海洋工程环境影响后评价指标体系构建与评价研究

王琢(辽宁飞思海洋科技有限公司，辽宁 锦州 121000)

1 海洋工程环境影响后评价概述

1.1 定义

海洋工程环境影响后评价是指在海洋工程建成并投入运营后，通过分析工程项目可能给海洋环境造成的影响展开持续性、动态化的评价，通过检查、分析并评估等对原海洋环境影响评价结论的准确性及海洋环境保护对策措施实施的有效性进行评价的过程，以此为基础提出相应的生态环境保护修复、减缓补救等对策措施，为生态环境主管部门提供决策依据。海洋工程环境影响后评价的内容主要涉及对工程建设前编制的海洋环境影响报告书评价结论进行复核；对环境影响报告书中提出的海洋生态环境保护措施落实情况进行复核；通过环境跟踪监测等手段对比分析评价海洋工程实施前后造成的实际环境影响，印证海洋环境影响报告评价结论，提出生态环境保护补救方案及改进措施；并通过评价总结经验教训；及时向相关部门反馈信息。此项工作需要结合海洋工程项目投入运营后的海洋环境现状，通过对海洋工程建设前环境影响评价中和海洋要素相关的本底值及预测值与工程投入运营后的海洋环境要素现状值展开对比，将其作为衡量海洋工程对海洋环境造成影响的重要标准，明确实际影响和预测结果存在的差距，从而了解海洋工程对海洋环境造成的真实影响，从中找到海洋工程影响海洋环境的原因，制定相应的解决措施，经相关部门审批后具体落实，降低海洋工程给海洋环境造成的影响，同时避免后续同类海洋工程建设造成类似影响，保障海洋工程建设的经济、生态效益。

1.2 海洋工程环境影响后评价的主要内容

当前，海洋工程项目环境影响后评价的内容，更侧重于对后评价前的内容展开评价，对项目实施后的评价内容缺少密切关注，因此预测的内容涉及面较小，环境工程环境影响后评价内容主要涉及两个方面：一方面，针对海洋工程环境影响后评价前已完成部分展开评价，通过发现问题、分析原因，制定相应解决对策[1]；另一方面，对评价后的工作展开预测，将后评价作为预测的时间起点，通过对海洋工程的未来趋势以及工程项目所在海洋区域的环境质量现状展开调查，预测在工程运营过程中区域范围内海洋环境可能发生的变化。在后评价中，由于结果预测是建立在工程前以及运营后的部分或全部真实数据，因此预测的准确性较高，更容易对工程对所在区域海洋环境造成影响的未来趋势进行评价。

2 海洋工程环境影响后评价的目的与作用

站在海洋工程项目全生命周期的角度考虑，海洋工程环境影响后评价主要是针对已建成并投入运营的项目展开评价，为进一步给海洋环境管理、决策提供重要依据，需要采取合适的评价指标并采用科学的评价方法，做好对海洋环境审批决策、环保设施建设等的评价，将其作为判断海洋工程海洋环境保护预期目标实现程序的一项评价活动，其不仅有对海洋工程对海洋环境所造成的实际影响进行评价的作用，还具有监督、控制、总结、反馈等作用，结合评价结果可以大幅提高海洋环境管理的水平。

2.1 对前期评价进行检验

海洋工程环境评价的成果主要是在海洋工程建设之前，通过前期调研、分析，明确项目的决策是否准确，在前期采用的建模方法、预测方法以及得出的研究结论是否正确，预测结果是否准确，都应当在工程项目投入运营之后，结合海洋环境前后发生的变化进行评价[2]。通过后评价能将海洋工程投入运营后给海洋环境造成的实际影响和项目开始建设前海洋环境评价影响中的预测结果展开对比，将其作为验证海洋工程环境评价结果是否合理、准确的一种方法。

2.2 检验是否落实环保措施

海洋工程环境后评价，能够对工程投资方是否严格遵守环境监测计划，落实环境保护措施。后评价将工程建设后的环境质量状况作为主要依据，后评价的主要数据来源是工程建设单位按照前期海洋环境影响报告中提出的环境跟踪监测计划落实的监测数据，结合后评价阶段海洋环境质量现状调查，能够检验工程建设单位是否按照海洋环境影响报告中提出的环保措施严格执行，可以避免前期的海洋工程环境影响评价流于形式。

2.3 加强海洋环境管理

海洋工程在建成并投入运营后，再经过一段时间后工程项目给海洋环境造成的影响会越来越明显。开展海洋工程环境影响后评价工作，一般是在海洋工程投入运营后2～5年内进行，需要通过现场调查的方式获取足量与海洋环境现状有关的数据，并对工程项目周边海洋环境质量的变化展开长期性的监督，找到其中存在的变化以及导致变化的因素，采取一些降低工程对海洋环境造成负面影响的措施，将后评价结果作为相关部门进一步做好海洋环境管理工作的依据。

3 海洋工程环境影响后评价产生的背景

针对我国的海洋工程，除了海洋石油开发工程外，其他类型的海洋工程项目中开展环境影响后评价工作的频率较低，评价体系不够完善，现有评价体系的代表性和普适性不强。并且，国内海洋环境保护相关部门对于海洋工程对环境的影响，更多是依靠在项目建设前的环境影响报告书，将其作为项目审批的主要依据，对海洋工程竣工投入运营后可能给海洋环境造成的影响关注较少，缺少有效的评估与治理干预措施，海洋环境管理不够全面，未及时将海洋环境影响后评价体系纳入海洋环境管理的范畴[3]。在陆地资源开发接近枯竭的背景下，世界各国越来越重视对海洋资源的开发，这目前也成为我国实现未来更大发展的战略新空间。不过在开发海洋资源时，如果不采取更全面、科学完善的海洋综合管理体系，引导、协调、管理和监督海洋资源的科学开发，就很容易再次走上“先开发后治理”的老路，这也充分说明了海洋工程环境影响后评价指标体系建设的重要性。

