以数字化转型推动供电企业“放管服”改革落地
2023-01-16朱雷鹤胡俊杰吴凯胡敬奎毛志超
朱雷鹤 胡俊杰 吴凯 胡敬奎 毛志超
(国网浙江省电力有限公司宁波供电公司)
一、数字化转型在供电企业管理中的应用
在传统的大型集团型企业工作中,企业管理具备区域化、层级化的显著特点。母公司按照财务、战略、运营三种集团管控模式或者混合型管控模式进行管控,子分公司则依据集团的权责划分方式承担相应事务。这种模式确保了大型集团企业组织架构的清晰、企业职责的明确和信息流程的有效运转,但是也造成了信息阻塞和内部协同混乱问题,工作透明程度欠缺、上下事务相互脱离、平级单位间协同能力不足等原因,使得企业管理碎片化倾向愈发严重。
在这种情况下,信息化技术成为了企业优化资源配置、提升管理效率、提高协同水平的主要手段,ERP、OA等信息化系统在企业中得到了越来越广泛的应用。而在市场竞争愈发激烈的今天,企业对于信息响应速度的要求越来越高,比信息化更为高效的数字化、智能化技术开始应用于企业的日常管理工作中,这些新兴技术不仅能加快不同部门之间的信息交流,实现跨部门、跨地域、跨阶层的工作开展,保证大型集团型企业内部各个部门和单位之间的信息沟通,并为企业决策响应提供智能支持。
国有供电企业作为关系国民经济命脉和国家能源安全的重点骨干企业,承担着保障安全、经济、清洁、可持续电力供应的基本使命。为保障电力系统的可靠性、安全性与先进性,国内已较早开始探索企业数字化转型。在过去的几年里,国有供电企业在原有信息化架构的基础上,陆续建设完善云平台、企业中台等数字基础设施,推动跨专业数据同源采集和感知层资源共享共用,助推企业级数字化转型,对内加快产业数字化和数字产业化,形成覆盖电能生产、传输、消费全环节的电网数字化生产服务体系,以数据共享互通、便捷易用提升内部管理效率;对外形成以电为核心的能源互联网生态价值体系,以数据赋值赋能商业创新,提升价值创造能力,充分发挥数据要素“倍增效应”,主动顺应能源革命和数字革命融合发展趋势,以数字赋能推动基础升级、服务升级和保障升级。
二、供电企业在“放管服”改革措施落地中存在的问题
为贯彻落实党的十九大精神,切实落实国家对于电力行业“优化办电服务”的迫切要求,国有大型供电企业以适应新形式、新环境为前提,以实现现代化企业管理为目标,提出了加快推进“放管服”改革,推行清单管理模式,下发了多批次的“放管服”改革事项清单,各省公司、地市公司在上级清单的基础上,为确保落实有效、权责匹配、上下相宜,先后制订了包括权责清单、负面清单、服务清单等多形式、多类型的改革事项清单,强化放管服改革制度保障。但是,随着“放管服”改革的持续推行,顶层设计水平与基层落实力度的差距越来越大,改革事项在落实过程中面临着一系列阻力和困难,主要集中在以下几个方面。
(一)治理碎片化倾向明显
条块关系是供电公司的基本权力结构,横向结构涉及企业规模、权力分工及职能配置,纵向结构包括各层级权力配置及层级关系。在条块关系下,如果权责不够清晰、改革共识模糊,可能诱发政策冲突,导致“放管服”改革治理碎片化,缺乏系统性。一是管理的碎片化,各职能部门间横向协同效率有待进一步加强,在简政放权的过程中,有些部门和单位片面追求取消和下放行政审批的数量,使简政放权陷入“形式化”陷阱。二是流程碎片化,推行清单治理、简化管理流程与事项等改革在一定程度上提高了公司效率,但部分简化的管理事项难以执行和落地,使得管理流程出现碎片化倾向。三是信息的碎片化,随着事项清单越来越多、越来越复杂,部分单位对于改革事项的宣传不够到位,各级单位和部门对于改革信息的了解程度有明显差异,部分单位无法快捷高效地获取改革进程和政策要求,导致改革事项在信息传递中出现碎片化现象。
(二)配套保障能力明显不足
