公路工程恢复重建项目造价确定的重难点分析

王乔宇

（四川省公路规划勘察设计研究院有限公司，四川 成都 610041）

0 引言

北京时间2017年8月8日21时19分四川省阿坝藏族羌族自治州（以下简称“阿坝州”）九寨沟县（北纬33.2°，东经103.8°）发生地震（以下简称“九寨沟地震”）。震中位于九寨沟核心景区西部5km处的比芒村，地震震级高达里氏7级，震源深度20km，最大烈度Ⅸ度［1］。

由于九寨沟地震对五花海至原始森林段造成了不同程度的损坏，且本路段是景区内的主要干道，串联了景区中多个景点。根据“重建方案以恢复为主，兼顾提升”的原则［2］，对本路段进行了恢复重建设计。

1 工程概况

九寨沟地震发生后，对五花海至原始森林段原路路基主要存在填方路基沉降和垮塌引起的损坏，边坡高位崩塌引起的损坏及大型高位崩塌及风化基岩崩塌、滑坡和坡面覆盖层失稳。原路路面损毁严重，部分路段已不能满足使用需求。原路两座桥梁其中一座主梁损毁严重，另一座护栏局部损坏，且已为漫水桥，均考虑拆除重建。因此，面对严峻的防灾抗灾形势，与全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐新九寨的要求相比，灾区公路基础设施仍存在生命通道结构单一、抗灾保障能力弱等突出问题。对九寨沟景区道路（五花海至原始森林段）的恢复重建势在必行［3］。

九寨沟景区道路及配套设施恢复重建项目（五花海至原始森林段）起于五花海回头弯，路线终点止于原始森林停车场，全长12.928km。主要通行景区内部旅游车辆，故路线为景区道路，青云隧道段设计时速采用30km/h，其余路段设计时速采用20km/h。路基标准横断面宽度为7.5m（0.5m（土路肩）+3.25×2m（行车道）+0.5m（土路肩）），局部挡防及护栏段落土路肩加宽0.5m。由于本项目以恢复为主，平纵面基本维持原道路标准，在局部现状条件允许，工程造价增加不明显的条件下适当提高。

2 工程造价确定的重难点

2.1 临时工程中的施工保护措施费用确定

恢复重建不同于新建项目，特别是对于灾后恢复重建项目，不仅要考虑永久性工程中的防护措施，也要考虑在施工过程中的次生灾害对实施过程的影响及处治措施。

在本项目中，根据实地人工调查，在可能发生次生灾害的段落设置了钢花管、被动网、主动网等防护措施，保障了施工中的安全。根据不同的施工保障措施设计，选用不同的组价方案及定额摘选。例如，钢花管措施重点在于了解其成孔和埋管及注浆的施工工艺。经查阅《公路工程预算定额》（JTG/T3832-2018）（以下简称“部颁预算定额”）中，没有完全符合的定额与其对应。故需要首先从设计图纸入手，查看其钻孔打入、注浆等施工工艺类似于预应力锚索成孔、注浆，钢花管的安装类似于检测管安装。所以，根据钢花管桩径及成孔的地层岩性考虑采用部颁预算定额“1-4-9-26、1-4-9-27预应力锚索成孔”计算其成孔费用，“4-4-8-28灌注桩检测管”，抽换定额中的钢管为钢花管，计算出钢花管埋设费用。同时，采用“1-4-9-73锚孔注水泥砂浆”，并调整注浆管的定额耗量，计算注浆费用。最后完成对钢花管的费用确定。

2.2 厂拌热再生AC-20C沥青混合料路面费用确定

地震后的景区道路许多路面损毁较为严重，存在路面开裂、沉陷及零星横纵向裂缝、龟裂、块状裂缝等问题。目前的道路情况已经不能满足后期园区开放的需求，为了保证质量、加快进度，所以，本项目路面必须采用完全新建结构。但采用挖除原路面沥青面层并废弃，再用全新骨料与路面用沥青拌和铺筑的方案，对于作为世界自然遗产的九寨沟景区，这种方案显然不能被接受。一是废弃的铣刨沥青混合料将会造成环境污染和资源浪费；二是项目内如果开采石料，肯定会引起生态破坏、水土流失。这样与环保公路建设的理念背道而驰。故结合本项目特点，应用再生沥青混凝土技术，采用厂拌热再生的方式，对铣刨废料进行利用，减少对本项目区域内负面影响。