4 海洋工程环境影响后评价体系建立

4.1 评价指标选择

此次设计的海洋工程环境影响后评价指标体系，主要将指标体系划分为三个层级，分别是目标层、准则层与指标层，其中目标层设置项目管理、生态环境影响与自然资源环境三项指标；对目标层三项指标进行细化，在准则层设置八个细分指标，其中项目管理层包括环保措施、生态补偿两项指标；生态环境影响层包括生物生态变化一项指标；自然资源环境层主要包括地质环境变化、水质环境变化、水动力变化、沉积环境变化、地形地貌变化五项指标。

4.2 评价指标体系的应用方法

(1)在海洋工程竣工并投入运营后，2～5年后对工程所在海域开展现状监测，将海洋环境因子的工程实施前预测值与工程实施后监测值进行对比，计算差值，并对该差值的不同计算相应评价分数，以分数高低对海洋工程实施前预测结论的好坏进行评价。而将海洋环境因子工程实施前的本底值与工程实施后的监测值进行对比，则可以评价海洋工程建设及运营对区域海洋环境的实际影响。(2)海洋工程投入运营2～5年后，安排工作人员通过现场踏勘，或对工程建设单位进行现场回访，掌握海洋工程运营中污染物总量控制、环境监测计划执行情况、环保措施落实情况等，对前期评价所提出的环保措施的可行性和有效性进行复核；利用网络渠道、发放问卷了解公众对海洋工程所抱有的态度，尤其是要掌握持反对态度公众提出的意见。环境影响后评价指标体系中，考虑到因后评价对象所处的海洋环境存在差异，导致前期评价单位开展预测的难易程度不尽相同，因此在后评价中，需要适当对评价指标进行调整。总的来说，海洋工程环境影响后评价指标体系中，不同指标指数的计算方法存在差异，对海洋工程来说，在选择后评价指标的时候，需要结合海洋工程的特点，尽量保证所选择的后评价指标具有较强代表性，能够准确反映出海洋工程竣工并投入运营后给海洋环境带来的影响，并且在实际应用后评价指标的过程中，还需要结合不同海洋工程的污染特点，选择具有较强代表性的指标。如围海养殖项目开展后评价选取水质环境变化评价指标时，可以选取养殖尾水排放中对海洋生态环境污染贡献量较大的悬浮物、pH值、COD、无机氮、无机磷、总氮、总磷等作为评价指标。同时围海养殖围堰的建设造成海域水文动力、地形地貌与冲淤环境的变化，海底地形地貌指标选取主要是指海底泥沙冲淤变化率、泥沙浓度等；水文动力指标选取海域内具有较强代表性的纳潮量、潮位、流速、水交换率等变量。针对潮位的评价，可以将潮位调和分析的振幅、迟角等作为评价因子，针对流速的评价可以选取流速调和分析的潮流椭圆率与椭圆长轴作为评价因子。

4.3 后评价的程序及主要内容

比如在海洋石油开发中，后评价工作的开展可以从不同环节入手，在明确工程项目是否需要开展此项工作之后，需要围绕海洋工程环境影响后评价编制相应的工作方案，及时提交给相关部门进行审核，针对海洋工程项目的管理相关部门可以提出相应的审批意见和指令，由项目建设单位具体执行。海洋工程开发当中，环境影响后评价这项工作的开展，需要结合不同油田所处海域以及海洋工程的具体情况确定，其中要密切关注开发海域环境质量情况；不同污染物处理方法及污染物排放数量；污染防治措施的落实及落实情况；海洋资源开发对海洋环境的影响程度；环境的实际开发情况；环境影响报告书；环境污染问题；环境整改时间等相应的内容。

4.4 后评价指标计算方法

在建立的海洋工程环境影响后评价指标体系中，各层级指标的计量单位存在一定差异，不能采取统一的方法进行计算，因此针对不同的指标要重视采取无量纲化处理措施。一方面，应当在确定指标范围以后，及时确定不同评价指标的等级，做好对评价指标的赋值；另一方面，针对海洋工程建设前期与运营后的变化值，分别展开计算，重点计算指标层当中各指标值的标准变化，结合后评价指标体系的内容采用特定方法确定不同指标的权重，并将各指标值和权重相乘，最终能取得一个综合得分，计算公式如式（1）所示：

式中：S为评估值；wj为权重；yij为指标值标准化处理的数值。

通过对评估值进行计算，根据影响程度对指标等级进行划分。

5 结语

综上所述，本文通过说明海洋工程环境影响后评价产生的背景，开展后评价的意义、目的及作用，分析建立一个简要的海洋工程环境影响后评价体系，希望能为相关部门的工作提供适当参考。海洋工程环境影响后评价指标体系建立的实际应用中，由于海洋工程项目数量、种类繁多，会涉及较多指标内容，需要考虑的因素众多，通常需要在项目建成并投入运营后，结合项目工程规模、工程特征等，在广泛收集和调查海洋环境状况与工程项目运营状况相关数据资料的基础上，将其与项目建设前的环境影响评价结果进行对比，评价已落实实施的海洋生态环境保护措施的有效性，明确海洋工程建设运营给海域环境造成的实际影响，制定实施海洋生态环境保护补救方案和改进措施，最大限度上降低海洋工程给海洋环境造成的影响。