在“放管服”顶层设计、落地事项基本明确的情况下,怎样确保地方供电公司紧紧围绕改革要求,逐步实现改革目标,并在面对地方多样性的情况下保证监管的有效性已成为新难题。一是宣教指导跟不上,“放管服”改革政策多、理论多、案例多,工作任务重、时间紧、难度大,亟须加强基层单位宣教指导。二是配套措施跟不上,截至目前大型供电企业总部、各网省公司已下发多批次事项清单,各层面承载事项多、涉及面广,但部分事项相关配套措施没有跟上。三是全程监管跟不上,目前“放管服”改革监管和反馈机制缺失,改革成效难以得到及时地测量和反馈,各单位频繁开展改革成效成果的评估工作,客观性与时效性均不具备绝对的权威性。
(三)基层承接能力不够的问题日益凸显
在2014年电力体制改革开始后,以国网公司为代表的供电企业开始实施集约化发展整体战略。但是“放管服”改革的出发点与落脚点的关键均在基层,如果不能充分调动基层改革的积极性、主动性及创造性,“放管服”改革在具体执行过程中难以有效落实到位。因此,建立基层单位与上级专业部门、基层单位与基层单位之间的协商通道,探索资源分配与共享的新方法,建立“放管服”改革帮扶机制,推动人、财、物等各类亟需资源在各单位间高效流动成为了当务之急,应争取在短期内让事项先落地。
三、“放管服”改革落地难的原因及其解决思路
“放管服”改革是大型国有供电企业深化电网行政管理体制改革、构建电网现代化治理体系的重要抓手和重要手段,但“放管服”改革与一般企业管理变革有着很大的不同。一般企业管理变革往往自上而下,从顶层组织结构开始,一步一步向下推进。但供电企业的“放管服”改革是以“优化办电服务”为根本目标,其出发点是为基层减负,使之更好地提供社会用电保障服务,因此,供电企业的“放管服”改革是自下而上的,旨在解决基层业务的堵点、痛点、难点问题。从这个角度来看,改革进程中,建立基层单位与上级专业关于“放管服”改革常态化的沟通通道尤为重要。
而从企业治理的角度上看,“放管服”改革措施涉及组织机构变革、权责分配、业务流程优化、负面事项改善、管理措施创新等各方面,无疑可以看成是企业管理变革的一项重要举措。各大供电企业在推行“放管服”改革时,必然会遇到大型集团型企业在企业治理进程中遇到的问题。由于企业规模庞大、管理条块复杂,以及各部门和单位间的壁垒问题,导致改革措施即清单管理模式在落实过程中缺乏有效的沟通流转、监督监管和成效评价。
解决大型集团型企业治理困难最有效的方法无疑是开展数字化转型,进一步丰富数字化改革内涵,构建“放管服”改革数字化管控平台,打通专业间、层级间的数据壁垒,推动以往改革模式纸质化、主观化向智能化、客观化转变,将“放管服”改革的治理源头延伸到基层单位中去,建立清单管理模式,以清单制定-过程监管-成效评估的全流程闭环管控模式,切实解决供电企业基层反应强烈、长期积累的难点、痛点问题,充分释放基层活力,激发公司内生动力。
四、“放管服”改革数字化管控平台构建设想
图1 “放管服”改革数字化管控平台构建示意图
供电企业“放管服”改革数字化管控平台需要立足于基层一线的真实需求,充分利用信息化、智能化技术提升改革落实力度和水平,推动改革由主观人为的纸质作业向数字智慧的线上全流程作业转变。根据现在“放管服”改革落地的堵点、痛点和难点问题,设计改革落地全流程管控、监控管理、改革清单管理、多维查询、多维可视展示等实用功能,以期解决在“放管服”改革落地过程中清单制定不合理、落地过程监管监督不足、基层承接能力不够等多方面的问题,建立起基层导向、问题导向、资源导向、数字导向的“放管服”落地工作新模式。
(一)改革落地全流程管控
“改革落地全流程管控”是“放管服”改革数字化管控平台最重要的核心功能,涵盖事项清单制定、审批、意见征集、发布、执行和评价等全流程周期,用户对象包括基层单位、专业部门和改革管理部门。在事项清单批次周期中,由基层单位在线上提出业务流程中的堵点、痛点,经改革管理部门和上级专业部门商定后,提出“放管服”改革事项清单初稿,并在平台上征求意见。修改完善的清单经过线上审批通过,在平台上向全公司公布,执行情况全公司员工可查,对清单的执行情况进行监督和评价。批次周期结束后,平台可根据事项的执行完成度、指标计算结果和基层的意见反馈,生成本批次事项清单的综合结果评价报告,对此次“放管服”改革落地的成效开展综合评价,为下批次事项清单的制定和落地工作模式的完善提供有效参考。
