新发展格局下大连进口贸易发展的路径思考

2023-01-14王冠刘为李辉

对外经贸 2022年12期

王冠刘为李辉

（大连财经学院商学院，辽宁大连 116000）

“十四五”规划中明确提出要促进国内国际双循环，增加优质产品进口。加速国际国内双循环是中国未来一段时期内发展经济的重要抓手[1]。新格局下发展进口贸易具有促进贸易平衡、共享发展机遇，以进口促出口、推动产品优化、产业结构升级，畅通国内循环、调和供需矛盾、释放消费需求等重要战略意义，对促进地区经济增长具有显著的正向效应[2]。分析大连进口贸易的实际情况、抓住新格局下发展进口贸易的机遇，打造以进口带动经济全面腾飞的发展新路径，是大连实现“十四五”规划目标、加快融入新发展格局的现实需要。

一、大连进口贸易发展现状及问题

（一）大连进口贸易发展现状

大连市位于东北亚经济圈中心地带，是“一带一路”中海上丝绸之路东北亚地区的重要海港城市之一，作为中欧班列枢纽站、陆海联运交汇点，在中-蒙-俄经济带中占据重要战略地位；大连港是我国北方地区转运北美、欧洲、东亚地区货物最为便捷的国际性港口；大连机场属我国千万级机场，国内外通航城市近百个；大连铁路与大窑湾港相连接，和大窑湾疏港高速公路共同承担着连接着大连港与东北腹地陆海联运枢纽的重要功能。大连与日本、韩国、俄罗斯等世界重要经济体开展经贸合作已有四十余年历史，在经济、贸易、技术等领域合作层次和合作水平一直在不断提升，已经互为重要的经贸合作伙伴。完善的运输体系和得天独厚的地理位置，让大连成为东北地区面向世界的“敲门砖”，发展进口贸易优势显著。

（二）大连进口贸易发展存在的问题

1.进口贸易总量有待提升

进出口贸易在大连经济发展中占有举足轻重的地位。以近五年数据为例，大连市进出口总量从2017 年开始逐年上升，至2018 年达到了4701.4 亿人民币；2019 年进出口额较2018 年略有减少；2020 年新冠疫情爆发导致国际、国内供应链中断，大连市进出口业务也受到影响进一步下滑；但2021 年进出口总额回升明显，达到4248.5 亿人民币，占辽宁省进出口总量的60%，为大连经济发展做出了巨大贡献（见图1）。考虑到双循环新格局下巨大的国内市场，大连进口贸易总量仍有较大提升空间。

图1 2017-2021 年大连进出口规模图

2.进口贸易市场有待拓展

从进出口市场来看，大连多年来主要贸易伙伴一直是日本、欧盟、沙特，未有明显变化。2021 年，这三个国家和地区的进出口贸易总额分别是761.1 亿、418.6亿和393.8 亿元人民币，占大连出进口总量的27%。随着大连与“一带一路”沿线国家及“RCEP”协定成员国之间贸易额逐年上升，新兴进口市场拓展潜力巨大。

3.进口贸易商品结构有待优化

大连进口产品以资源类大宗商品、机电类产品、化工产品为主，其中原油、铁矿砂、天然气等大宗商品占到进口总量46%，机电类产品占到进口总量的18%，化工产品占到进口总量的9%，进口消费品规模有限。新发展格局打开了进口中高端消费品市场，大连进口商品结构有待进一步优化、以适应市场需要。

二、新格局下大连发展进口贸易的机遇

（一）“十四五规划”带来东北振兴新预期

“东北振兴”是党中央历来高度重视的问题，也是党的十六大提出的战略任务之一，东北老工业基地的新发展、新腾飞历来备受中共中央重视，相关政策不断出台。2021 年9 月，国务院原则同意《东北全面振兴“十四五”实施方案》[3]，这一方案又为东北振兴注入了新的驱动力。按照方案安排，东北地区将加快创新，扩大开放，以积极的态度参与到“双循环”新发展格局建设中来。大连因独特的区域和产业优势，在东北振兴规划中有着天然的重要地位，更要主动抓住国家政策倾斜机遇，联通国内国际两个市场，发挥东北对外贸易产业“先锋兵”作用，打造对外开放新前沿；而东北振兴带来的需求上涨、消费升级也将催动大连进口业务发展，形成良性循环。

（二）贸易便利化水平进一步提高

中国“入世”20 年间，关税总水平从 2001 年的15.3%降至2021 年的 7.4%，下降了7.9 个百分点，降幅接近 52%。根据海关总署最近公告，2022 年我国又降低了包括医疗产品、日用消费品、关键零部件等在内的部分进口商品关税。而随着2022 年1 月1 日“RCEP”正式生效，十五个协议成员国之间货物贸易进口税率将持续调降并最终实现零关税，降税商品范围覆盖成员国之间贸易范围的90%以上，同时全面取消多项非关税措施方面的约束。进口关税的持续降低以及非关税措施的逐渐取消标志着贸易便利化水平进一步提高，对发展进口贸易促进作用显著。

