公路工程经济管理风险及防范对策

2023-01-16邱萍

四川水泥 2022年2期

邱萍

（四川攀大高速公路开发有限责任公司，四川攀枝花 617000）

0 引言

公路工程建设项目涉及许多经济要素，且易受外部市场环境的干扰和影响，从而引发诸多经济风险。在新形势背景下，公路工程经济管理必须重视经济管理风险防控，并结合当下工程的经济态势，制定动态化、系统化的风险防控机制，预防各类经济风险发生，促进公路工程经济管理持续发展。

1 公路工程建设经济管理的重要性

1.1 有助于保证公路工程的建设质量

公路工程建设是我国基建项目，公路经济管理的优劣直接决定了公路工程建设的工期、成本、质量等。如公路工程经济管理不到位，就很容易造成公路工程建设成本超支，不但会延长工期，还可能导致最终建设的公路存在严重质量隐患，给大众的出行生活带来严重影响，造成安全事故频发。

1.2 加强企业风险管控力和市场竞争力

公路工程经济管理的开展，有利于构建健全完善的风险防控联动机制，有利于增强企业识别、预判和管理工程经济风险因素的能力，有利于加强企业的综合经营能力和项目建设能力。通过提前识别和预判风险，有助于企业在项目开发前，规避可能存在的风险，提高企业的经营和投资效率，加强市场竞争力，为企业的可持续发展打下坚实基础。

1.3 可有效制约公路工程建设市场乱象

目前，公路工程建设市场中低价竞标、烂尾工程等市场乱象普遍存在，长此发展下去，不利于工程建设市场的可持续发展。因此，公路工程行业必须建立系统化和科学化的风险防控机制，提升企业风险识别能力和管理能力。在立项前，应预先评估项目的经济性、盈利能力和运营风险，可减少招标时的非正当竞争。

2 公路工程建设经济风险控制要点环节

2.1 成本管控

公路工程项目的建设，需要调动大量的人力、物力、财力，因此，企业的成本管控尤为重要，管理不当，不仅增加工程的建设成本，还会延误工期，工程质量降低甚至出现烂尾工程，这对公路工程企业的可持续发展损害极大。一方面施工单位为实现利益最大化，经常偷工减料和以次充好，给工程质量造成影响；另一方面，运输和现场物料保管不利致使施工成本增高，导致实际成本远高于预算方案，造成经济成本管理失控。

2.2 合同签订

在公路工程的各项合同中，如各方未统一工程进度规范、建设资金和施工工艺交底等标准条件，或在合同中未标明限制条款，内容描述不详实，则易引发合同纠纷，导致施工进度受阻，造成经济损失。因此，在签订合同过程中，需严格遵循相关法规条款，明确双方责任，以防止推诿，从而避免因合同条款不完善给工程建设和经济管理带来风险。

2.3 招投标

投标报价是工程经济管理的重要内容，企业在投标报价时，要考虑施工技术方案是否合理、合同规定与实际施工现场是否匹配和施工企业的技术经济管理水平是否达标。总而言之，需在取得利润、中标可能和承担风险三者之间找到相应的平衡点。招投标已成为公路工程经济管理中首要面对的多发风险环节，如政府相关部门监管不到位，招投标缺乏严格的流程机制，则易出现恶意竞标、违规压价等现象。如投标方以低于市场价竞价成功，则后续会出现追加建设预算的可能，导致工程经济风险进一步加高；同时，有些工程还存在设计和材料上预算被克扣的问题，导致工程质量难以得到充分保障。

2.4 工程质量

公路工程建设中普遍存在施工方为按期完工而通宵达旦地违规施工或加班施工，为控制成本而使用与设计图纸不匹配的低规格型号材料，此外，因施工人员的技术水平良莠不齐，绝大多数人只接受过简单的培训，对施工技术掌握和运用较差，难以满足施工质量要求。

2.5 政策风险

国家对公路建设的要求及规范并非一成不变，而是根据社会需求的变动以及交通运输业的发展而变动。如企业未能及时关注国家政策的最新动向，则易出现违规建设和工程质量不达标等现象。此外，宏观经济的调整也是影响公路工程经济管理的一大环境因素，如企业未能遵循宏观经济调控原则，未享受建设行业的相关优惠政策，则会导致工程经济开支经费大幅上涨，致使成本增加。

2.6 财务监管风险

在公路工程经济管理中，人为因素是最关键的影响因素。审计、会计和财务都是公路工程经济管理工作的重要岗位，工程建设中任何环节的监管工作不到位，均可引起预算超标；再加上建设项目手续流程复杂，具有较高的计算偏差率，若缺乏有力地监管制约，则很容易引发公路工程经济管理方面的财务风险。

2.7 资金占用风险

工程资金垫付和工程款延期支付，均为引发资金占用风险的两大因素。公路工程在建设过程中，多以资金垫付先行实施，待施工完成后再办理结算。施工单位垫付资金，一方面来源于自有资金，一方面来源于银行贷款或外部融资途径，由于难以确定资金垫付时间和金额，故而自有资金普遍存在较高的占用风险。同时工程款资金回流周期长，如管理人员风险防范意识较弱，且缺乏具体的应对措施，那么工程施工进度很容易受到资金占用风险的干扰和影响。

