新时期公路施工项目全过程成本管理的几点问题

章松华

摘要：新时期公路施工项目的成本管理工作有了更高要求，在当前时代下公路施工项目的成本管理要求企业针对事前、事中、事后完善管理体系，转变传统模式下仅在事后核算成本的问题。但是很多企业在成本管理中没有明确全过程成本管理工作的要求，成本管理注重事后核算，无法帮助公路施工企业在新时期提高自身的竞争力。文章针对公路施工项目全过程成本管理的相关问题进行研究，论述了事前、事中、事后的成本管理要点，对于公路施工项目开展全过程成本管理有一定参考价值。

关键词：施工项目；全过程；成本管理

公路建设是经济发展的基础，是我国交通现代化的核心。随着我国大力推动基础建设，交通行业得到高速发展，公路建设也成了推动各行各业发展的纽带。自从20世纪90年代以来国务院提出加快基础设施建设，时至今日全国公路通车里程在不断增加，近年来我国公路建设改造作为扩大内需、提高经济发展的一大推动力，公路建设的发展经过了很长一段时间的黄金期，企业的竞争日趋激烈。公路施工企业要在激烈的市场竞争中获得生存和发展，就要确保自身利润，实现降本增效目标，避免成本失控带来的风险。因此在新时期企业要针对项目全过程成本管理工作的要求予以重视，以保障成本控制在合理的范围内。

一、公路施工成本管理理论

（一）相关概念

全过程成本管理是企业预先设置合理的成本管理技术以及加强对人员的动员，并在项目实行的整个过程中针对影响项目成本的各类因素进行统筹分析与规划，在成本管理完成之后针对成本管理的效果开展考核。全过程成本管理要求公路施工项目事前、事中、事后全过程都重视成本管理，在各环节都要针对影响成本的各类要素进行分析，以保障成本控制在预期的规划范围内，避免不必要的支出。

（二）成本控制的含义

第一，收入支出可比原则。收入支出可比指的是在工程项目施工过程中，要确保各项成本费用的发生都有对应的收益产生。在整个项目的成本核算过程中，收入和支出都要具有可比性，同时在各项目的月度、季度成本核算中也要严格按照该原则对成本偏离的成因明确优化措施，帮助企业及时纠正偏差，以保障成本支出机制更加合理。

第二，全面控制原则。在成本控制过程中要实现对成本的全面控制，不仅要实现对成本全环节控制，还要实现全员控制，并针对全过程进行控制。一是对于工程的全部费用进行控制，而不能仅对某一部分费用进行控制。二是在成本控制中调动企业全体职工参加，每个员工都要了解各项施工成本的要求，并对成本合理使用，确保各部门通力协作，促使成本管理工作有序开展。三是在成本发生的过程中，所有环节都要得到严格控制，从公路项目开始准备直至施工项目结束的成本都要得到有效控制。

第三，例外管理原则。在成本管理中，要注重成本可能发生的地方，认识到实际成本与目标成本可能存在一定的波动，在成本控制中要对引发成本波动的例外事项重点管控，保障成本控制在合理范围内。

第四，成本最低原则。在施工的全过程中，企业要通过恰当方法使各项成本控制在预期范围内，从而促使施工项目成本不断降低。通过成本最低原则，保障项目整体质量以及工期达到要求的情况下，挖掘企业控制成本的潜力，让企业实现成本最小化的目标。

第五，成本责任原则。在工程项目成本管理的过程中，要明确成本管理工作的责任，各层级人员都要落实相应的责任。确保成本控制的责任要求在企业内部得到严格执行。通过落实成本管理的具体责任，保障在成本控制过程中成本控制要求实现层层分解。

二、新时期公路施工项目全过程成本管理的不足

（一）事前管理不完善

首先，人员成本管理意识不完善。成本管理工作要求人员形成成本管理意识，针对自身在成本管理工作中的任务予以落实。但是部分企业没有形成成本管理意识，认为成本管理工作仅是管理层负责的任务，基层人员不主动参与到其中，甚至存在浪费的问题。主要原因是很多施工企业没有借助合理的方法调动人员参与成本管理工作的积极性，人员不主动参与到成本管理中。其次，成本管理方法不完善。部分企业在成本管理中，没有建立科学与现代化的成本管理方法，没有对各环节成本管理工作进行细致的规划与分析，没有形成科学的成本管理理念，导致企业在成本管理的流程中无法实现对各环节成本的有效规划与控制，甚至可能存在成本严重超支的问题，给企业的成本管理工作带来不利影响。

