生态环境智能化闭环监管模式的应用研究

游 勇，黄为炜，刘琳琳，费新勇，翟丽丽

（1.深圳市生态环境智能管控中心；2.平安国际智慧城市科技股份有限公司，广东 深圳 518000）

随着现代化建设进程的不断推进，环境污染事件频繁发生，制约了社会经济的可持续发展。为加强对环境的监管和治理，必须加强环境执法，提升执法能力，实现信息公开[1-3]。近年来，国家环境监管力度不断提升，环保督察起到很好的效果，环境保护逐渐由粗放治理向精准治理转变，由工程治理向常态化监管转变[4-7]。目前，深圳市生态环境监管业务较多，涉及河流管控、饮用水水源地监管、入海排口监管、面源监管整治、土壤安全利用核查等。深圳市生态环境局借助视频监控、物联网等，以网格化、市场化、科技化、数据化的手段面向不同业务场景，构建了一套从问题发现、智能分拨、跟踪督办、反馈核实到问题销号的闭环管理模式，对所有环境监管业务进行全天候、全覆盖、全闭环的综合管理，有效支撑污染治理巩固与提升。

1 传统生态环境监管模式的缺陷

传统的生态环境监管模式存在部分缺陷，不仅难以实现环境监管的全天候、全覆盖与全闭环，也难以实现环境监管的高效化、精准化与数字化[8-10]。一是问题事件发现滞后，未实现自动化，问题线索覆盖不全，人力成本投入大。二是资源调度及巡查监管难，缺乏统一的指挥调度平台，第一时间摸不清人员、设备与车辆情况，信息互通、前后方联动、资源组织低效。同时，没有统一的平台实时监控巡查人员的巡查情况，导致巡查形式化。三是跨部分协作难，巡查整改缺乏闭环管理。发现问题是巡查工作的出发点，整改问题是落脚点。但是，现在频繁出现发现问题而不整改的情况，管理人员无法监控，未实现从事件发现、甄别、分拨、跟踪、督办、反馈、核实、办结的全过程闭环管理。四是数字化智能化水平不高。巡查人员每日收集和统计的数据量庞大，使得监管效率较低、环境信息时效性较差，难以灵活准确地应对突发情况。人为因素也使得数据的可信度和利用率受到限制。随着环境保护工作的深入开展，为巩固治理成果，当前急需构建生态环境智能化闭环监管模式，充分利用科技手段，打赢污染防治攻坚战。

2 生态环境智能化闭环监管模式的构建思路

通过调研深圳市生态环境局现有监管业务，汇聚各业务全要素数据，应用数据挖掘与分析技术，结合实际业务，构建1 套生态环境智能化闭环监管模式，赋能多个业务监管场景应用，其构建思路如图1 所示。该模式采用统一调度、全过程闭环监管的思路，通过集成全要素数据进行可视化监管，智能发现环境问题，智能分拨，然后进行跟踪督办和巡查执法。深圳市生态环境局负责审核，进行销号验收。该模式具有统一调度功能，可以对各种资源进行统一分配和调度，同时打通各部门的界限，全程线上进行跨部门协同合作。该模式横向打通各类环保业务系统，实现污染源在线监控、环境质量综合管理与信访投诉；纵向连通巡查执法系统，实现移动执法和环境网格化管理[11-12]。

图1 生态环境智能化闭环监管模式的构建思路

生态环境智能化闭环监管模式以物联网和互联网为基础，可以运用大数据和人工智能等技术，自动发现问题事件。该模式建立统一的调度服务，可以实现对事件的分拨处置，实现从事件发现、智能分拨、跟踪督办、巡查执法、反馈核实到问题销号的闭环管理，实现业务应用场景的全覆盖。

3 系统总体框架

从系统组成来看，生态环境智能化闭环监管模式主要包括数据资源平台、巡查平台、统一调度平台和执法系统等，如图2 所示。数据资源平台自动汇聚各种环境要素数据，运用大数据和智能算法来自动发现和识别问题事件[13-14]。巡查平台主要对各种业务进行日常巡查，如任务配置、任务执行、问题反馈、交办处理、问题整改、整改核实和问题销号等。统一调度平台对各种任务进行统一汇聚、智能分配和跟踪督办，统一调配和管理各种资源。执法系统对问题事件进行现场执法，做出行政处罚。

图2 系统总体框架

3.1 数据汇集整理

针对各种环境业务需求，汇集生态环境物联网数据、互联网数据和第三方交换数据等。数据涉及大气环境在线监测、水环境在线监测、污染源企业在线监测、面源监管、入海排口、视频监控、手工监测、信访投诉和舆情等。基于这些数据，采用数据仓库技术（ETL）进行数据抽取，形成数据资源库。

3.2 事件智能发现

利用大数据技术实现多源数据汇聚，利用人工智能技术实现污染预警判断，利用视频监控系统对各监测点进行不间断监控。采用人工智能模型，自动跟进事件，以机器眼代替人眼，智能预警代替人工预警，大大提升监管效率，更高效利用有限人力资源，更有效达成环境监管目标。

3.3 统一指挥调度

构建统一指挥调度平台，实现环境事件信息的统一汇聚与规范化管理，通过分拨规则，将事件智能分拨到网格巡查或执法系统进行处理，同时实现对所有资源的管理和调配。

3.4 多部门协同管理

系统打通生态环境、水务等部门的界限，将环境问题智能分拨给相关部门进行处理，并对处理过程进行跟踪，实现深圳市污染防治的全流程线上管理和跨部门协同管理，有效提高监管效率。

3.5 全过程闭环监管

各督查组和巡查人员在线上接收交办问题，上传交办现场发现的其他问题。各区及街道相关人员及时签收交办的问题，积极处理问题并反馈结果。巡查人员现场复核，进行接受登记、检查、整改、跟进、验收和销号。通过问题发现、问题交办、问题销号的三步走流程，深圳市可以实现环境问题全过程线上闭环监管，避免监管漏洞和误区，有效扩大监管覆盖面，提高监管效率。

4 结论

深圳市生态环境监管业务繁重，压力较大，这就需要构建生态环境智能化闭环监管模式。研究表明，该模式可以自动识别环境事件，打通生态环境、水务等部门的界限，实现跨部门协同管理。该模式可以赋能多种业务监管场景应用，实现从事件发现、智能分拨、跟踪督办、巡查执法、反馈核实到问题销号的闭环管理，提升环境监管效率。