积极性

对于人才引进后的供给方，政府部门应实施人性化管理，给予相应的支持力度，促进人才培育目标的实现[7]。当前我国大多数城市基本匮乏供给面政策，使人力资源无法融入企业资源中，使人才转化为直接生产力具有滞后性，无法充分发挥人才资源作用。因此，有关部门及企业应发挥联动效应，充分调动用人单位及人才的工作热情，推进企业的良性发展，切实提升市场活力。各地区在人才引进上既要采取因地制宜的举措，又要精准定位实际人才需求，形成前沿视野，强化与高等院校、企业及第三方服务机构的交流合作，充分彰显本区域优势资源和产业特色。也就是说，在城市人才引进和经济发展中高效协调两者关系，集成优势性先进产业发展，立足实际状况，做好顶层设计，科学整合人才引进的规模和类型，增强人才与各产业的契合度。因此，应优化健康和谐的人才产业环境，为人才提供优质后续公共服务，促进人才引进和产业发展之间循环体系的形成，为企业注入综合性的发展动力。

4.4 制订城市人才对接计划

《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》文件中，表明未来我国经济发展中产业转移是主流趋势，各城市为促进稳定发展，应积极应对新形势的机遇和挑战，根据产业转移的路线、特点、内容等，制订城市人才对接计划。也就是说，对于人才引进工作，有关部门应注重推力与拉力的双重作用，强化城市之间的人才流动合作，实现谋求共赢的良好格局。因此，各城市应以产业转移为突破口，推进人才引进政策实施，制定科学适宜的管理服务措施，一线城市应持续研发人才引进机制，二线城市应不断调整，既要学习一线城市的人才对接内容，又要结合具体情况，有针对性地加大对人才的关怀力度，以此实现人力资源的优化配置，促进城市经济稳步发展。此外，各城市还应积极引进海外人才，《2018全球人才流动和资产配置趋势》中，我国有着大量的留学生，应紧跟时代潮流，打造国际人才交流，拓展海内外人才引进渠道[8]。

5 结论

随着我国经济发展、产业转型重要变革时期，各城市为稳步发展，应注重人才体制改革与创新，根据实际人才用况，制定具有针对性的人才引进策略，持续改进人才引进政策水平。