国有企业安全生产中发挥党组织作用的思考
2023-01-16段乔红
段乔红
(中国石化党群工作部,北京 100728)
保证企业安全生产,既是企业管理者的责任,也是企业党组织的政治责任和历史使命[1]。新修订的《中华人民共和国安全生产法》将“安全生产工作坚持中国共产党的领导”写进第三条,国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分,落实党对安全生产工作的领导没有丝毫例外,在安全生产中发挥党组织作用必须得到更好落实。
1 国有企业安全生产中发挥党组织作用的现实差距
1.1 思想认识存在误区,作用发挥主动不够
长期以来,企业里有一种误区,就是将安全管理都当成安全部门的事。这种误区直接导致党建工作部门被卷入“旁观”部门之列,对安全工作主动关注少,对“党建+安全”的重要性认识不到位。目前,国有企业党的建设“四化”问题(弱化、淡化、虚化、边缘化)虽已明显改观,但党建工作与生产经营“两张皮”现象仍然没有根除,党组织在安全生产中主动发挥作用做得还不够。
1.2 责任落实存在脱节,作用发挥深度不够
新修订的《中华人民共和国安全生产法》明确提出安全生产工作坚持党的领导,企业作为安全生产责任主体,必须全面落实。这就要求国有企业的党组织在安全生产各方面、各层面发挥作用。但当前安全生产中形式主义问题严重,有的管理上层“高度重视”、中层“责无旁贷”、基层“雷声大、雨点小”,有的领导从“运动员”变成了“裁判员”,有的安全部门与业务部门之间成了简单的“发球”与“接球”关系,等等。解决类似问题,需要党组织深入发挥作用。
1.3 工作方式存在泛化,作用发挥融合不够
安全生产坚持党的领导,要求企业党建工作融入生产经营、促进安全生产,以企业本质安全水平检验党组织的战斗力。当前,党建工作深度融入生产经营还不够,HSE管理体系运行与生产经营管理制度有效融合也不够,这“两个不够”叠加,导致党建工作与安全生产融合的差距就更大了。比如,有的党组织存在“活动化”,把“活动”作为融入安全生产的唯一载体,重形式轻内容、重过程轻结果,实际效果不佳;有的存在“贴牌化”,把一些安全生产的常规工作硬套上党建名义,搞本末倒置;有的存在“搭车化”,党建和安全都要求领导干部“一岗双责”,二者结合落实是高效的,但实际往往相互“搭车”,产生不了融合互促的作用。与此同时,有的由于受到人力资源的影响,企业安全与党建工作的融合在方法上无法进行有效的融会贯通[2]。
2 国有企业安全生产中发挥党组织作用的融合路径
2.1 深化政治建设提升引领力
习近平总书记多次强调,“安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局”。加强安全生产必须从政治的高度看,同加强党的政治建设相结合,在提升引领力上体现独特优势。突出抓好“关键少数”,把学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和最新指示批示作为“第一议题”的重要内容,通过理论学习中心组学习等方式,用好“一把手安全连线”等载体,引导各级领导干部对安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大问题做到理论上清醒、行动上坚定。全面引导“绝大多数”,把落实全员安全责任制作为党组织引领员工的重中之重,用好思想政治工作“传家宝”,通过“三会一课”、班前会等传统方式和石化党建平台等信息化载体,引导全体员工深刻领会安全生产的极端重要性和与每个人的息息相关性,切实把安全生产意识融入每个行为,做到木鱼常敲、警钟长鸣,形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面。
2.2 抓好有效覆盖提升组织力
企业安全生产工作的重心在生产经营单位,压力也在生产经营单位,每个部门、岗位、员工都不同程度直接或间接影响着安全生产。提升安全生产整体水平,就要把全体员工的积极性、主动性和创造性调动起来。推进有形覆盖,发扬国有企业“支部建在连上”的光荣传统,做到凡有正式党员3人以上的单位都成立党支部,正式党员不足3人的单位按照“地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理”原则成立联合党支部,推进生产经营延伸到哪里党组织就覆盖到哪里,为安全生产提供有形支持。推进有效覆盖,针对有的企业党组织覆盖存在“盲区”和“空白点”问题,通过党员联系班组等措施推进党员力量全覆盖,通过党员责任区、党员示范岗、党建共建等提升党建工作覆盖质量,使党支部更好担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,为安全生产提供有效支持。