（三）自贸区政策引领进口贸易

大连拥有中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区、国家级进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区、中日（大连）地方发展合作示范区等多个国家级特殊经济区域，具有国家政策叠加与开放平台齐全的优势。特殊经济区域的促进进口贸易功能主要体现在两个方面，分别是经济促进和贸易创新，一是通过鼓励进口进而促进产业优化、消费升级；二是通过创新政策支持进而带动服务提升、模式创新。大连在特殊经济区域建设过程中，可以搭建扩大优质产品进口规模的平台，以契合国内产业升级与消费升级的需要，带动大连进口贸易转型发展，这既是融入新发展格局的主动作为，更是大连实现“十四五”规划目标、打造东北亚国际贸易中心的重要抓手。

三、新格局下大连进口贸易进一步发展的路径

（一）进一步优化营商环境

1.利用“RCEP”协议生效机遇，扩大日韩产品进口

2022 年 1 月 1 日，“RCEP”正式落地生效，填补了东亚地区缺少区域性自由贸易协定的空白，将带动中日韩为主的东北亚地区经贸联系和合作达到全新高度。大连与日韩两国经贸合作历史悠久，基础良好，优势明显，应切实把握“RCEP”协议生效带来的发展机遇，继续加深合作，扩大从其进口高新技术产品、中高端消费品，促使国内企业利用引进的先机技术和设备提升生产技术水平，倒逼产业链重构增效，实现产业升级并最终促出口升级，同时顺应国内消费升级趋势，释放国内消费需求，畅通国内循环，实现以进口促出口。

2.优化口岸营商环境，提高开放经济运行效率

深化扩大进口离不开口岸营商环境的改善。应进一步简化进口通关流程，探索建设口岸、物流、银行、企业单证全流程集中平台，实现无纸化数字化运营；下大力气优化营商环境，通过深化放管服改革，加强区域通关便利化合作；推动海陆空多运输方式信息互联互通及信息共享系统建设，增强口岸综合服务效能多举措并行大幅度提升进口贸易便利化水平，降低企业成本，进而提高开放经济运行效率和质量。

（二）完善进口贸易体系，引爆内循环经济增长点

1.优化进口结构

从进口的商品结构上看，重点扩大以下几种商品的进口规模：首先，要扩大进口关键技术、设备和零件，以充分发挥进口商品的技术溢出效应和产业升级效应，以进口促出口，推动产品优化，产业结构升级；其次，进口资源能源类初级产品，弥补国内供给不足，满足国内工业化发展需求；畅通国内循环，以消费扩张带动经济增长；最后，有选择性地进口服务商品，主要是金融保险、物流运输、信息服务、文化创意、旅游会展、专业服务等方面，以广泛利用国际服务贸易领域的先进技术、产品和服务，给本土服务业市场引入竞争，发挥“鲶鱼效应”，带动本地服务经济新发展[4]。

从进口的市场结构上看，要抓住“一带一路”倡议、RCEP 协定生效机遇，不断拓展进口来源渠道，推进进口市场结构多元化发展，维护供应链的安全稳定。

2.用好进博会、广交会、服贸会、消博会等国际性贸易平台

中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会以及2022 年即将首次举办的中国国际消费品博览会是我国四大经贸盛会。其中进博会作为世界上第一个以进口为主题的大型展会，已成功举办四届，成为我国扩大进口贸易的重要渠道。这四大盛会已成为全球商品交易、跨国投资洽谈、文化合作交流、国际开放合作的桥梁，吸引到全球政府和企业广泛参与。大连政府和企业要利用好这些中国与世界交流合作的平台，推动全球经贸合作，为扩大高质量进口开渠引水、保驾护航。

3.完善进口商品物流、仓储、金融等进口贸易服务支持体系

物流、仓储、金融等贸易服务支持体系的优质高效运行是完善供应链体系、促进进口便利化的基础。但目前大连仍以运输、中转等服务为主，仓储物流、航运金融等高端进口服务产业发展相对滞后，大连和大连港的地域优势仍未能完全转化为经济发展优势。鉴于此实际情况，大连应一步完善以港口物流为龙头、以国际多式联运为主体、配合航空、公路运输的现代物流体系，针对大连进口商品实际需要建设现代化的专业仓储库区，加快与进口贸易相关的贸易融资、进口信用保险、国际结算等金融服务产品开发，解决中小企业融资难问题。推动运输、仓储、融资信息互联互通及信息共享系统建设，构建物流大通道，向高效化、专业化、便捷化方向发展，加快建设高质量的国际进口贸易服务支持体系。

