可持续发展指标体系建构及其应用研究

杨霞

(河南省水文水资源局测报中心 河南郑州 450003)

随着我国经济的飞速发展及不断深化的改革，国内经济实力明显增强，各区域的经济得到快速提升。但是在社会发展过程中，城乡发展不平衡、各区域发展不协调等问题逐渐凸显，资源、环境及人口等分配不均匀的现象逐渐明显，所以各区域可持续发展逐渐受到重视。如今，我国各区域在改革开放不断深化的背景下，其经济发展水平逐步提升，经济实力不断提高，然而在不断发展的过程中，由于资源、人口分配不均匀，导致环境的保护和社会进步、经济发展不协调，也就造成经济水平、实力飞速提升的同时，环境问题逐渐增强，影响了各区域的可持续发展，也引起了社会各界的关注和思考。

各区域的发展是支撑我国社会不断进步、经济不断发展的载体,同样是提升人们生活水平的基础。城市可持续发展是复杂的体系，由环境、人口、社会经济、资源等要素统一起来的复杂系统。这样一个复杂的体系将各区域发展过程中遇到的重要因素有效结合起来，系统中单一因素都会影响整个发展体系。该现象说明可持续发展并不是单一要素的发展，而是各个要素统一共同发展、相互平衡、相互协调的过程。此外，各区域的发展不是该系统中各个要素简单相加，而是在该系统中，环境、人口、社会经济、资源等要素相互协调并统一发展。

通过收集相关资料可以看出，目前国内外在可持续发展的研究中已取得较多的研究成果，然而对可持续发展的研究还在不断进行和深入探索中。迄今为止，对于怎样建立共同认可的城市可持续发展科学评价方法仍然没有形成，学术界对该理论的研究日益激烈，由于各学者对该理论的研究关注点、角度等不统一，导致研究结果具有较大差异。所以，目前存在的可持续发展理论仍然不完善，特别是对可持续发展进行评价方面还具有一定的不足。在以上背景下，对城市发展的相关指标进行分析，结合我国各区域发展的特征，形成科学的可持续发展评价体系，对我国各区域可持续发展具有十分重要的意义。

1 可持续发展指标体系构建的基本原则

本文将对可持续发展指标体系构建的基本原则进行阐述，可持续发展指标体系的构建必须结合我国国情，明确可持续发展的内涵，并以可持续发展原则为基准。我国以后的发展需要将远期发展和近期发展相互结合，将资源、经济、环境、人口、社会等要素相互统一、协调发展作为目标。该观点是在《“中国21世纪议程”高级国际圆桌会议》中原国务院副总理邹家华提出的，主要是为了促进我国环境质量的提高，提高资源的利用率，推动经济快速发展。以上观点就是常被提及的可持续发展道路。构建我国可持续发展指标体系，需要具备以下几个条件。

1.1 不断深化发展的战略思想

我国从改革开放到现在，社会、经济都得到了巨大发展，然而同西方发达国家相比，还存在较大的差距。据调查，截至目前，我国仍然有上千万的人口属于贫困人口。因此，只有强调“发展才是硬道理”，在经济快速发展的基础上，还需要特别注重可持续发展，这样才能加强对环境的保护、提高经济实力，使我国的综合国力不断增强。

1.2 体现“两个转变”的指导思想

目前我国处于经济飞速发展的阶段，经济的飞速发展是建立在高耗能、高投入、低质量、低产出基础上的，以环境问题日益突出、资源消耗较大为代价。所以，想要走可持续发展的道路，就必须体现“两个转变”的思想，由粗放型转变为集约型，由计划经济转变为社会主义市场经济。

1.3 体现“保护环境”的基本国策

我国人口众多，由于人口老龄化、素质较低等因素造成环境、资源、社会等问题，因此我国目前需要适当地放开计划生育，加强对教育的重视程度，提高我国人口素质，鼓励人们生育延缓人口老龄化是我国目前需要遵守的基本国策。与此同时，由于各种因素影响导致我国生态环境问题日渐加剧，在一定程度上影响了人们的生活水平和生产发展。所以，想要构建可持续发展，就需要加强对环境的保护，并不断提升人口素质。