根据本项目提出的厂拌热再生AC-20C沥青混合料设计要求，需要对原路面8cm和13cm厚的沥青混凝土路面进行铣刨，对应套用部颁预算定额中的“2-3-1-8铣刨沥青混凝土路面5cm”，按厚度不同分别套用铣刨定额并按原路面厚度调整定额中的铣刨厚度，需要注意的是铣刨定额的单位为m2，设计提供的铣刨数量为m3时，应按厚度换算定额工程量。在确定了铣刨费用后，因为采用厂拌热再生方式，需要将铣刨的沥青料运至调查确定的再生拌合站位置。所以，根据部颁预算定额第294页，小注“挖除（铣刨）的废渣如需远运，另案路基土方运输定额计算”，故应该选用预算定额中的“1-1-11-11装载质量20t以内自卸汽车运土第一个1km”，并按照热再生拌合站位置计算的平均运距，采用增运定额调整运距，完成铣刨并运输至拌合站的费用确定。厂拌热再生AC-20C沥青混合料费用确定的重点，就是根据本项目中厂拌热再生AC-20C沥青混合料的技术要求，查明回收旧料与新拌沥青混合料的掺配比例，再生剂的掺量以及厂拌拌合楼的拌和能力、设置位置、设置方式，准确选用定额及计算旧料处理、新旧料拌和、运输及摊铺费用。经过详细了解后，在部颁预算定额中并没有与厂拌热再生沥青混合料施工工艺及技术要求一致的组价方案。按照过去的经验，往往在各省补充的养护定额中会有一些针对性的定额。经仔细查询及反复对比，借用《重庆市公路养护工程预算定额》（以下简称“重庆养护预算定额”）中“2-2-15-1回收沥青路面材料（RAP）的预处理”、“2-2-15-3再生混合料拌和中粒式”定额。设计中要求回收旧料掺配比例为20%～30%，造价编制中考虑采用常规掺配比例30%；沥青再生剂按旧沥青质量的8%掺入，与定额工作内容中说明及定额耗量的掺配比相吻合。另外，本项目处于高寒高海拔地区，为了保证集料间的粘结力与混合料的低温压实，设计中要求在沥青混合料中掺入温拌剂和抗剥落剂，掺入量分别为沥青质量的7%、0.4%。故需补充温拌剂和抗剥落剂两种外掺剂的费用，并按掺入量调整材料消耗。到这一步，仍未完成厂拌热再生沥青混合料的费用确定，在查看重庆养护预算定额注释说明中，提到定额中未包含再生混合料的运输及摊铺。结合设计文件中要求拌合站的拌和能力，摊铺工序选用部颁预算定额中的“2-2-14-47生产能力240t/h以内设备拌和，机械摊铺沥青混凝土混合料(中粒式)”，同时运输工序选用部颁预算定额中“2-2-13-9装载质量20t以内自卸汽车运输沥青混合料第一个1km”，根据本项目沥青混合料运输的平均运距，采用增运定额调整运距。最后，热再生厂拌和楼费用的确定也是重点。由于本项目不适宜在项目区域内新建场地设置拌和楼。故根据前期的人工调查，考虑采用租赁附近项目的拌和楼进行热再生混合料拌和。该项无对应的定额计算费用，根据对附近在建及完工项目的调查，借鉴参考相关条例：“热拌站使用费按热拌料的用量记取，费用标准采用60元/m3，并不得重复记取热拌站的场地建设费用。”，故确定采用数量×单价的形式计算该费用。经过上述步骤，完成对厂拌热再生AC-20C沥青混合料费用确定。

2.3 装配式生态挡墙费用确定

由于灾后恢复重建项目具有不确定性、区域地理条件特性和突发性，在保证质量安全前提下，结合实际地理环境、施工条件及工期要求，采取一些简单轻巧、运输方便、施工便利的挡防结构对恢复重建有着重要的意义。在本项目中，因为震后灾区道路损毁严重，不利于大型机械进出；又因为本项目工期紧任务重，需要考虑不受季节气候影响的施工方案；还需考虑对九寨沟景区环境景观有机结合。所以，经过详细对比，设计采用装配式生态挡墙与抗滑桩相结合。即可以满足道路安全，又可以景观绿化与原始生态植被结合，又能加快施工速度，节约劳动力。