（二）事中管理乏力

首先，成本管理的方法不够科学。很多公路施工企业在成本控制中，没有建设目标成本管理等科学的成本管理方法，在施工过程中仅按照项目经理的经验对各类要素进行管理。由于成本管理的方法不够科学，不利于实现对成本的有效管控。其次，不重视施工的质量。部分项目为了控制成本，存在盲目降低质量的问题，这样的方式虽然降低了施工过程的成本，但是后期出现质量问题产生返工将导致企业得不偿失。再次，技术管理不完善。很多施工企业在施工中没有合理分析不同施工项目所需要用到的技术以及管理流程，没有针对项目的实际特点优化相应的管理机制，不利于帮助企业有效控制成本。

（三）事后管理存在缺陷

部分施工企业在成本管理工作完成之后，没有针对人员成本管理的效果开展考核，不利于让人员参与到成本管理工作中，没有针对人员的工作要求明确具体的成本管理任务以及考核要求。由于考核工作落实不到位，导致人员在工作中缺乏对成本管理工作的积极性，降低了成本管理的水平。

三、新时期公路施工项目全过程成本管理的建议

（一）事前重视人员动员与成本规划

第一，建立成本管理意识。公路施工企业在当前的市场竞争下要获得发展，必须树立以控制成本为导向的管理流程，让人员形成成本管理意识。施工企业在成本管理过程中不仅要关注市场占有率以及企业竞争力，还要加强对成本控制的管理，帮助企业在改进内部管理体系的同时，关注外部的实际特点建立成本规划。施工项目的项目经理作为项目成本工作的主要负责人，项目经理要亲力亲为，做好对成本的分析，并明确可能存在成本失控的环节。同时项目的全体员工都要参与到成本管理中，针对项目成本管理工作的要求进行分享和交流。为了激励员工工作积极性，项目经理在项目内部要设置合理的管理机制，并且企业也要设置恰当的薪酬体系，通过弹性福利、绩效激励等方式促使员工提高开展成本管理工作的积极性，对于成本失控的人员要重点问责。另一方面，企业要针对不同成员设置合理的成本管理规划，例如，企业的技术人员既负责编制预算又负责确保质量和安全，因此在制定施工规划时，技术人员要确保施工技术达标，并针对施工方案中可能存在的问题改进管理措施，制定有前瞻性的管理体系，避免施工中存在資源浪费的问题。企业在管理制度上，要针对施工中的技术人员建立绩效考核标准，以督促技术人员主动更新技术和流程，采用新工艺降低企业的成本，从而达到降本增效的目的。又如，财务人员在施工项目中要充分了解施工项目的全过程成本管理要求，能够主动利用各项税收优惠政策以及条款规避风险并降低税务负担，通过形成持续性的管理理念，不断完善管理机制，帮助施工企业动态掌握市场需求的同时分析各类成本要素，从而改进成本管理的效果。

第二，在事前环节建立以人为本管理理念。公路施工企业要建立以人为本的工作机制，调动人员工作积极性，并以此让人员在工作中做好成本规划。施工企业的成本只有得到全员参与，才能有效提高成本管理水平。首先，企业要强调对成本管理的协调性。公路施工企业在施工项目开展过程中，不同的成本目标可能会存在冲突，为了解决冲突，防范施工人员工作中产生不满情绪的问题，保障施工项目整体目标实现，施工企业要调动施工人员参与成本管理规划设置，结合施工企业的目标成本管理要求设置施工企业成本管理任务。同时项目执行前要制定细致的成本计划，明确项目的总体预算，并将预算分解为季度、月度，确保在资源使用的过程中由专人对人员预算控制情况进行分析，实现对内部资源的合理分配，避免员工的不满情绪。其次，为了实现对人员成本管理工作的激励，可以建立有挑战性的成本考核目标。企业的成本管理计划应具有一定的挑战性，结合项目管理计划督促施工人员主动完成施工任务，并将人员的目标达成情况和考核机制实现结合，建立具有挑战性的目标，起到对员工激励的作用，并让员工通过完成具有挑战性目标改善自身的薪资待遇。

