新发展阶段成品油销售企业生态环境保护工作的探讨

2023-01-16冯云

安全、健康和环境 2022年1期

冯云

(中国石化销售股份有限公司，北京 100728)

2020年，我国政府提出“碳达峰、碳中和”目标，力争2030年二氧化碳排放量达到峰值，2060年实现碳中和[1，2]。在新时期、新阶段，国家调整生态环境保护目标和规划，完善环境保护法律体系建设，更新和制定了一系列严格的标准，对成品油销售企业环境保护工作提出了更高要求。本文分析了“双碳”目标下，成品油销售企业面临的生态环境保护形势，以及需要采取的环境保护措施，并针对目前存在的问题，对未来环境治理工作的开展提出了一些建议。

1 成品油销售企业面临的生态环境保护形势

1.1 生态环境保护政策全面升级

进入新发展阶段，国家生态环境法律法规全面更新升级，主要变化如下。

a) 生态环境相关法规更为严格。顺应“碳达峰、碳中和”工作任务和污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变的需要，国家加快推进生态环境保护法律体系建设，为环境保护和治理提供法律支撑[3]。新制修订的环保法规增加或突出了法律责任的内容，追责范围拓宽，其中与成品油销售企业相关的违法处罚条款有160余条，经济处罚和个人追责力度空前。如建设项目环保“三同时”、危险废物处置的违法行为，可对企业分别处以200万元、500万元的经济处罚，较之前提高了数十倍。污染环境罪“两高”司法解释出台，对企业、个人违法行为的识别、判定更为清晰、直接，因管理失职被追究刑事责任的风险不断加大。特别是对中央企业，生态环境保护工作的质量还将直接影响企业的社会形象和品牌形象。

b) 污染防治管控指标更加全面。国家对水体、大气、土壤、固废等的污染防治已从注重结果向过程管控、环节管控转变。2021年3月实施的《排污许可管理条例》，增加了挥发性有机物无组织排放的管控要求，提出实施排污许可简化管理级别以上的油库、加油站要定期监测厂界油气浓度、储存装卸环节的密闭性等。油库、加油站还需建立台账，如实登记油品经营、设备运行等信息。部分城市已要求油库、加油站的食堂安装油烟净化处置设备。

c) 生态环境监管手段更为丰富。随着污染防治攻坚战深入开展，对污染防治措施的环境督察正从“有没有”向“好不好”转变。油气回收系统和外排废水的在线监测逐步实施，危废转移、处置电子联单进入管控系统，挥发性有机物红外成像技术、氢离子火焰检测等新型检测技术推广应用，执法部门对企业达标合法运行情况的实时监控能力进一步增强。

1.2 绿色低碳转型升级压力增大

a) 降碳减排强度升格。据测算，要实现“碳达峰、碳中和”的目标，未来40年我国单位GDP碳排放需年均下降9%，超过2005—2019年年均降幅的1倍，完成任务压力巨大。在油品销售企业向“油气氢电服”综合服务商转型、业态持续丰富扩展的重要阶段，准确评估测算碳排放及其变化趋势，优化组合传统节能减排、新能源利用、科技创新等减排措施，是销售企业面临的新挑战。

b) 新能源发展提速。全球能源结构正向清洁化、低碳化发展。2021年1-6月，我国新能源汽车市场渗透率超过10%，同比增长近1倍。成品油销售企业应主动拥抱能源革命，积极拓展新能源业务，实现可持续发展。如何发挥好现有加油站分布广、人力资源丰富、管理体系完备等优势，科学布局新能源业务，形成“油气氢电”多头并进的态势，是摆在成品油销售企业面前的必答题。当前国家和地方积极推动新能源产业规划布局，制定出台引导性、支持性、扶持性政策，加上技术不断积累突破，为企业转型发展提供了良好机遇和有利条件[4]。

总的来说，日益严格的环保法规标准使成品油销售企业在生态环境保护方面面临着艰巨的挑战，同时也为成品油销售企业快速转型提供了机遇。当前成品油销售企业要采取有力措施深入落实环境保护法律法规，抓住机会快速转型，在新发展阶段赢得主动。