根据本项目设计中提出的装配式生态挡墙施工工艺、工序和结构组成可知，装配式生态挡墙由基础、墙身（PC构件）、肋柱、腰梁、压顶梁等部位组成。其中基础、肋柱、腰梁、压顶梁均为现浇结构，根据其结构部位及施工工艺，均可在部颁预算定额中找到类似对应的定额。如基础由于上部为轻型的装配式挡墙结构，可采用“4-1-6-2轻型墩台混凝土基础、4-6-1-12现场加工轻型墩台基础及支撑梁钢筋”；肋柱为现浇混凝土柱可采用“1-4-32-2现浇钢筋混凝土桩(柱)混凝土(地上部分)、1-4-32-3现浇钢筋混凝土桩(柱)钢筋”；腰梁和压顶梁与系梁类似起联系和支撑作用可采用“4-6-4-6系梁混凝土泵送地面以上、4-6-4-10现场加工系梁钢筋”；为与抗滑桩锚固需要的植筋借用重庆养护预算定额“4-9-17钢筋直径(mm)φ32、钻孔深度(mm)360”并根据实际锚固长度调整定额实际钻孔深度，根据上述定额可以计算其对应部分的费用。装配式生态挡墙重点是PC构件的价格确定，据查询部颁预算定额及各省补充定额，均没有关于PC构件的费用计算方法。经过调查厂家，咨询建筑、市政等项目的装配式运用情况可知，四川省材料信息上报及发布系统中有关于装配式建筑PC构件的参考价格。查询后，根据图纸中PC构件含钢量并结合生产厂家意见，决定参考成都市发布的PC构件（房建）基础价格表中外墙外挂板（不含税价）的信息价作为本项目PC构件参考价。其参考价中包括钢筋、预埋件（含吊装预埋件、套筒预埋除外）、混凝土、保温、保温连接件、成品制作费、模板费、预埋管线、60km内的运输费、上下车费、施工现场堆放费、包装费及构件生产厂家的管理费、利润和税金（含税价）等全部费用。故PC构件采用数量×单价模式计算其费用。因本项目所在地超出参考价所包含的60km运距，故按照发布的信息价中超过60km每增加1km的费用为2.36元/m3（不含税价）计算增运费用。上述费用中，未包括PC构件的安装费用。考虑PC构件的实际重量、边坡高度及安装方式，采用部颁预算定额“1-4-21-5安装挡土板(锚定板式挡土墙)、1-4-9-1脚手架(预应力锚索护坡)”搭配计算其安装费用。从而完成对装配式挡土墙的全部工序费用的确定。

2.4 深入现场调查，材料单价的确定

材料单价是对项目有较大影响的因素之一，作为灾后恢复重建项目，往往由国家对项目资金进行全额补助。结合本项目，材料单价的确定也影响着是否为国家节约了投资。所以，材料单价也是恢复重建项目的重点。

首先，在前期工作中造价人员与设计人员应一起深入现场对沿线的构造物及所用材料进行分析，调查外购材料的原价、运输方式及距离，地方材料的开采和供应情况以及开采料场的沿线分布。其次，应做详细深入的调查研究，并对材料单价的选用进行初步分析。本项目沿线基本没有外购材料生产，九寨沟县也鲜有生产厂家，故可以从马尔康和成都等地购买外购材料。经调查并结合四川省交通运输厅发布的信息价，确定本项目的外购材料从成都购买，用汽车运输至工地，其到场价低于从马尔康购买的到场价。但外购材料中的水泥若在成都或马尔康购买，运距都较远，考虑到本项目水泥用量较大，且运输时间太久容易受潮，经过调查对比，考虑在甘肃文县购买水泥，用汽车运输至工地，节约了约300km的运输距离及其费用。地方材料中由于项目所在地区缺乏天然中粗砂，根据省内外其他项目建设经验，用机制砂代替。另外项目所用卵砾石、碎石、机制砂由于项目所在地是国家级自然保护区，禁止进行开采活动，故考虑在控采区的料场购买，汽车运输至工地。但由于运距较远，导致地材预算价格偏高。经与设计单位沟通协商，结合工程地质勘察报告的实验数据，在三背回填及临时便道的片碎石基层等部位利用挖方中的片碎石，从而达到节约造价的目的。最后，调查期间的料场价格，仅为当时当地的价格，造价人员应做好记录，在造价文件的编制确定过程中，再次电话询价或实地询价，结合最新一期信息价进行分析，从而获取准确的材料单价。这为得出一个准确真实的造价文件打好基础。

3 结束语

综上所述，恢复重建项目的设计与施工是繁琐的，造价编制是有难度的。准确地确定恢复重建项目的工程造价，是需要造价人员认真地做好现场调查，对前期资料必须记录保存，有获取前沿信息的能力；同时，在编制过程中，还需要凭借自身经验，结合设计文件，合理地选择定额，准确地确定单价，编制出一份真实可信的造价成果，能为企业投资者、国家有关部门有效控制投资提供准确可靠的依据。