第三，明确成本管理的责任体系。企业在成本管理工作开展之前，要明确成本管理的具体管理责任，结合企业的实际特点设置成本管理工作组织，确保成本管理各环节的工作流程能够得到顺利实施。首先，在成本管理中，项目经理部作为成本管理工作核心，是开展施工以及保障项目顺利执行的基础，也是开展各项成本管理的中心。企业项目经理要关注如何帮助企业降低成本，提高企业利润，在管理流程中形成以成本控制体系为核心的管理机制，从而明确成本管理中各层级人员的权责，落实谁决策、谁负责的管理机制，避免管理流程中产生多头管理或权责不清晰的问题。通过加强成本管理人员的沟通，明确人员的工作职责，以保障成本管理工作要求有效落实。同时要避免给项目经理低成本、高利润的压力，否则导致质量和工期无法按要求达成，并避免由于玩忽职守导致成本超支的问题。施工企业要合理选择项目经理的人选，确保人员符合要求，确保项目经理具有良好的沟通技能和专业能力，以保障各项管理工作能够有序开展。企业项目经理针对成本管理的各环节建立完善的管理机制，通过健全管理流程，保障成本的相关工作能够得到严格管控，避免管理过程中因为工作不科学导致重大损失的问题。

第四，建立完善的成本管理规章制度体系。成本管理的规章制度作为成本控制中的重要组成部分，在成本管理的规章制度体系中，要明确预测、决策、实施、分析、考核等方面的具体制度要求得到落实。通过梳理制度要求，将企业的各项工作体系都形成完善的制度，实现对施工各环节的全面管控。企业在建立成本管理体系中，可以通过制度来约束企业内部不同岗位的责任和权利，并形成配套的奖惩制度，以保障成本管理工作能够有序开展。在企业管理过程中，要通过完善成本管理体系，保证各项成本管理工作更加可行，并提高成本管理方案的可操作性，以优化成本控制方法。

第五，建立现代化的成本管理方法。在公路施工项目开展之前，企业要制定合理的成本管理方法和管理规划，确保成本得到合理的管控。企业的施工工艺以及施工措施等都会对施工的成本产生一定影响，企业要建立合理的成本管理方法，提高人员工作积极性。企业要建立现代化的成本管理方法，重视人员的执行力以及对工艺的改进，通过不断优化施工技术并引进新设备、新材料等方式，帮助企业在控制成本的同时提高技术，构建现代化的成本管理体系。例如在施工之前就要制定具体的人工成本、机械设备、材料费用的管理规划，确保相关管理规划与时俱进并不断创新，保障后续在成本发生过程中能够有据可依。企业要重视现代化的管理机制，借助现代化的管理方法优化企业的资源配置，坚持以市场为导向的资源管理体系，借助各类信息手段加强对成本要素的全面管控，形成完善的成本管理机制。

（二）事中完善全项目成本管理

第一，选择科学的施工成本管理方法。随着我国企业成本控制理论不断完善，成本管理的方法也在趋于丰富化、科学化，企业要借助使用科学的成本管理方法提高成本管理水平。成本管理方法中目标成本管理作为一种全方位、全过程的管理方法，在供应链中对全要素都纳入到成本管理过程中，从供应商选择到施工，再到质量控制等环节都对全过程进行全面分析，按照目标成本对全过程进行监控，从而能够最大程度降低成本。目标成本管理要求企业先确定目标利润方案，结合项目的各类信息开展分析，包括施工工艺水平、组织架构、技术手段、成本控制方法等方面的情况，判断影响成本的各类因素，制定科学的成本控制规划，在此基础上计算出目标利润，并结合成本形态确保成本得到有效控制，降低不利因素对成本的影响。首先，在目标成本管理实施的过程中，要充分考虑影响目标成本的各类因素，结合企业的经营水平以及管理实际，在分析现有技术手段基础上，结合材料、机械设备、人工等价格合理考虑施工方案，优化施工工序，找准降低成本的着力点，例如：人工成本比较高，企业要分析是否可以用机器取代人工，既提高工作效率，又节约成本。将成本控制在预期范围内。企业将每个分项工程的目标成本进行确定，并根据工程进度分解成本管理目标，再将成本目标分解为每季度、每月的成本目标，在此基础上对成本目标进行反馈控制，确保成本目标得到严格控制。其次，要针对成本的达成情况进行分析。施工企业在成本管理的过程中，要定期对照成本目标达成情况，判断是否有效节约成本，若节约了成本就要分析原因，并进一步使节约成本的相关要素发挥作用；对于浪费成本的，则要落实责任。