1.3 执行法规标准中存在的问题

a) 目前国家生态环保法规日益完善，石化企业纷纷加大环保投入，推进环保技术升级，持续提升达标排放水平。但在环保法规落地执行过程中，标准未吃透、不成熟技术使用以及地方要求层层加码等问题，导致企业执行难、成本高的现象普遍存在。因此，理顺国家法律与地方法规的配套关系，强化地方法规的科学性评估，使法规体系层次分明、有机衔接、便于执行，提高依法治污、科学治污、精准治污的动力和水平，是企业存在的迫切需求。

b) 长期以来，我国环保法规标准多通过借鉴国外先进理念、技术而来，但随着我国经济社会的快速发展，国外早期的经验数据已不能完全适应我国生态环境实践的需要。立足国内相关行业状况和经济社会发展实际，建立完善我国的生态环境基础研究机制，引入优势企业技术资源，设立相应的支持基金，鼓励、引导全社会加大环保科技研发力度，以科技促环保、科技护生态、科技助推建设和谐美丽中国，是新发展阶段提升环境保护工作的必经之路。

2 新发展阶段成品油销售企业环境保护治理建议

聚焦“碳达峰、碳中和”目标，“十四五”期间我国生态环境保护工作突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，实施减污降碳协同治理。成品油销售企业涉及的污染源较广，需要具体问题具体分析，深入贯彻落实国家与地方政府环保要求。

2.1 废水污染防治

a) 生产废水达标排放管理。按照排污许可管理要求，细化雨污水排放方式、治理技术及排口设置等合规性排查整治，实施现场作业标准化改造，做到雨污水排口100%登记，100%分流排放、100%达标排放。实施老旧、废弃设备设施治理，及时清理处置废弃隔油池、污水池、排水系统的残留物，防范极端天气引发次生灾害。加强加油站洗车、餐饮等新业务废水的达标排放管控，助力新业务健康发展。

b) 生活污水达标排放管理。开展江河湖海及重要水体沿岸的油库、加油站生活污水排口治理，落实环境影响评价及排污许可管理要求，坚决关闭非法排口，守住合法依规运营底线。采取接入市政管网、配备生活污水处理装置及委托有资质企业外运等方式，实现油库、加油站生活污水合规处置、达标排放。对于高速公路服务区加油站，根据每座站的运营特点，科学评估生活污水处理需求并配置处理装置，规范排放监测，确保达标排放。

2.2 大气污染防治

a) 挥发性有机物治理。挥发性有机物治理是成品油销售企业大气污染治理工作的重中之重。首先，需对油气回收设备的运行实施精细化管理，规范日常维保、检测，提高稳定达标能力。对照油库大气污染物排放新标准，实施成品油码头、铁路装卸环节油气回收治理改造，并结合业务变化，及时升级油气回收处理装置。其次，按照挥发性有机物无组织排放标准，定期开展设备密封点泄漏检测与修复，合理计划安排内浮顶油罐浮盘密封、油气回收系统密闭性完好状况整治，新建污水处理设施优选密闭工艺，提高无组织排放治理水平。最后，需要高度重视运输、接卸环节，督促合作承运商加快承运车船改造更新，实现密闭装卸、运输，深度优化油库、加油站装卸作业时间，减少挥发性有机物排放。

b) 项目施工防尘治理。项目施工现场防尘是成品油销售企业在大气污染治理方面容易忽视的问题。完善建设项目施工环保管理制度，将施工现场“围挡、地面硬化、渣土覆盖、湿法挖土作业、进出车辆冲洗、渣土封闭运输”等“六必”要求纳入工程承揽合同进行刚性约束，制定专项方案，安排专项资金，加大监督检查力度，确保施工环节大气污染防治要求得到有效执行。

2.3 土壤和固体废物污染防治

a) 强化土壤污染监管。做好加油站双层油罐、复合管线及液位仪测漏技术研发，强化技术手段应用情况监管，提高土壤地下水污染防治监测能力。组织开展技术应用专项培训，制定操作规程、管理细则，将测漏技术应用情况纳入基础管理考核，发挥科技加持作用。