1.4 注重资源的合理利用

中国国土面积位于世界第三，然而我国人口数量位于世界第一，人口众多导致人均资源较低。同时，我国属于发展中国家，经济不是很发达，仅通过资源进口弥补资源不足是非常不现实的。目前，我国经济发展及环境质量的重点就是资源的不合理利用，是我国经济发展受到阻碍的原因。

1.5 体现科教是立国之本

资源并不是取之不尽的，知识和人才却能发挥无限的潜能。就目前来看，拥有了先进的科学技术及人力资源，就站在了民族之林，也就取得了可持续发展的可再生源泉。因此，想要走可持续发展的道路，我国就应增强对教育的关注度，将先进科技及教育放在首位。在制定可持续发展指标体系时,要充分结合《中国21世纪议程》重要文件。

2 研究区域概况

本文以A市为研究对象，该研究区域主要位于我国东北部，A市属于温带季风气候，是我国儒家文化、东夷文化、运河文化的发祥地。2013年11月，A市调整为2区、7县、2市，第六次人口普查人数为808.19万，面积1.1万平方公里，其中林地面积625.4平方公里，园地面积97.5平方公里，草地面积74.8平方公里。该地区的水资源总量水平为55亿立方米，其中可利用的水资源总量在30.37亿立方米。近几年，A市经济发展迅速，2015年该地区的生产总值高达4013.1亿元，年均增长率高达10.2%，位居全省前列，且该市一共有48家500强企业。

3 评价指标体系的构建

可持续发展的构建是一个复杂的系统，城市的发展也属于复杂系统，所以在对城市发展进行评价分析时，需要利用复合系统模式。城市的发展属于复杂系统，该系统由多个指标组成，可分为目标层、准则层、指标层。

3.1 目标层

目标层主要体现该区域可持续发展的综合水平，分为三个部分：(1)该地区的可持续发展能力；(2)该地区持续发展的总体水平；(3)可持续发展各要素之间的协调度。各区域目标层的研究都需要挑选综合性较强的指标，有利于从空间、时间等范围反映该地区的经济水平。与此同时，还能有效反映该地区产业优化特征、总体发展规模等，确保全面反映该区域的发展潜力及水平。

3.2 准则层

可以利用涉及各区域发展中生态环境变化、社会经济发展等要素对该地区进行可持续发展水平的衡量。首先，可以将其分为生态治理、资源特征、城市建设、环境条件、产业结构特点、人口特征、经济发展规模、居民生活8个方面。其次，可以利用资源环境、社会经济等要素对该区域的支持情况衡量可持续发展能力，将其分为环境支撑、经济发展能力、资源环境支撑、管理协调、社会稳定、科技文卫6个方面。最后，观察该区域环境、社会经济、资源等指标的协调度来评定可持续发展协调度，可以将其分为生态环境治理力度、经济社会环境协调性、政策管理水平、资源利用效率、生态环境治理力度5个方面。

3.3 指标层

指标层包括经济环境协调系数、工业废水排放量、人均区域GDP、工业劳动生产率、区域GDP年增长率、年出口总额、城市恩格尔系数、高新技术产值占GDP比重、人口自然增长率、工业化系数、利用外资总额比重、人均受教育年限、人均耕地面积、人均居住面积、失业人数、人均社会商品零售总额、每万人刑事案件发案率、人均年末储蓄余额、人均财政收入、人均用电量、噪声平均值、生态建设投资占GDP比重、土地资源综合利用效率、环境保护与治理投资占GDP比重、环卫职工人数、高等教育人口比重增长率、人均绿地面积、万人拥有医生数、人均固定资产投资、法律保障能力、每万人警力数、建城区绿化覆盖率、社会环境协调系数、科学决策能力等35个指标。