2.3 促进深度融合提升推动力
企业党建工作的生命力在于融入中心工作,必须使党组织的战斗力向企业竞争力聚焦,向本质安全发力。着力抓责任落实融合,把党建工作、安全生产“一岗双责”融合起来履行,坚持党建工作与安全生产同向发力、同题共答、同频共振,梳理明晰共性、特殊性责任内容要求,集成优化落实途径措施,统筹谋划部署、工作推进,统筹开展创先争优、立功竞赛、突击队活动等,增强深度融合互促实效。切实抓文化培育融合,把安全文化作为企业文化的重要方面,传承“三老四严”“安全生产严细实”等石油石化行业优良传统,形成具有企业特色的安全文化体系,夯实安全生产思想基础;发挥党的宣传优势,融入开展安全生产月和安全生产万里行、安全生产警示日、安全经验分享等活动,营造良好安全氛围;以“三基”为抓手大力推进班组建设,构建“安全生产人人都是主角”的人岗和谐基层安全文化。
2.4 加强群团作用提升凝聚力
工会、共青团是党领导的群团组织,是党联系职工的桥梁和纽带,要充分发挥工团组织发动和联系职工的优势[3],坚持党建带工建、带团建,通过工团独具特色的工作和活动,为安全生产凝聚智慧和力量。大力发挥工会组织作用,积极参与企业安全生产、劳动保护重大决策,开展职工代表安全工作巡视,充分发挥职代会民主管理、民主决策和民主监督作用;组织开展“安全隐患随手拍”“低头捡黄金”等活动,举办安全劳动竞赛和岗位技能比武,引导职工以主人翁姿态投身安全生产;通过创建职工创新工作室、举办劳模故事分享会等,发挥典型引领作用。大力发挥团青组织作用,结合安全生产形势,深化推进“青年文明号”“青年岗位能手”“青年安全生产示范岗”“青年突击队”等载体创建,利用“三会两课一制”“青年大学习”“青马工程”等平台,加强安全形势任务教育、安全技能提升培训,引导青年融入安全生产、服务安全生产。
2.5 强化监督考评提升驱动力
保证安全生产责任落实,要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。对企业而言,还要善于发挥党组织优势,通过强化监督考评提升内驱力。在监督上,要强化纪检监察监督,把推动落实安全生产重大任务、反对安全领域官僚主义形式主义等纳入日常监督、巡视巡察重点,用好“四种形态”保证失职追责,真正通过纪律约束防止不作为、乱作为、假作为;要强化组织人事监督,把履行安全生产责任情况纳入干部选育管用考量范围,与履职评定、职务晋升挂钩,真正把“铁”干部、“硬”干部选聘到安全生产岗位上。在考评上,要把安全生产作为“双否决”指标,纳入绩效考核、党建考核,对发生重特大安全生产事故“零容忍”,党建考核限档降档;在党内评先选优、劳模等先进推荐评选中,对发生安全事故的单位列入“黑名单”,对发生安全事故受到处理的干部职工,根据先进类型设置限制条件,树立“安全至上”的鲜明导向。
3 结语
新时代国有企业加快建设世界一流企业,落实《安全生产法》是硬约束,持续提升本质安全水平是硬支撑,充分发挥党组织作用,使“根”从基层扎牢、“魂”从堡垒筑强,就能本固基稳,扛起安全生产“泰山之重”的责任,引领保障企业高质量发展和建设世界一流行稳致远。从党委功能定位看,发挥把方向、管大局、保落实的领导作用,强化“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识,把“党政同责、一岗双责、失职追责”贯穿工作各领域、各环节,切实“把”住安全方向,“管”好安全大局,“促”进安全落实。从基层党组织战斗堡垒作用看,坚持从推动人的本质安全入手促进本质安全,充分发挥“抓生产从思想入手、抓思想从生产出发”的传统优势,抓住人这个生产力最活跃的因素,把“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的HSE方针落到实处。从党建带工建、带团建看,支持工会依法组织职工参加企业安全生产工作的民主管理、民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益,发挥群团组织密切联系群众优势,把安全生产做到职工的心坎上,带动形成人人讲安全、抓安全、强安全的良好氛围。