采用科学方法排查比对，掌握污染状况底数，优先排查建设年代久远和发生过泄漏事件的经营设施用地。开展土壤地下水污染状况普查结果分析，结合检测结果，按国家技术规范组织污染状况详查，采取措施及时修复污染区域。对同类油库、加油站的普查数据进行分析比对，针对特征污染物检出情况，完善操作规程、改进设备管理，提升油品滴洒、泄漏的防控管理水平和污染防治能力。

b) 加强固废、危废合规处置管理。严格审查危险废物外委机构资质，杜绝无资质或资质缺项的单位承揽危废转移、处置业务；严格企业内部管理，精细危废产生、暂存、委托全流程的台账、联单管理，账实、账账必相符，出现异常即回溯查源，消除漏洞。主动吸取行业经验教训，严格做到危废外委处置合法性过程监管，定期开展外委处置单位现场检查，每批次外委处置的危废应留存影像资料，严防处置单位擅自倾倒、非法填埋等违法行为。深入落实新《固体废物污染环境防治法》要求，重视施工项目建筑垃圾合规处置，处置方案备案到位；规范油库、加油站、办公楼等区域的垃圾分类，杜绝一般固废、生活垃圾乱丢乱弃、随意堆放等“低老坏”行为，争做严格守法、精细管理的典范。

2.4 生态敏感区的环境保护与修复

a) 生态敏感区环境保护。结合地方生态红线划定情况，开展生态红线区经营设施合规性排查，升级管控区内经营设施的环境风险防控措施，依照地方政府要求有序处置、退出；优选评估单位，开展环境影响评价，优先升级生态敏感区经营设施的污染防治、风险防控装备技术，逐库、逐站制定专项措施，采用泄漏监测、污水回用、节能照明等新技术、新手段，推广“净零”排放，建设生态友好的库、站。

b) 生态环境监测修复。长江、黄河流域成品油销售企业应对环保风险较大的收购、租赁、退租、关停等经营设施开展地下水、土壤污染状况调查评估，形成问题清单，明确修复计划和责任，实现“应修尽修、快修早修”。开展生态修复适用性技术专项研究，支持企业更好履行生态环保责任，为国家生态修复积累经验、增加技术储备，合力提升生态环境修复水平。

2.5 环境风险与应急管理

a) 开展环境风险动态排查评估整治。依照国家环境风险评估防控要求，规范实施企业整体环境风险评估与定级，明确风险降级、降值任务目标和管理职责；研究分解重点环节环境风险源管控措施，明确责任，有效管控风险。对照环境风险源评估、定级、防控要求，结合管理机构、设备状况、应急资源、周边环境等条件，做实环境风险源动态管理，针对较大及以上级别环境风险，逐项明确专项防控措施，保证环境风险完全受控。

b) 加强突发环境事件应急体系建设。优化突发环境事件应急处置程序，强化生态环境保护意识及应急处置能力培训，重点提升管理人员风险意识、现场研判及现场处置能力。增强环境应急监测和快速应对能力，敏感区域机构应重点保障配备水质、油气应急监测装备，提升区域环境应急处置效率。针对临水库站、水系码头等地势落差大、水系特点复杂的区域，开展油品泄漏、拦截回收技术研究，强化区域应急联动演练，增强突发环境事件的应急联动处置能力。

2.6 向低碳型企业发展转变

a) 构建新能源运行专业体系。为落实“碳达峰、碳中和”任务目标、契合引领新能源交通的发展趋势，成品油销售企业应积极引入外部资源，探索共赢商业模式，推进建设项目落地并高效运营；同时，进一步统筹内部资源，建设适合新能源业务特点的管理经营体系，推动新能源业务有效开展。

b) 加快低碳转型发展。绿电、绿氢作为传统油气能源企业实现减排降碳转型发展的主导方向，成品油销售企业应充分发挥现有油气站点网络优势，加大投资力度，协同地方政府和市场其他主体，关注技术进步、场景搭建、政策导向，有序推动充换电、加氢、光伏等基础设施建设，构建新“绿色工程”。

c) 实现管理节能减排。实施绿色采购，将节能减排理念融入设备采购环节，科学测算设备全生命周期的经济性，明确设备能耗要求，实现用能源头管控。对照国家高耗能设备清单，组织排查，按期淘汰。严格油品计量管理，用好自动计量技术手段，减少油品损耗；严格执行库站定期盘点要求，杜绝虚假损益导致碳排放管理数据失真。在经营、办公场所应用节能节水技术，因地制宜实施光伏分布式发电；加强员工引导，大力倡导绿色办公，充分应用好环保管理体系手册，深化节能降碳考核，实现管理减排。