第二，注重施工项目的质量。施工项目的质量对成本有着直接影响，若在施工中出现质量问题则要采取补救措施，可能导致企业承担更高的成本，甚至还可能返工而造成人力、物力、财力的消耗。因此要加强施工质量管理，控制质量问题以及返工率。首先，在施工中加强对人员的培训，让项目人员形成专业的业务能力，确保能夠按照质量要求完成各项工作任务。项目人员和施工人员要经过严格培训和考核之后才能上岗，并对按质量完成任务的人员予以奖励。其次，建立工程质量的保障体系。工程质量的好坏在很大程度上决定了施工项目管理的合理性，因此施工项目要制定科学的奖惩机制，通过建立更为严谨的审查制度，避免不合规材料使用的问题，并避免材料浪费或机械设备闲置带来的影响，保障企业的工程质量达标。

第三，合理确定施工组织方案。施工组织方案要针对施工条件、施工技术、施工顺序、资源安排等方面的工作进行分析和优化，并将成本控制的要求层层分解到各部门人员，对整个工程项目进行分解，明确工程项目中不同费用的构成情况及控制要求，避免资源浪费。

第四，做好施工技术的管理。不同公路项目的地形地貌有较大差异，在施工过程中要做好施工技术的管理，若未分析相关施工差异可能造成施工成本增加的问题。施工技术作为成本管理中的主要内容，施工技术是否合理，在很大程度上决定了施工项目是否能够有序开展以及项目是否能够按时完成。在施工中要充分了解设计图纸的要求，结合施工现场的条件、环境特点、地质特点做好充足的准备，对施工项目进行合理设计。对于特殊地形的公路施工，例如西北地区的公路施工中受到自然条件、社会环境、材料、供应等方面影响，在施工过程中要充分考虑各类因素，并结合项目的实际情况对各类因素进行统筹规划，确保施工流程能够有序运行。

第五，加强施工过程中的合同管理。施工过程的合同管理要求公路施工企业针对施工前期的谈判直至施工完成的整个环节进行严格管理，借助合同管理机制，在控制成本的同时避免合同管理不当产生纠纷而导致企业发生索赔的問题。在合同管理中，要合理确定施工标准、工程质量要求等内容，确保关键内容条款清晰。合同签订之后，企业的全体人员要严格按照合同要求执行合同，确保合同得到有效执行，并确保质量与成本得到有效控制。

（三）事后开展成本分析与考核

第一，重视对工程项目的成本考核。公路施工完成之后，考核作为分析人员是否严格按照工作目标开展工作的方法，在考核中要优化成本控制机制，确保成本控制的要求有效执行，并分析成本控制是否符合规定要求，明确施工项目的人员是否承担了应尽的责任，是否实现对风险的管理。施工企业的成本考核中，重点是对成本控制的合规性及成本控制的有效性进行考核，分析经费是否得到了严格控制。对于经费使用中超出控制的材料超支要重点关注，对工程中的债权债务等方面考核也要重点分析，全面检查往来债务以及债权债务金额是否准确合理。

第二，健全责任体系。在明确成本考核要求之后，公路施工企业要将成本考核的要求落实到具体个人，重点针对项目经理进行考核，并在考核项目经理的基础上，由项目经理对内部员工进行考核在目标成本管理体系的实施过程中，全程按照要求开展成本控制。在施工完成之后，要分析目标成本和实际成本之间的偏差，判断成本开支是否控制在预期范围内，对产生不利偏差要分析原因，若是由于物价上涨导致的可以不对人员进行处罚，但若是由于人员管理不当导致的就要对人员予以惩罚。通过奖惩并重的方式提高人员参与成本管理工作的积极性，对于产生严重亏损的项目负责人还要予以清退。

第三，健全绩效激励机制。公路施工企业在开展成本考核的基础上，要落实绩效激励机制。绩效激励能够对人员开展成本控制的水平进行激励，分析人员的成本控制效果。通常而言公路施工企业可以在员工收入中按照基本薪酬50%，绩效薪酬50%的方法设立员工激励方式，打破员工吃大锅饭的局面。对于成本控制较好的责任主体能够全额拿到绩效，对于未有效控制成本乃至导致成本严重失控的，应控制绩效或不发绩效，从而鼓励人员在施工过程中主动改进施工方法与工艺流程，并在项目内部通过集思广益的方式不断优化项目的成本管理水平。

四、结语

本文认为公路施工项目要运用先进的成本管理方法与措施，结合公路施工项目的实际特点和要求选择完善的成本管理方法，才能对成本进行有效控制。公路施工项目的成本管理作为全过程的管理机制，在成本管理中要充分分析成本管理的要求，并针对成本管理全环节进行动态优化，以保障企业提高经济效益，实现降本增效的目标。

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（作者单位：天台县四通建设工程有限公司）