(二)多维查询
诸多供电企业在“放管服”改革落地工程中,由于信息化手段不足,基层单位和专业部门均不能便捷快速地了解改革的新政策、新理念、新做法,对于纷繁复杂的事项清单,不能及时掌握、分析和总结,原因在于公司内部没有建立起改革信息的数字化查询机制,很难有效地了解和掌握信息。
供电企业“放管服”改革数字化管控平台以知识图谱技术为基础,通过实体链接、属性融合等多种知识融合技术,有效地整合政策法规、事项清单、卓越案例等信息,囊括“放管服”改革全链各环节的数据信息,以事项清单为线索,贯穿政策学习、清单制定、清单执行等关键节点,连接各场景、平台的知识,形成完整的供电公司“放管服”改革知识图谱功能,不仅能够让相关人员更直观地查看改革各项信息,同时还可以打破改革落地过程中的信息孤岛,汇聚全量信息数据,实现数据集成与共享。
(三)改革清单管理
目前,“放管服”改革的主流方式是以清单管理模式为主要抓手的改革工作,提升事项清单的管理水平对于提高改革落地的成效起着至关重要的作用。供电企业“放管服”改革数字化管控平台设置改革清单管理功能,即是以数字化的手段,加强事项清单的执行力度,切实推动“放管服”改革的落地执行。
各基层单位和专业部门在承接改革清单后,根据事项要求,细化事项落地的方案与计划,明确节点成果与目标,报送上级改革管理部门审批通过后执行。基层单位必须依据详细计划,阶段性总结工作成效,报送总结成果,管理部门依据计划对该事项落地的成效进行总结和评价。同时,针对基层承接能力不足的问题,基层单位必须在事项落地的方案中进行说明,由管理部门对区域内的资源进行统一调配,各基层单位间亦可结成互帮互助小组,完成事项落地的资源优化设置,提升自我的战略规划能力、资源调配能力、管控服务能力。
(四)监控管理
改革清单的动态管理是保障“放管服”改革落地的重要组成部分,其中建立健全的监督体系是核心工作之一,不仅能确保改革的效果,也能提升公司人员对改革的重视程度。目前由于国资企业“放管服”改革开展较晚,在改革落地事中、事后的监管中没有形成成熟的机制体系,所以在执行的过程中,难以满足实际工作要求,公司上下对提升改革工作水平也缺少紧迫性。
供电企业“放管服”改革数字化管控平台通过数字化监控手段,首先是汇总各项数据,实现对事项落地进程的精准评估,满足对业务全程进行动态评估的需求,并且通过指标预警、事项预警的形式督促改革工作人员推动事项落地进程;其次是建立可视化分析系统,允许全公司员工查看改革事项的落地状况,实现对不同事项进行动态评估和分析,并与群众进行有效的互动,让全体员工成为改革的监督者和推动者;最后,充分利用图挖掘、图分析等数字化技术,基于大量事项信息、业务数据和专家经验,实现更准确的信息检索、指标分析和风险预警等应用,辅助改革管理部门与执行单位统筹资源及优化分配,支撑改革落地进程的智慧决策。
(五)多维可视展示
随着 “放管服”改革进程的加快,供电企业的改革事项数据和与业务流程变更相关的数据数量呈指数性上升。仅以权责清单为例,每一个权责流程的优化均涉及到业务的多个环节和关联方,数据之多、信息之复杂、关联之密集,以二维表格文档的展示方式是不合理、不全面的。供电企业“放管服”改革数字化管控平台即是以实现与各专业业务系统的有效对接,将管控平台作为各系统业务数据抽取、集合的数据中心,建立“放管服”改革整体数据收集、统计、分析机制,实现部门之间、区域之间、上下级之间的数据共享和数据交流,提供直观、全面的多维度信息展现,提升改革落实数据支撑作用。
五、结论
近年来,随着大型国有供电企业陆续推行“放管服”改革,在深化内部改革中迈出重要步伐,坚持总部抓总、基层做实,进一步解放了思想,持续开展“放管服”清单管理,强化放管赋能,促进权责匹配,激发了企业活力,持续优化流程、改进管理。以数字化转型推进“放管服”改革落地进程,进一步满足基层的需求,完善清单管理模式,实现资源的优化、赋能数据的价值,提升改革落地的成效,为优化办电服务水平,提升电力营商环境,满足广大人民的用电需求提供坚实的保障。