3 公路工程建设经济风险的防控策略

3.1 注重成本管控

公路工程企业需合理地规划施工预算，通过整体统筹和管控施工全过程，将工程成本控制在合理范围内，同时应详细记录各项预算开销和资金支出，预留充足的预算储备金，以备工程建设中的不时之需。在预算编制阶段，工程造价人员应充分调研施工材料市场价，了解材料的合理价格区间，采买人员在采买材料时应严格遵循材料采买标准。在成本审核阶段，财会人员必须严谨核对相关账单，杜绝财务风险发生。总而言之，公路工程企业管理者，应充分重视财务部门在经济风险防控中的重要性，并结合企业实际情况，建立健全完善的预算审核机制。同时，成本管控必须建立在实地考核与综合统筹的基础上，对工程施工期间可能存在的经济风险做提前推测和预演，事前制定好风险应对方案，减少预算超标风险。

3.2 重视合同管理

合同是保障公路工程顺利开展的约束性文件。为解决工程建设期间中可能存在的各种争议和纠纷，在合同签订前，施工单位、业主单位和地勘单位、设计单位等各方人员，应首先对建设场地的施工状况做全面勘察，再经多轮技术交接洽谈后，以书面形式在合同中记录各方要求。并聘请专业的法律顾问，对合同中的所有内容和要点进行全面审核。合同内容必须明确规定施工工期、施工技术、施工材料、施工范围等硬性要求，杜绝使用省略用语，确保合同内容精确详实，并且需得到各方统一认可后写入合同，并严格约束各部门充分遵循合同办事。合同内还应严格划分各方权利与责任，便于后续追究权责问题。法律顾问应辅助企业梳理合同细则，并仔细筛查合同漏洞，同时按一式多份复印留存纸质合同，并将电子合同归档整理。此外，还需对管理合同的相关人员定期开展技能水平培训和考核，提升其职业素养。

3.3 规范招投标流程

规范招投标流程必须各方通力合作，广泛征求意见，制定系统化和全面化的应对策略，从而实现招投标流程公平公正公开化。而针对在招投标过程中存在的资格虚假风险、恶意低价竞标风险等问题，公路工程建设企业必须事前做出市场调研，确认施工团队具有与工程建设相匹配的实力。此外，政府监察必不可少，政府监管部门需严格招投标程序的监管，杜绝一切徇私舞弊行为，如发现竞标违规行为，应一律严惩，提高犯罪惩罚力度。其次，投标方应具有足够的承建资格和建设经验，结合自身能力制定标书，确保设计方案与建设指标与国家指标相匹配。最后，业主方需提出科学合理的公路工程建设要求，避免要求过于严苛或超出能力范围，而导致工程施工进度缓慢，最终成为经济负担。

3.4 加强工程质量监管

工程质量的优劣决定着公路工程项目的最终结果，因此工程质量是工程建设中多方关注的重点问题。人为因素和自然因素都会对工程质量造成一定影响，其中人为因素虽然能以监管方式展开调控，但自然因素的影响则无法做到管控，只能尽可能地做好事前调研，尽力规避风险。例如地面自然沉降或山体滑坡等自然灾害，这就需要施工方在工程建设前多方调研与分析当地的地质和气候，并对建设过程中存在的自然因素影响做好提前规避方案，以此提高工程质量。

3.5 充分整合与调度资源

公路工程建设中，通常需要大量的人工、材料及机械设备，从经济效益角度来看，必须优化整合这些资源，尽可能地提高资源利用率。同时，施工方需严格记录了每日施工和材料耗损，及时上报机械故障情况，并充分整合施工现场人力和物力资源，发挥开源节流的作用。

3.6 落实流程化制度管理

流程化管理指的是人与制度的完美契合。要想开展流程化管理，企业的核心管理者就必须围绕工程建设项目，制定严明有序的工程制度，健全工程管理机制，并在各个部门和个人头上都落实相应的建设责任，从而实现权责统一的目标，以此制约工程管理者的权利。同时，在工程建设期间，管理者需严格要求各方遵循制定的工程制度，并全方位地展开监督管理，以此预防和降低经济风险。

3.7 合理规避环境风险

公路工程企业必须养成敏锐的风险感知能力，及时了解与掌握国家的最新帮扶政策和宏观经济调整策略，以此缓解环境风险的影响。具体来说应做到以下几点内容：首先，公路工程建设企业应提前制定风险应对方案，与兄弟单位进行经验交流，总结经验措施，对企业内存在的隐性风险进行定期评估，如有异常，应尽快上报至主管部门，逐步摸索出一套完善的风险处理机制。其次，企业内部应展开风险普及，以宣传手段由上至下形成良好的自我风险意识，从个体出发预防整体风险。最后，全方位实时关注国家发布的建筑行业新动向，及时把控宏观经济调整的优惠政策，节约建设开支的同时，合理规避环境风险。

3.8 合法规避融资风险

在公路工程建设中，工程资金垫付和工程款延期支付都属于较为常见的现象，这也从侧面导致工程融资风险增高。因此，公路工程企业在工程建设中，应预留充足的工程备用金，可一定程度上降低风险系数，同时全面化与科学化评估采买与运输损耗，减少不必要的资源浪费，提高资源重复利用率，逐步提高公路工程建设效率，避免预算超支。