4 可持续发展综合评价的方法

4.1 数据的无量纲化

在对指标进行利用之前，需要消除量纲，对数据无量纲化的办法有很多种，本文主要利用标准差法无量纲化，也就是利用标准化公式对各项指标数据进行处理。

其中，X1表示标准化后值；X表示平均值；a代表方差。

4.2 指标同向化处理

在以上可持续发展的各项指标中，每个指标都不是同向的，通俗化来说，就是指标数据的提升并不意味着评价及结果变好，也会存在指标数据上涨评价结果变坏的情况。比如，上文中提到的失业人数、噪声平均值、城市恩格尔系数、每万人刑事案件发案率等指标，以上指标可以看出，数据的提升与该区域可持续发展水平呈负相关，所以对以上指标需要进行同向化处理，对以上指标数据取倒数局可以实现。

4.3 权重设定方式

在评价指标中，指标的权重体现了该指标的重要性，因此对各区域可持续发展的评价来说，指标权重的大小会影响到可持续发展的结果，也体现了该类指标对该区域可持续发展的重要性。将同一指标设定为不同的权重对其评价结果也会不同，所以在指标体系中，各项指标权重的制定直接影响着该区域的评价结果。因此，在进行权重设置时需要先进行分析，合理设置权重，以体现对该区域可持续发展的客观评价。

在多指标评价中，各项指标权重分配的办法主要有2种，即客观赋权及主观赋权。主观赋权可以分为两种方法，即层次分析法、德尔菲法。除此之外，客观赋权主要分为四种，变异系数法、因子分析法、熵值法、二项系数法等。本文主要运用主观赋权进行指标权重的设置，通过分析各项指标在可持续发展系统中的重要性，利用层次分析法进行排序。此外，需要实施一致性检验，可得出该区域城市发展协调度水平、可持续发展水平及其发展能力，通过分析以上水平数据将其作为权重设置的参考数据。结合各项指标对该区域可持续发展的影响程度及各项指标对该区域可持续发展的重要性，制定指标赋权方法：Ii

其中，Wio为基权；△Wi为相对基期。

5 可持续发展得分值的计算

本文对各项指标进行合理设置权重，并进行无量纲化，主要是计算该区域可持续发展得分，确保评分结果具有客观性，有利于对该区域城市可持续发展进行综合评价，以评价该区域城市可持续发展的优良程度。通过对相关资料进行分析，本文选取加权求积及加权求和两种方法进行计算，将该区域目标层得分情况结合综合得分情况进行综合评价分析。

6 A市可持续发展的综合评价

本文选取A市三年的数据进行分析，对该阶段A市可持续发展情况进行综合评价，运用相应的公示计算出各指标分数，并运用加权求积、加权求和计算出综合分值。通过对A市2006年、2008年、2012年的数据进行分析，可持续发展水平由2006年的0.53987发展到2008年的0.8354，再到2012年的0.9067；可持续发展能力2006年、2008年、2012年分别是0.2154、0.5370、0.5534；可持续发展协调度2006年、2008年、2012年分别是0.2031、0.2340、0.2264。由以上数据可以看出，A市可持续发展水平正处于不断发展阶段，并具有向好趋势。该区域的可持续发展协调度变化不大，从2008年到2012年的数据可以看出，还有一点下降的趋势，需要A市加强各要素的协调发展。

7 结语

综上所述，可持续发展是一项复杂的系统，可持续发展的构建受到多种因素及环境的影响。各区域的可持续发展水平评价会受到环境、人口、社会、资源等多项因素的影响，在对其评价时同样会受到主观因素的影响，所以各区域可持续发展的评价结构会因为时间、空间、评价主体的不同产生较大差异。因此，对可持续发展的研究及评价需要不断发展与探索，使可持续发展的评价结果更具现实操作和可重复实现性，有利于各区域发展战略的制定。