（三）增强进口企业的竞争力和盈利能力，打造进口贸易产业集群

1.引进国际、国内龙头贸易企业

随着自贸区改革自主权的扩大，大连自贸区将成为面向东北亚开放的重要枢纽。要充分释放特殊监管区域政策和“多区叠加”优势，找准产业定位，优化布局，突出重点，加强政企合作，积极引进国内具有重点商品进口资质的知名企业集团和大型跨国企业来连开展业务，借力大企业信息渠道、销售网络、内部贸易等资源，发挥龙头效应，带动进口贸易产业聚集、产生规模优势。

2.鼓励传统出口企业利用自身资源，开拓进口业务

大连进出口贸易基础扎实，业务对象遍布全球。大量以出口业务为主营业务的企业可以探索将原有的出口目的地变成进口来源地，借助贸易伙伴在本国本地区的资源和渠道，寻找当地适销对路的特色进口货源，变出口渠道为进口渠道，开拓进口业务。政府可以对内部管理规范、市场资源丰富、发展潜力较大的企业在政策扶持、贸易融资和营商便利方面给予一定的资源倾斜，以鼓励企业提高资源使用效率，实现进出口双赢发展。

3.推动进口商业业态创新，提升企业盈利能力

以跨境电子商务为代表的商业新业态其优势在于交易过程非接触、交易商品品类丰富、交易快捷等，近年来发展迅速。海关跨境电商监管平台数据统计表明，2020 上半年跨境电商进口率增长达到 24.4%，成为饱受疫情阴霾笼罩下的进口业务中的一抹亮色[5]。大连拥有东北首个跨境电商综试区，首创跨境电商“海淘管家”服务新模式，为跨境电商市场主体提供一站式综合服务；正在筹划建设中的东北跨境电商和快件中转中心，将彻底打通跨境电商物流通路；政府支持企业开展跨境电商保税仓及特色仓储库区、跨境电商体验中心等项目建设，拉动更多具有市场渠道和零售业经营经验的企业开展跨境电商业务。传统进口企业应积极融入商业业态创新过程，转变传统销售、物流模式，借力电商平台发展东风，发挥跨境电商新业态、新模式对传统外贸业务的拉动促进作用，培育新的利润增长点，大幅度提升企业盈利能力。

（四）创新数字化贸易平台体系，实现经济绿色发展

1.结合新型商业业态，打造特色进口商品交易平台

电商业务的兴起改变了传统的消费习惯，但也有消费者特别是中老年消费者并不适应线上购物这种“看得见摸不着”的购物方式。而在中高端进口消费品领域，也有很多消费者更希望能够亲身体验并选择产品，“跨境电商+新零售”销售思路值得思考。可探索整合日韩产品交易中心、“一带一路” 沿线国家主题馆、“VR全景全球游”体验中心、进口中高端品牌店、主流电商产品直售区、进口食品特色餐饮街区，布局集“展示体验-线上交易-数字旅游-餐饮娱乐”于一体的新型进口商品展示体验中心、特色旅游小镇等综合性商品交易平台，打造具有大连地方特色、突出大连进口贸易优势、辐射东三省地区的进口商品交易平台品牌。

2.配套实体展会搭建网上“云展会”，提供数字化营销支持

大连进出口商品交易会是大连地区乃至东三省历史最悠久、最具有国际影响力的综合性国际贸易盛会，迄今已成功举办34 届。但疫情冲击下，实体展会也亟待升级改造。政府应支持展会运营方整合资源，借力数字技术，搭建线上“云展会”数字化贸易信息平台，将展会的参展产品、供应商方、采购方等信息通过技术手段处理，打造虚拟展会场景，实现数字化信息存储、3D可视化产品展示，将展会效用日常化、持续化；同时探索开发地方性展会与全国性展会及国内其他大型地方性展会信息互通共享系统、营销信息大数据分析系统等，多渠道、多措施整合供求信息资源，通过数字化贸易信息平台的搭建，放大地方性展会的溢出效应，最大化地服务于企业，给城市和企业带来更多合作共赢的机会。

3.提高进口商品质量安全风险监测体系数字化水平，建设风险检测及区块链原产地溯源系统

在进口贸易中，严格把好进口商品质量关是保证海关关门安全、确保进口行业可持续发展、维护群众利益的重要问题，对进口商品质量安全实施检验监管重要性不言而喻。2021 年，大连海关已着手建立覆盖东北地区的进出口商品质量安全风险监测体系。建议提高该系统的数字化水平，加强与电子口岸、商检、物流等系统的互联互通，信息共享，提高数据分析整理能力，对进口商品质量安全进行事前预测、事中监测、事后分析的多角度、全流程、数字化管理。配套建立进口商品来源地检测，探索应用区块链技术建立原产地溯源系统，全流程信息上链,以区块链数据的不可篡改性保证进口商品原产地信息可靠安全，为我市进口贸易发展保驾护航。